貫徹落實(shí)習(xí)近平人才工作思想助力新時(shí)代美好新海南建設(shè)

文｜海南省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)研究中心海南省社科聯(lián)（社科院）課題組

黨的十九大報(bào)告指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。”“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。”這些論述為新時(shí)代人才工作指明了方向。

當(dāng)前海南人才工作面臨的挑戰(zhàn)和困難

海南自建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，對(duì)人才工作重要性的認(rèn)識(shí)逐步提升，人才事業(yè)不斷發(fā)展。但海南人才工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，離國(guó)際旅游島建設(shè)的發(fā)展要求還有一定差距。

“珍惜人才”的理念成為全社會(huì)的共識(shí)，但是在具體操作中對(duì)人才的重視程度不夠。海南人才工作起步較晚，由于多方面的原因，部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有真正樹(shù)立尊重人才、尊重知識(shí)的意識(shí)，對(duì)人才工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致行動(dòng)上差強(qiáng)人意。在人才使用上，常常出現(xiàn)人才來(lái)了不能用，用了用不好；在人才引進(jìn)上，忽視人才的主體地位，引才理念落后，方法單一。有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有把人才工作上升到戰(zhàn)略高度加以認(rèn)識(shí)和把握，存在無(wú)所謂的思想和敷衍了事的心態(tài)，開(kāi)會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)行業(yè)人才缺乏，但對(duì)于具體情況了解不多，常常把責(zé)任推給組織、人社部門。

人才工作取得較大成績(jī)，但是總體上仍然存在人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題。截至2015年底，全國(guó)從業(yè)人員7.7451億人，其中技能勞動(dòng)者約1.57億人，技能勞動(dòng)者占從業(yè)人員的比例約20.4%；同一時(shí)期，海南從業(yè)人員549.40萬(wàn)人，其中技能勞動(dòng)者約43.4萬(wàn)人，技能勞動(dòng)者占從業(yè)人員的比例為7.9%，遠(yuǎn)低于國(guó)家的平均水平。這造成海南人才供求失衡，主要表現(xiàn)在人才培養(yǎng)方面的理念、體制機(jī)制滯后于海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展：有些高校過(guò)分追求高等教育的規(guī)模化，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)科的“大”和“全”，沒(méi)有將重點(diǎn)放在人才培養(yǎng)和市場(chǎng)對(duì)人才的需求上；有些高校的專業(yè)設(shè)置與海南國(guó)際旅游島建設(shè)的需求脫節(jié)，沒(méi)有面向市場(chǎng)的需求。此外，隨著海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人才政策不夠?qū)捤伞⑷瞬殴芾磉^(guò)死、工資分配政策不靈活等問(wèn)題越來(lái)越突出，用人單位的自主權(quán)相對(duì)滯后，人才流動(dòng)不暢、激勵(lì)體制相對(duì)滯后等問(wèn)題較為嚴(yán)重。這些都不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

人才結(jié)構(gòu)狀況在逐步改善，但仍然存在領(lǐng)軍人才奇缺、高端技能型人才不足等問(wèn)題。以高端技能型人才為例。根據(jù)海南省技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年），到2015年高技能人才占技能人才總量的比例應(yīng)達(dá)到25%。但實(shí)際上，截至2015年底，我省高技能人才總量占技能人才總量的比例為13.36%，遠(yuǎn)低于該目標(biāo)，也低于國(guó)家的平均水平（26.3%）。高技能人才中，技師和高級(jí)技師相當(dāng)缺乏。根據(jù)海南省公有制領(lǐng)域技能人才統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2015年共培養(yǎng)4.226萬(wàn)名技能人才，其中技師以上僅241人，技師和高級(jí)技師占比不足1%。可見(jiàn)，我省高技能人才缺乏的狀況，與社會(huì)對(duì)高技能人才的迫切需求形成了鮮明對(duì)比。人才結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才偏少，正是海南人才工作面臨的困難之一。

人才管理體制機(jī)制不健全的狀況在逐步改善，但還需要突破性的創(chuàng)新。當(dāng)前，關(guān)于全省人才工作的基礎(chǔ)研究有一些進(jìn)步，但總體尚不夠深入細(xì)致，相關(guān)政策和法規(guī)體系相對(duì)滯后，特別是事關(guān)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障等方面的政策體系不夠全面，難以適應(yīng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才工作的新要求。在中央和各地普遍出臺(tái)人才體制機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)的大背景下，2017年5月，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、凝聚多方共識(shí)的基礎(chǔ)上，省委正式出臺(tái)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞改革人才管理體制和創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、保障機(jī)制等7個(gè)方面，提出了22條改革舉措、150多項(xiàng)改革要求，這將為海南人才管理體制機(jī)制健全發(fā)展提供有效支撐。

人才分布不均的狀況沒(méi)有得到根本性改變，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距仍十分明顯。從地區(qū)來(lái)看，海南大部分專業(yè)技術(shù)人員集中在海口和三亞，中西部地區(qū)人才嚴(yán)重匱乏，全省人才分布不均。從行業(yè)來(lái)看，省內(nèi)高學(xué)歷、高水平的科學(xué)技術(shù)人才主要集中在各高校、科研院所、大型國(guó)有企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，中小企業(yè)單位的科技人才長(zhǎng)期匱乏，導(dǎo)致很多企業(yè)陷入技術(shù)創(chuàng)新難、科技含量低、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足的困境。

以習(xí)近平人才工作思想為指導(dǎo)，建設(shè)新時(shí)代美好新海南

在新時(shí)代背景下，人才工作必須以十九大精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，打破束縛人才發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸和體制機(jī)制障礙，為各類人才的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

樹(shù)立“人才是第一資源”的理念，切實(shí)提高對(duì)人才工作重要性的認(rèn)識(shí)。落實(shí)習(xí)近平“人才是第一資源”的思想，要在思想上重視人才、尊重人才。為此要做好三個(gè)方面的工作：一是搭建好平臺(tái)，重視和加強(qiáng)省內(nèi)高校科研工作站、科技人才工作站等平臺(tái)建設(shè)，加快海口國(guó)家高新開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家（儋州）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、海南生態(tài)軟件園、三亞市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，加大對(duì)人才和科研的直接投入。二是做好服務(wù)人才工作，特別是在引進(jìn)人才的住房、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，要做好“因人施策”，甚至“一人一策”，使得人才“招之能來(lái)、來(lái)之能用、用之心安”。三是要包容人才，特別是在一些高新技術(shù)領(lǐng)域，要能容許創(chuàng)新過(guò)程中的挫折和失敗。

加大對(duì)人才開(kāi)發(fā)與培育工作的投入力度，促進(jìn)人才不斷涌現(xiàn)。海南的人才開(kāi)發(fā)工作主要依靠財(cái)政投入，但與其他省份相比，海南在人才培育和開(kāi)發(fā)方面的投入明顯偏少。為此，要大力扶持人才培育和開(kāi)發(fā)的基地建設(shè)，在已建立一批國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室的基礎(chǔ)上，依托職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等，扶持創(chuàng)建一批省級(jí)和市縣級(jí)技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地和技能大師工作室。與此同時(shí)，創(chuàng)新人才使用的體制機(jī)制，確保人才使用及時(shí)、到位，促進(jìn)各級(jí)各類人才不斷涌現(xiàn)。

圍繞海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確立人才分層管理理念，推進(jìn)人才宏觀布局不斷優(yōu)化。海南國(guó)際旅游島建設(shè)需要多層次、多方面的人才。為此，要確立人才分層管理理念，優(yōu)化人才宏觀管理布局，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才隊(duì)伍的匹配度，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有人才的最大利用。就目前而言，要聚焦旅游、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、金融、會(huì)展、物流、油氣、醫(yī)藥、低碳制造、房地產(chǎn)及高新技術(shù)教育文化體育等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)建設(shè)人才成長(zhǎng)和發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，打造不同領(lǐng)域特色人才高地。與此同時(shí)，要優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)青年拔尖人才脫穎而出。在此基礎(chǔ)上，建立后備干部人才庫(kù)，按照其專業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)實(shí)行分類和動(dòng)態(tài)管理。

創(chuàng)新人才管理體制機(jī)制，最大限度激發(fā)人才活力。激發(fā)人才活力是人才工作的核心和關(guān)鍵。要做到這一點(diǎn)，就必須破除一切阻礙人才工作的體制機(jī)制障礙。為此，一是要保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理高校和科研院所學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才。二是轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，站在“全省一盤棋”的戰(zhàn)略高度制定好人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，建立政府人才管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政行為。三是破除人才流動(dòng)障礙，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。要打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，通過(guò)直接引進(jìn)、公開(kāi)選拔、聘任、掛職等辦法，暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道。鼓勵(lì)人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng)，建立高級(jí)人才基層志愿服務(wù)制度，推進(jìn)省級(jí)專家服務(wù)基地建設(shè)。四是重視人才管理法治建設(shè)，制定促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)和人力資源市場(chǎng)、人才評(píng)價(jià)、人才安全等方面的法律法規(guī)，清理不合時(shí)宜的法律法規(guī)和政策性文件。同時(shí)要加大人才法制工作的宣傳力度，為人才工作營(yíng)造良好的法治環(huán)境。