黨政機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧的重點(diǎn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

文｜王川洪

黨的十九大報(bào)告指出，要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！吨泄埠Ｄ鲜∥P(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的意見》提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的目標(biāo)，各級黨政機(jī)關(guān)單位都有自己定點(diǎn)貧困村扶貧的任務(wù)。把中央和省委“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的堅(jiān)定意志和決策部署，轉(zhuǎn)化為在定點(diǎn)貧困村扶貧工作中作出表率、示范、引領(lǐng)作用的自覺行動，黨政機(jī)關(guān)單位使命光榮，責(zé)任重大。

明確扶貧責(zé)任，找準(zhǔn)扶貧定位

增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任感。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在國家戰(zhàn)略高度，將推進(jìn)貧困地區(qū)、貧困人口脫貧作為治國理政的重要工作，充分表明黨中央堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。黨的十九大又對堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出更高要求。省委、省政府對推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作提出一系列的要求并作了重大部署。黨政機(jī)關(guān)單位是我們黨執(zhí)政的基本主體，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中，必須增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。省第七次黨代會報(bào)告提出，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。假如我省貧困村的落后面貌沒有徹底改變，留下一個“大窟窿”，那么離“美好新海南”的差距就會越來越大，也很不相稱。因此，黨政機(jī)關(guān)單位既要增強(qiáng)打贏定點(diǎn)貧困村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的使命感和責(zé)任感，又要切實(shí)帶著責(zé)任，把智慧和精力凝聚到脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中。脫貧攻堅(jiān)是一場非常難打的硬仗，正是因?yàn)殡y，才由黨政機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧。黨政機(jī)關(guān)單位要擇重而兼顧輕，擇難而兼顧易，擇大而兼顧小，不要滿足于數(shù)字脫貧，而要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，用真抓實(shí)干的行動，以上帶下，以機(jī)關(guān)帶農(nóng)村，推動各級黨政機(jī)關(guān)單位脫貧任務(wù)的落實(shí)，以豐富的物資財(cái)富支撐國際旅游島建設(shè)。

找準(zhǔn)“幫”的定位。黨政機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)一個定點(diǎn)貧困村的扶貧工作，這是本級黨委政府部署的一項(xiàng)重要任務(wù)。對于一個省、一個市縣區(qū)域而言，定點(diǎn)貧困村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是這個省、市縣區(qū)域整體脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一個重要組成部分。在這個整體布局中，一級關(guān)注著一級，村民盯著干部、村組盯著機(jī)關(guān)單位。上一級的黨政機(jī)關(guān)單位扶貧工作抓得好不好，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打得贏不贏都有一個效應(yīng)作用。因此，黨政機(jī)關(guān)單位來不得半點(diǎn)懈怠，必須是來真的、干實(shí)的。各級黨委政府向定點(diǎn)貧困村派駐第一書記和駐村工作隊(duì)，是近年來在實(shí)踐中行之有效的扶貧措施。黨政機(jī)關(guān)單位在開展定點(diǎn)扶貧工作中，要善于找準(zhǔn)“幫”的定位，履行好“扶”的責(zé)任。由于當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)村基層干部長期來習(xí)慣處于一種“與世無爭”的環(huán)境中，對貧困落后的情況已熟視無睹，習(xí)以為常，而一些村民也滿足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。黨政機(jī)關(guān)單位就要主動轉(zhuǎn)變角色，變配角為主角，處處想得周到，事事沖在前面，件件牽頭組織才能抓好落實(shí)。黨政機(jī)關(guān)單位針對所擔(dān)負(fù)定點(diǎn)幫扶貧困村的實(shí)際，積極發(fā)揮自己的優(yōu)勢，發(fā)掘自己的優(yōu)勢資源，支持定點(diǎn)貧困村的扶貧工作，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的措施，完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，把定點(diǎn)貧困村打造成脫貧致富先進(jìn)典型的樣板。

努力形成脫貧攻堅(jiān)的整體合力。黨政機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)貧困村的扶貧工作應(yīng)該緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府、農(nóng)村基層干部和村民。一方面采取“一對一”的方式，運(yùn)用精準(zhǔn)施策的實(shí)招開展精準(zhǔn)扶貧，一方面積極參與定點(diǎn)貧困村脫貧工作規(guī)劃設(shè)計(jì)，在精準(zhǔn)確定建檔立卡貧困戶、制定幫扶措施、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中發(fā)揮重要作用。黨政機(jī)關(guān)單位推進(jìn)定點(diǎn)貧困村扶貧工作，離不開本機(jī)關(guān)單位駐村第一書記、工作隊(duì)的積極組織和主動介入牽頭，更離不開村組黨員干部和村民群眾的真心擁護(hù)和積極主動，以此形成整體合力，才能實(shí)現(xiàn)扶貧工作效益最大化。

抓住扶貧重點(diǎn)，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)成為主動選擇。通過產(chǎn)業(yè)扶貧來帶動貧困村民脫貧致富，已成為當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個重要組成部分，也是很多定點(diǎn)貧困村扶貧工作的主動選擇。脫貧攻堅(jiān)最終要解決的問題，是讓一方水土養(yǎng)一方人。脫貧歸根到底還是靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)。黨政機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)幫扶，讓這方水土養(yǎng)這方人，就要著眼推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動扶貧工作。產(chǎn)業(yè)扶貧是最難的一項(xiàng)扶貧工作。我們不能把脫貧攻堅(jiān)工作簡單理解為幫助定點(diǎn)貧困村興建一兩個基礎(chǔ)設(shè)施，改造一兩間民房，整治一兩個村莊，每年慰問幾個貧困戶就交差了；也不能因?yàn)榉鲐毠ぷ魇敲鎸ω毨浜蟮霓r(nóng)村和文化水平低的農(nóng)民就認(rèn)為簡單易行。要看到貧困村基礎(chǔ)薄、條件差，貧困人口文化水平偏低、生產(chǎn)能力偏弱，貧困村的產(chǎn)業(yè)多數(shù)是弱質(zhì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，貧困村貧困戶生產(chǎn)能力也弱，“以弱帶弱”，再加上自然和市場雙重風(fēng)險的考驗(yàn)，穩(wěn)定脫貧難度著實(shí)不小。

適應(yīng)市場發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧說到底是一種經(jīng)濟(jì)活動，具有市場經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)村帶戶產(chǎn)業(yè)扶貧是一件大好事，但企業(yè)也是市場主體，講求效益為先。而對自然和市場等多重風(fēng)險，短時間里農(nóng)業(yè)企業(yè)強(qiáng)硬擠進(jìn)貧困村開展產(chǎn)業(yè)扶貧是不可能的。但產(chǎn)業(yè)扶貧最終離不開，甚至還要黏在市場主體的產(chǎn)業(yè)鏈上帶動。市場主體是帶動特色脫貧產(chǎn)業(yè)的重要載體，沒有市場主體帶動，扶貧產(chǎn)業(yè)就失去發(fā)展的動力。黨政機(jī)關(guān)單位在制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展思路時，都需要尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確發(fā)掘、全面利用定點(diǎn)村的自然資源，科學(xué)分析定點(diǎn)貧困村的發(fā)展水平和技術(shù)條件等因素，客觀評估產(chǎn)業(yè)市場，特別是生產(chǎn)或營銷市場主體能力，來不得半點(diǎn)隨意。在扶貧產(chǎn)業(yè)形成了規(guī)模后，還要圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)上農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售、加工等系列新項(xiàng)目，推進(jìn)市場主體、農(nóng)民合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合。否則，有可能好事辦成壞事。從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)扶貧是一個外來先進(jìn)經(jīng)濟(jì)因素深度介入定點(diǎn)貧困村的過程，載體能不能順利接納，采取怎樣的模式把內(nèi)外部的多重力量匹配好、多種生產(chǎn)要素組合好，保障產(chǎn)業(yè)和村民產(chǎn)生最佳搭配，光靠農(nóng)村干部和村民是辦不到的。黨政機(jī)關(guān)單位需要仔細(xì)考量，主動聯(lián)系市場主體到定點(diǎn)貧困村，對應(yīng)建立扶貧產(chǎn)業(yè)商品生產(chǎn)基地，帶動貧困村民進(jìn)入市場，完善貧困戶和市場主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使他們成為利益一致的脫貧共同體。村民盡可能多地深度參與，讓貧困戶從扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中得到更多實(shí)惠和穩(wěn)定收入。

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)不能盲目冒進(jìn)。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，對準(zhǔn)實(shí)際，既要立足定點(diǎn)村資源稟賦，又要適合扶貧對象特點(diǎn)；不能過度追求“高大上”，也不能設(shè)置過高門檻；既要考慮短期，又要兼顧長遠(yuǎn)。當(dāng)前，貧困村致貧原因多樣、需求多元，靠以往一招就靈的辦法很難奏效。產(chǎn)業(yè)扶貧是增加農(nóng)民收入的主要途徑，但也不能“家家有項(xiàng)目，戶戶有產(chǎn)業(yè)”，盲目冒進(jìn)，搞平均主義；不能誰貧困，產(chǎn)業(yè)扶貧就重點(diǎn)扶持誰。在農(nóng)村，有人家里缺少勞動力，有人家庭負(fù)擔(dān)重，還有因老弱病殘懶致貧的。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧的新模式、新思路需要接地氣。這就需要黨政機(jī)關(guān)單位扶貧干部沉下身，根據(jù)定點(diǎn)貧困村的自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不同情況，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，一戶一策，讓貧困戶真正干得了，干得起，長受益。扶持發(fā)展幾個支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成一村一品、多組一業(yè)。并通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和抗市場風(fēng)險的能力。這樣的產(chǎn)業(yè)扶貧才能變“輸血”為“造血”，增強(qiáng)貧困村民的自我發(fā)展能力。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)樹立村民信心。產(chǎn)業(yè)扶貧難度大、牽涉的問題多，發(fā)展周期長、見效慢、風(fēng)險大，也很難操作。黨政機(jī)關(guān)單位、駐村工作隊(duì)員和農(nóng)村干部都有畏難情緒。但是，脫貧還是要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)。黨政機(jī)關(guān)單位發(fā)展定點(diǎn)貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)，駐村干部事事都要沖在前面當(dāng)好服務(wù)員，甚至是保姆，協(xié)調(diào)聯(lián)系政府提供和辦理必要的政策支持，緩解新型扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體融資難，降低市場風(fēng)險帶來的損失，樹立村民發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的信心。

樹立“誰能干扶持誰”的產(chǎn)業(yè)扶貧典型。發(fā)展是黨政機(jī)關(guān)單位扶貧工作的硬道理，貧困村民積極性調(diào)動起來是駐村第一書記和工作隊(duì)的真功夫、真能力、真水平。如果僅為救濟(jì)性而扶貧，貧困村貧困戶永遠(yuǎn)跳不出貧困落后的圈子。因此，要正確處理好幾個關(guān)系：整村扶貧與貧困戶扶貧的關(guān)系，直接扶貧與帶動扶貧的關(guān)系，短期行為與長期行為扶貧的關(guān)系，精準(zhǔn)扶持能干戶與扶持因老弱病殘懶致貧農(nóng)戶的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧與民政救濟(jì)扶貧的關(guān)系，一個問題一個問題解決，一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是黨政機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧的最主要工作任務(wù)。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中尋找新的增長點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)優(yōu)先選擇技術(shù)含量高、市場前景好的產(chǎn)業(yè)，貧困村優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)，符合村民能承受實(shí)際的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，應(yīng)通過典型引路，黨員干部帶頭，誰能干，誰帶頭。種養(yǎng)專業(yè)戶嚴(yán)格選擇“八有”農(nóng)戶：有意愿、有勞動力、有文化、有經(jīng)濟(jì)能力、有場地、有誠信、有勤奮精神、有愛集體思想。村民想致富，脫貧有保證，應(yīng)先讓黨員干部等一部分人帶頭干起來，先讓一個個產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，先把村民群眾組織動員起來，先把一個個典型樹立起來，讓那些不想干、猶豫不決觀望的人看了眼紅、口饞、手癢、心急。到那時，貧困戶、脫貧村民致富增收就大有希望。

精準(zhǔn)干部選派，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)

定點(diǎn)扶貧是鍛煉干部的好平臺。黨政機(jī)關(guān)單位做好定點(diǎn)扶貧工作，既要讓定點(diǎn)貧困村村民脫貧致富，也要使黨員干部在農(nóng)村經(jīng)受風(fēng)雨、砥礪品質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、茁壯成長。注重借助定點(diǎn)貧困村扶貧的平臺，引導(dǎo)駐村工作隊(duì)員通過下村扶貧，到艱苦環(huán)境接受鍛煉、磨煉意志、體驗(yàn)生活、學(xué)習(xí)做群眾工作。黨政機(jī)關(guān)單位要把定點(diǎn)貧困村作為向農(nóng)民學(xué)習(xí)的大課堂，通過深入開展民情調(diào)研、沉下身子傾聽民意，擠掉“官氣”，聚集“人氣”，全面正確履行自己的崗位職責(zé)。同時，注重把定點(diǎn)貧困村扶貧工作作為黨政機(jī)關(guān)單位“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的有效措施和載體，把黨政機(jī)關(guān)單位聯(lián)系定點(diǎn)貧困村、黨員干部聯(lián)系貧困戶村民作為“雙聯(lián)系”基地，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化持續(xù)深入開展。

精準(zhǔn)選派駐村干部。完成黨政機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)貧困村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是一場硬仗，扶貧工作必須件件都多在“實(shí)”上下功夫，多在精準(zhǔn)上發(fā)力。黨政機(jī)關(guān)單位選派的駐村第一書記和駐村工作隊(duì)是奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線的重要力量，抓好駐村骨干的選配，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)至關(guān)重要。如果把選派工作當(dāng)作完成任務(wù)，把到扶貧攻堅(jiān)第一線視為苦差事，停留在只要派了人就行，或者是下基層要資歷、鍍鍍金，難免會讓選派工作流于形式。扶貧工作隊(duì)員的選派事關(guān)定點(diǎn)貧困村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗，所選派人員不僅要政治素質(zhì)高、有事業(yè)心和責(zé)任感，而且要有帶領(lǐng)村民摘貧帽，拔窮根的能力。因此，黨政機(jī)關(guān)單位要嚴(yán)把選派標(biāo)準(zhǔn)，精挑細(xì)選，優(yōu)中選優(yōu)。必要時，可以設(shè)立擂臺，自告奮勇，黨委審定。切實(shí)把能扶貧、會扶貧的干部選出來、派下去，這也是黨政機(jī)關(guān)單位能夠完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要措施。黨政機(jī)關(guān)單位首先要把好選派關(guān)，確保選派的扶貧工作隊(duì)員下得去、待得住、干得好，鼓勵有能力的黨員干部在定點(diǎn)貧困村扶貧工作平臺上建功立業(yè)。

強(qiáng)化選派駐村干部管理。黨政機(jī)關(guān)單位應(yīng)把有培養(yǎng)潛質(zhì)的優(yōu)秀干部選配到定點(diǎn)貧困村駐村扶貧第一線，把駐村扶貧工作納入干部實(shí)績考核中，實(shí)行考評結(jié)果與兌現(xiàn)獎勵、評先評優(yōu)、干部提拔使用“三掛鉤”。通過扶貧工作實(shí)績考核獎勵約束，教育駐村工作隊(duì)員克服等待觀望和畏難情緒，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和只爭朝夕的工作干勁，扎實(shí)做好扶貧工作。同時，引導(dǎo)駐村干部充分認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)政治任務(wù)，必須從嚴(yán)從實(shí)抓好定點(diǎn)貧困村脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的落實(shí)。還要把好監(jiān)督關(guān)，嚴(yán)格日常管理，強(qiáng)化責(zé)任追究。對于在駐村扶貧工作中實(shí)績突出，特別是對當(dāng)?shù)攸h委政府和廣大村民一致公認(rèn)的典型，應(yīng)給予重視，形成重視支持脫貧攻堅(jiān)工作的用人導(dǎo)向，營造人人積極參與駐村扶貧的濃厚氛圍。