海口“雙創”實踐的多重啟示

文｜王陛佳

海口市創建全國文明城市和國家衛生城市于2015年7月31日啟動，至今只有短短兩年多，取得了明顯的成效，市容市貌、群眾觀念、干部作風、市民素質、經濟建設、社會治安等方面都發生了巨大變化。今年7月，海口榮獲“國家衛生城市”稱號；11月又榮獲“全國文明城市”稱號。認真回顧海口“雙創”實踐的過程，彼時情景歷歷在目，其做法和經驗給人深刻啟示。

啟示一：只有堅持以系列講話為指導，才能堅定創建的信心和決心。海口在開展“雙創”工作中，堅持以習總書記在2013年視察海南時的重要講話為指導，幫助廣大干部群眾充分認識“雙創”工作的重要性和必要性。開展“雙創”工作是貫徹落實習總書記治國理政的新思想、新理念、新戰略，協調推進“四個全面”，牢固樹立“五大發展”理念，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，為建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南扛起省會城市責任擔當的實際行動。在市委、市政府的正確領導和市“雙創”工作指揮部的直接指揮以及精心組織下，廣大干部群眾堅決貫徹落實習總書記的系列重要講話精神，堅定“雙創”工作的信心和決心。全市人民統一思想、統一步伐、統一行動，全力以赴，掀起了轟轟烈烈的“雙創”工作熱潮，立下愚公移山志，咬定青山不放松。

啟示二：只有堅持以高位推動為關鍵，才能保持“雙創”工作的高效運轉。省委、省政府對海口“雙創”工作十分重視，主要領導都對“雙創”工作作出重要批示。市委、市政府把“雙創”工作作為近年的重點工作，集中精力，真抓實干，成立了以市委書記為核心的市四套班子主要領導擔任組長的四組長制市“雙創”工作領導小組，8位市級領導擔任副組長，全盤負責全市“雙創”工作。在開展“雙創”工作期間，市委主要領導因工作需要而變動，但市委抓“雙創”工作的標準堅持不變，力度保持不減。市委主要領導以身作則，帶頭親臨一線檢查指導“雙創”工作，其他市級班子成員按照要求，堅持一線工作。領導小組下設市“雙創”工作指揮部，指揮長由一名市委副書記擔任，副指揮長由3名市級領導擔任，具體負責“雙創”工作的組織領導、統籌協調、工作部署、檢查落實等工作。指揮部內設8個工作組，采取“強抽人，抽強人”的行政手段，抽調165名精兵強將擔任指揮部各組工作人員，整合資源、集中權力、力求高效。

啟示三：只有堅持以為民惠民為宗旨，才能增強創建工作的凝聚力和戰斗力。海口以“為民惠民”為“雙創”工作的宗旨，著力構建民生平臺和民生工程。建設起“市民之家”智慧海口大數據平臺，將“12345”熱線電話和創建工作深度融合，30分鐘解決好群眾、游客投訴的問題；開通“誠信海口”“公益海口”“海口城市管家”三大網絡服務平臺，成立市志愿服務聯合會，開展誠實守信、公益服務活動，解決市民的實際困難；增設公交線路，改造背街小巷，組建菜籃子集團，每天推出3種“一元菜”，打造15分鐘便民生活圈、特色餐飲街（區），為市民提供出行、就業、日常生活困難；完成中小學“改薄”，增加中小學學位，解決市民子女上學難問題。

啟示四：只有堅持以靈魂為主線，才能提高市民的整體素質。培育和踐行社會主義核心價值觀是“雙創”工作的靈魂，是提高市民素質的核心。海口在開展“雙創”工作中突出靈魂這條主線，貫穿“雙創”工作全過程。通過大會、價值觀講堂、公益廣告、宣傳欄、文藝演出等各種形式，廣泛深入地宣傳社會主義核心價值觀，幫助市民強化社會主義核心價值觀意識，引領市民把踐行社會主義核心價值觀融入日常生活和工作中；積極開展“道德模范”“身邊好人”“最美人物”“文明家庭”等各種先進評選活動，宣傳典型，以點帶面。廣大干部群眾主動向標桿看齊，在不同的崗位上逐步養成愛國、敬業、文明、和諧、誠信、友善的良好習慣，城市的文明程度大幅度提升。

啟示五：只有堅持以正確輿論為引領，才能鼓舞廣大干部群眾的斗志。“雙創”工作是一個系統性、復雜性的大工程，要出色完成任務，必須凝心聚力，全員投入。海口在“雙創”工作中堅持以正確輿論為引領，大力宣傳“雙創”工作的重要性和必要性。通過海口廣播電視臺開設“雙創”頻道，全天候播放“雙創”信息；通過中央媒體、省級媒體等陸續宣傳報道“雙創”做法、“雙創”成效、“雙創”意義等正確的輿論引領，進一步強化了廣大干部群眾“雙創”意識，內化于心、外化于行，實現“雙創”目標的斗志倍增。

啟示六：只有堅持以問題為導向，才能全面落實創建標準要求。海口在開展“雙創”工作中，精準對標，堅持以問題為導向。通過全面排查，找出存在的問題和不足，并采取措施對標整改，補齊短板。屬于城市功能不完善的，加大投入，建起體育館、圖書館、博物館等，使城市功能逐步完善；屬于環境問題的，組織力量，全面整治，美化環境；屬于人員素質問題的，分期分批進行輪訓，進一步提高市民文明素質；屬于衛生問題的，強化屬地管理，清理衛生死角，落實“門前三包”，做好病媒生物防治工作；屬于水體問題的，職能部門牽頭，按照條塊結合管理的原則，組織力量專門整治；屬于體制機制問題的，由組織、人大、編委等主要部門共同研究，各施其職，創新體制機制。

啟示七：只有堅持以全員動員為力量，才能形成強大的創建合力。海口是省會城市，人口多，情況復雜。對此，市委、市政府廣泛宣傳，層層發動，凝聚全員力量，齊心協力投入“雙創”這場大戰役。通過省級領導、省直機關主要部門，發動省直屬機關單位，共同投入“雙創”工作；通過省市“雙擁”工作部門，爭取駐市軍警部隊的大力支持，組織志愿服務行動隊伍參與“雙創”，攻堅克難；通過省市工商聯合部門，發動駐市企業，出人出財出力投入“雙創”；通過省市教育主管部門，在學校開展“小手牽大手”、創建文明校園等活動，把學生、教師、家長，家庭、學校、社會連成一體，共推“雙創”。

啟示八：只有堅持以環境整治為重點，才能打造國際化濱江濱海花園城市。海口在開展“雙創”工作中，認真貫徹落實習總書記的系列重要講話和省第七次黨代會精神，圍繞市第十三次黨代會提出的奮斗目標，堅持以環境整治為重點，加快打造國際化濱江濱海花城市。自“雙創”工作開展以來，加強環境綜合整治，推行PPP環衛一體化，樹立和推廣環境整治示范街（區），對地面和立面進行整治和裝修，美化城市環境。在進行城市更新的同時，加強生態修補、濕地保護，加快海綿城市建設，使海口城市容貌煥然一新，逐步打造國際化濱江濱海花園城市。

啟示九：只有堅持以強化責任為壓力，才能激發創建的內在動力。壓力是激發內在動力的有效手段，海口在開展“雙創”工作中，堅持以強化責任為壓力，激發創建的內在動力。制定了條塊目標管理責任制、重點工作事項考核辦法等，層層傳導壓力，塊塊強化責任。堅持每月進行一次考評，把考評作為“雙創”工作的指揮棒，對考評結果兌現獎懲。考評排名前茅的，給予重獎。對考評排名靠后的，進行公開檢討，或誡免談話，或就地免職。傳導壓力，強化責任，改進了干部的工作作風，激發了干部的內在動力和工作的積極性，有效地提高了工作效率，彰顯了“雙創”精神、“雙創”動力、“雙創”模式、“雙創”速度。

啟示十：只有堅持以創新體制機制為保障，才能形成創建工作的常態化長效化。體制機制是“雙創”工作深入開展的有效保障，兩年多來，海口在開展“雙創”工作中，不斷創新體制機制，加強法規、制度建設。創新“公安+城管+N”的城市管理新路子，同時，將城市管理行政執法資源向街道、鄉鎮基層單位傾斜，充分發揮基層單位的主體作用。堅持市、區級領導聯系點工作制度，市、區直機關單位包點工作制度，干部駐點工作制度，保持“雙創”工作的常態化。出臺一系列法規和規章制度。體制機制的創新和完善，既為“雙創”工作的持續深入開展提供了可靠的保障，又為“雙創”工作法制化、制度化、規范化、常態化、長效化提供了有效的措施。

海口“雙創”的實踐，雖然取得了顯著成績，積累了豐富經驗，但海口并沒有滿足現狀，還在不斷探索、不斷實踐、不斷創新、不斷提升“雙創”水平。“雙創”永遠在路上，“雙創”將會助力海口向更加靚麗的國際化濱江濱海花園城市邁進。