以科學(xué)思維統(tǒng)籌海南生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文｜毛志華

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺到前所未有的戰(zhàn)略地位，確立綠色發(fā)展重大理念，作出一系列理論創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)和制度安排，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)互進(jìn)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐。黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，明確提出建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)。推進(jìn)偉大事業(yè)，生態(tài)建設(shè)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本。海南是經(jīng)濟(jì)小省，同時(shí)又是生態(tài)大省，需要更加自覺地運(yùn)用科學(xué)思維將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌起來，以更深認(rèn)識(shí)、更大力度、更實(shí)舉措，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的保護(hù)和發(fā)展。

寧要綠水青山不要金山銀山，以歷史思維、底線思維認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。良好的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的根基，也是持續(xù)發(fā)展的命脈。

以歷史思維觀大勢(shì)。近代工業(yè)革命以來，隨著人類自身能力的增長(zhǎng)，對(duì)自然的攫取與破壞愈演愈烈，先污染、后治理，甚至已污染、未治理，一度成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定式。200年前，哲學(xué)家黑格爾作出“當(dāng)人類歡呼對(duì)自然的勝利之時(shí)，也就是自然對(duì)人類懲罰的開始”的預(yù)言，已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)憂慮，由此引發(fā)的生態(tài)危機(jī)一直是全球最為關(guān)注的焦點(diǎn)。1952年12月的倫敦，大量工廠生產(chǎn)和居民燃煤取暖排出的廢氣難以擴(kuò)散，積聚城市上空，持續(xù)六天的“死亡煙霧”奪去1.2萬多人的生命，直接催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》。1960年以后，日本列島最富足的海灣瀨戶內(nèi)海由于工業(yè)廢水的排入，污染日甚一日，原來十幾年爆發(fā)一次的赤潮，發(fā)展到一年幾百次，魚蝦絕跡，并發(fā)生了震驚世界的遺傳性水俁病，導(dǎo)致幾代居民癡呆麻痹、精神失常。1990年代以后，發(fā)展中國(guó)家環(huán)境問題集中爆發(fā)。據(jù)知名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》發(fā)布的報(bào)告顯示，2015年，全球有900萬人死于污染相關(guān)問題，其中92%的污染致死案例發(fā)生在中低收入國(guó)家，25%集中在印度、巴基斯坦、肯尼亞等處于快速工業(yè)化階段國(guó)家。

以史為鑒，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，人和自然是生命共同體，人類對(duì)于自然資源必須取之有度，人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類對(duì)大自然的傷害終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。海南要把提升全民生態(tài)文明素養(yǎng)作為根本任務(wù)，全面開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育、農(nóng)村夜校、企業(yè)培訓(xùn)體系，融入社區(qū)規(guī)范、村規(guī)民約、景區(qū)守則；推行綠色生活方式，加快形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，讓人與自然生命共同體意識(shí)深入人心，成為自覺。

以底線思維定邊界。底線思維是對(duì)事物發(fā)展的諸多可能性進(jìn)行預(yù)判，如此才能有備無患、遇事不慌。由于底線思維的缺失，我們經(jīng)歷過代價(jià)論的誤區(qū)，把環(huán)境破壞和生態(tài)失衡作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要成本，一次次重蹈以資源換經(jīng)濟(jì)的覆轍；由于底線思維的缺失，我們?cè)种撇蛔“l(fā)展的“沖動(dòng)”，最終陷入以環(huán)境換政績(jī)的窠臼；由于底線思維的缺失，我們走過先污染后治理、先發(fā)展后環(huán)保的老路，拼資源、拼消耗，在踐踏生態(tài)底線的同時(shí)也不斷挑戰(zhàn)社會(huì)承受底線。

知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。海南良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與島嶼生態(tài)脆弱性共存，自然生態(tài)先天優(yōu)勢(shì)與生態(tài)建設(shè)短板疊加，守護(hù)好綠水青山，必須牢固樹立底線思維。要堅(jiān)持以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，嚴(yán)格實(shí)施《海南省總體規(guī)劃》和各市縣總體規(guī)劃，建立完善全省統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息平臺(tái)和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，統(tǒng)籌好陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展和各類產(chǎn)業(yè)。推廣“不砍樹、不占田、不大拆大建，就地城鎮(zhèn)化”模式，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化；完善耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)土地整治，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線；加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施“飛地”政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，防止擠占生態(tài)空間；全面實(shí)施海岸帶開發(fā)規(guī)劃管控，實(shí)行分級(jí)分類管理，對(duì)可開發(fā)利用的海域、海島，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)保要求，切實(shí)守好生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，更好地把握“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好”的主動(dòng)權(quán)。

既要綠水青山也要金山銀山，以辯證思維、系統(tǒng)思維把握生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一

環(huán)境與發(fā)展是一對(duì)矛盾體，任何靜止、孤立、片面觀點(diǎn)的做法，只會(huì)讓問題愈演愈烈，唯有辯證、系統(tǒng)思考和行動(dòng)，方能求得轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

以辯證思維求統(tǒng)一。唯物辯證法認(rèn)為，事物之間以及事物內(nèi)部諸要素之間是相互影響、相互制約和相互轉(zhuǎn)化的。將辯證思維運(yùn)用于環(huán)境與發(fā)展這對(duì)矛盾體，就是要用發(fā)展變化的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者動(dòng)態(tài)平衡和有機(jī)統(tǒng)一。我國(guó)在前期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，由于忽視生態(tài)環(huán)境問題，直接影響了人民群眾的獲得感、幸福感。與此同時(shí)，貧困人口、低收入人群仍急需通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高收入水平。只有既保護(hù)好生態(tài)環(huán)境又加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生幸福才有切實(shí)保障。“既要綠水青山也要金山銀山”理念，正是在解決綠水青山與金山銀山的對(duì)立中看到了“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的統(tǒng)一之法，找到了“改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的共榮之機(jī)，打破了把發(fā)展與保護(hù)對(duì)立起來的思維束縛。

海南大氣、水體、海域等環(huán)境質(zhì)量一直保持全國(guó)一流水平，青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)發(fā)展的最大本錢和最強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)。必須牢固樹立、忠實(shí)實(shí)踐“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”理念。要更加注重保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，以中部山區(qū)熱帶雨林聚集區(qū)為核心，以重要湖庫(kù)為空間節(jié)點(diǎn)，以自然保護(hù)區(qū)、主要河流和海岸帶為生態(tài)廊道，筑牢生態(tài)安全屏障；推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，逐步建立以國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地體系，保護(hù)好海南有國(guó)家代表性、全民公益性的自然生態(tài)空間和自然文化遺產(chǎn)。要加速構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治，落實(shí)大氣、水源、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，持續(xù)厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

以系統(tǒng)思維聚合力。世界是一個(gè)有機(jī)的整體，生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是由諸多要素構(gòu)成的系統(tǒng)，需要考察系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用，更需要把兩個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)籌兼顧起來，綜合考慮多種因素和變量，歷史的和現(xiàn)實(shí)的、短期的和長(zhǎng)期的、自然的和社會(huì)的，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)資源和環(huán)境的涸澤而漁，要努力以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，使有限的環(huán)境、資源得到永續(xù)利用；生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不能是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，要把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)、生長(zhǎng)點(diǎn)，唯有如此，才能催生綠水青山和金山銀山良性互動(dòng)、持續(xù)共生、協(xié)調(diào)融合的強(qiáng)大動(dòng)力。

既要綠水青山也要金山銀山，海南要在配套上下功夫，在協(xié)調(diào)上做文章。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高度重視產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境政策的匹配性、系統(tǒng)性，著力解決新舊不同政策的過度銜接問題，切忌人為原因的碎片化處置。要建立綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系，把“五網(wǎng)”建成生態(tài)網(wǎng)、景觀網(wǎng)。要把強(qiáng)化資源節(jié)約作為統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要契合點(diǎn)，不重復(fù)建設(shè)、不浪費(fèi)資源、不粗制濫造，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程節(jié)約管理，全面實(shí)施要素資源使用總量控制。要在健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，加快建立完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用，突出生態(tài)環(huán)境績(jī)效，實(shí)現(xiàn)自然資源開發(fā)利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。要按照減量化、再利用、資源化要求，加快建立循環(huán)性工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化、低碳化、生態(tài)化改造，加速生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè)，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主題、可再生能源為補(bǔ)充的清潔能源體系，真正實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、綜合利用。

綠水青山就是金山銀山，以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)互進(jìn)

治山理水，更要顯山露水。要著力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使綠色資源成為財(cái)富增長(zhǎng)的源泉。

以戰(zhàn)略思維把全局。戰(zhàn)略問題是根本性問題，只有戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，才能贏得主動(dòng)。運(yùn)用戰(zhàn)略思維分析生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)看當(dāng)前，從全局看局部、從整體看部分。綠水青山是金山銀山的基礎(chǔ)，需要我們以戰(zhàn)略眼光占據(jù)制高點(diǎn)，從整體上牢牢把握綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)和方向；需要我們跳出事務(wù)主義，因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為，在戰(zhàn)略上作出科學(xué)合理的謀劃安排；需要我們把調(diào)整的陣痛、轉(zhuǎn)型的煩惱放到歷史坐標(biāo)中去分析，算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，以功成不必在我的胸襟，保持戰(zhàn)略自信、增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，讓綠水青山真正變?yōu)榻鹕姐y山。

海南要牢牢堅(jiān)持生態(tài)立省戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面要加速構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，緊密結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等為重點(diǎn)，發(fā)展壯大生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)；高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化發(fā)展醫(yī)療健康、文化體育、會(huì)展等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)；積極培育壯大互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；分區(qū)分類集約發(fā)展油氣、醫(yī)藥、低碳制造等新型工業(yè)，切實(shí)發(fā)展好12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。要著力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。另一方面要始終保持綠色發(fā)展定力。堅(jiān)持正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀，做到保護(hù)與開發(fā)并舉，以最好的資源吸引最好的投資，任何影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，即使再多稅收也堅(jiān)決不上，防止急功近利、飲鴆止渴；要完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，全面推行“河長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”，逐步把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，明晰責(zé)任追究，使之成為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要導(dǎo)向和約束。

以創(chuàng)新思維增活力。創(chuàng)新思維就是突破常規(guī)局限，對(duì)事物做新思考、對(duì)結(jié)構(gòu)做新調(diào)整、對(duì)工作做新謀劃，力求以新的理念、方法和路徑解決問題，打開新局面，開創(chuàng)新境界。依靠創(chuàng)新思維實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)互進(jìn)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向；要提高集成意識(shí)，對(duì)新生事物永遠(yuǎn)保持高度的敏感，善于到群眾中尋找創(chuàng)新的靈感火花，因地制宜地尋找新技術(shù)、新手段與老問題的對(duì)接點(diǎn)；要加強(qiáng)體制機(jī)制改革，讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素充分釋放活力，競(jìng)相迸發(fā)，以求新求變的態(tài)度闖出一片新的天地。

海南要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)控檢測(cè)等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、材料藥劑研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；圍繞12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、污染治理修復(fù)、生態(tài)修復(fù)、資源綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)的研究；完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，培育和發(fā)展一批環(huán)保型高新技術(shù)企業(yè)，開展環(huán)保技術(shù)集成應(yīng)用示范工程。要加強(qiáng)體制創(chuàng)新，構(gòu)建綠色共治共享體系。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)流域、深林濕地、海洋和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得利的運(yùn)行機(jī)制，提高生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金使用績(jī)效；創(chuàng)新整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，探索將分散在各部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)調(diào)整到一個(gè)部門，建立統(tǒng)一的監(jiān)管和執(zhí)法體系；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境資源投融資機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)施差別化授信，鼓勵(lì)發(fā)展綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色股權(quán)融資。要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。創(chuàng)新推進(jìn)污染防治、資源保護(hù)、生態(tài)損害追責(zé)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、循環(huán)發(fā)展等地方法規(guī)，構(gòu)建符合海南實(shí)際的制度法規(guī)體系。