貫徹落實習近平人才工作思想助力新時代美好新海南建設

文｜海南省習近平新時代中國特色社會主義思想學習研究中心海南省社科聯(lián)（社科院）課題組

黨的十九大報告指出，“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。”“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。”這些論述為新時代人才工作指明了方向。

當前海南人才工作面臨的挑戰(zhàn)和困難

海南自建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，對人才工作重要性的認識逐步提升，人才事業(yè)不斷發(fā)展。但海南人才工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，離國際旅游島建設的發(fā)展要求還有一定差距。

“珍惜人才”的理念成為全社會的共識，但是在具體操作中對人才的重視程度不夠。海南人才工作起步較晚，由于多方面的原因，部分領導干部沒有真正樹立尊重人才、尊重知識的意識，對人才工作的重要性認識不到位，導致行動上差強人意。在人才使用上，常常出現(xiàn)人才來了不能用，用了用不好；在人才引進上，忽視人才的主體地位，引才理念落后，方法單一。有的領導干部沒有把人才工作上升到戰(zhàn)略高度加以認識和把握，存在無所謂的思想和敷衍了事的心態(tài)，開會時強調(diào)行業(yè)人才缺乏，但對于具體情況了解不多，常常把責任推給組織、人社部門。

人才工作取得較大成績，但是總體上仍然存在人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。截至2015年底，全國從業(yè)人員7.7451億人，其中技能勞動者約1.57億人，技能勞動者占從業(yè)人員的比例約20.4%；同一時期，海南從業(yè)人員549.40萬人，其中技能勞動者約43.4萬人，技能勞動者占從業(yè)人員的比例為7.9%，遠低于國家的平均水平。這造成海南人才供求失衡，主要表現(xiàn)在人才培養(yǎng)方面的理念、體制機制滯后于海南經(jīng)濟社會的發(fā)展：有些高校過分追求高等教育的規(guī)模化，片面強調(diào)學科的“大”和“全”，沒有將重點放在人才培養(yǎng)和市場對人才的需求上；有些高校的專業(yè)設置與海南國際旅游島建設的需求脫節(jié)，沒有面向市場的需求。此外，隨著海南經(jīng)濟社會的發(fā)展，人才政策不夠?qū)捤伞⑷瞬殴芾磉^死、工資分配政策不靈活等問題越來越突出，用人單位的自主權相對滯后，人才流動不暢、激勵體制相對滯后等問題較為嚴重。這些都不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。

人才結構狀況在逐步改善，但仍然存在領軍人才奇缺、高端技能型人才不足等問題。以高端技能型人才為例。根據(jù)海南省技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年），到2015年高技能人才占技能人才總量的比例應達到25%。但實際上，截至2015年底，我省高技能人才總量占技能人才總量的比例為13.36%，遠低于該目標，也低于國家的平均水平（26.3%）。高技能人才中，技師和高級技師相當缺乏。根據(jù)海南省公有制領域技能人才統(tǒng)計報表，2015年共培養(yǎng)4.226萬名技能人才，其中技師以上僅241人，技師和高級技師占比不足1%。可見，我省高技能人才缺乏的狀況，與社會對高技能人才的迫切需求形成了鮮明對比。人才結構不合理，高技能人才偏少，正是海南人才工作面臨的困難之一。

人才管理體制機制不健全的狀況在逐步改善，但還需要突破性的創(chuàng)新。當前，關于全省人才工作的基礎研究有一些進步，但總體尚不夠深入細致，相關政策和法規(guī)體系相對滯后，特別是事關人才的引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵和保障等方面的政策體系不夠全面，難以適應海南經(jīng)濟社會發(fā)展對人才工作的新要求。在中央和各地普遍出臺人才體制機制改革實施意見的大背景下，2017年5月，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、凝聚多方共識的基礎上，省委正式出臺了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，圍繞改革人才管理體制和創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、評價、流動、激勵、保障機制等7個方面，提出了22條改革舉措、150多項改革要求，這將為海南人才管理體制機制健全發(fā)展提供有效支撐。

人才分布不均的狀況沒有得到根本性改變，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距仍十分明顯。從地區(qū)來看，海南大部分專業(yè)技術人員集中在海口和三亞，中西部地區(qū)人才嚴重匱乏，全省人才分布不均。從行業(yè)來看，省內(nèi)高學歷、高水平的科學技術人才主要集中在各高校、科研院所、大型國有企業(yè)和高新技術企業(yè)，中小企業(yè)單位的科技人才長期匱乏，導致很多企業(yè)陷入技術創(chuàng)新難、科技含量低、產(chǎn)品競爭力不足的困境。

以習近平人才工作思想為指導，建設新時代美好新海南

在新時代背景下，人才工作必須以十九大精神為指導，加強黨對人才工作的領導，打破束縛人才發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸和體制機制障礙，為各類人才的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

樹立“人才是第一資源”的理念，切實提高對人才工作重要性的認識。落實習近平“人才是第一資源”的思想，要在思想上重視人才、尊重人才。為此要做好三個方面的工作：一是搭建好平臺，重視和加強省內(nèi)高校科研工作站、科技人才工作站等平臺建設，加快海口國家高新開發(fā)區(qū)、國家（儋州）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、海南生態(tài)軟件園、三亞市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等建設，加大對人才和科研的直接投入。二是做好服務人才工作，特別是在引進人才的住房、子女教育、醫(yī)療、社會保障等方面，要做好“因人施策”，甚至“一人一策”，使得人才“招之能來、來之能用、用之心安”。三是要包容人才，特別是在一些高新技術領域，要能容許創(chuàng)新過程中的挫折和失敗。

加大對人才開發(fā)與培育工作的投入力度，促進人才不斷涌現(xiàn)。海南的人才開發(fā)工作主要依靠財政投入，但與其他省份相比，海南在人才培育和開發(fā)方面的投入明顯偏少。為此，要大力扶持人才培育和開發(fā)的基地建設，在已建立一批國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室的基礎上，依托職業(yè)院校、培訓機構、大型企業(yè)等，扶持創(chuàng)建一批省級和市縣級技能人才培訓基地、公共實訓基地和技能大師工作室。與此同時，創(chuàng)新人才使用的體制機制，確保人才使用及時、到位，促進各級各類人才不斷涌現(xiàn)。

圍繞海南經(jīng)濟社會發(fā)展確立人才分層管理理念，推進人才宏觀布局不斷優(yōu)化。海南國際旅游島建設需要多層次、多方面的人才。為此，要確立人才分層管理理念，優(yōu)化人才宏觀管理布局，提高經(jīng)濟發(fā)展與人才隊伍的匹配度，實現(xiàn)對現(xiàn)有人才的最大利用。就目前而言，要聚焦旅游、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、金融、會展、物流、油氣、醫(yī)藥、低碳制造、房地產(chǎn)及高新技術教育文化體育等12個重點產(chǎn)業(yè)，加大人才引進力度，重點建設人才成長和發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打造不同領域特色人才高地。與此同時，要優(yōu)化人才成長環(huán)境，促進青年拔尖人才脫穎而出。在此基礎上，建立后備干部人才庫，按照其專業(yè)特點和業(yè)務專長實行分類和動態(tài)管理。

創(chuàng)新人才管理體制機制，最大限度激發(fā)人才活力。激發(fā)人才活力是人才工作的核心和關鍵。要做到這一點，就必須破除一切阻礙人才工作的體制機制障礙。為此，一是要保障和落實用人主體自主權，糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領導干部管理辦法管理高校和科研院所學術領導人員和專業(yè)人才。二是轉變政府人才管理職能，站在“全省一盤棋”的戰(zhàn)略高度制定好人才中長期發(fā)展規(guī)劃，推動人才管理部門簡政放權，建立政府人才管理權力清單和責任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政行為。三是破除人才流動障礙，促進人才合理流動。要打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，通過直接引進、公開選拔、聘任、掛職等辦法，暢通黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道。鼓勵人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動，建立高級人才基層志愿服務制度，推進省級專家服務基地建設。四是重視人才管理法治建設，制定促進人才開發(fā)和人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規(guī)，清理不合時宜的法律法規(guī)和政策性文件。同時要加大人才法制工作的宣傳力度，為人才工作營造良好的法治環(huán)境。