創新南繁產業發展思路加速培育南繁產業集群

文｜陳冠銘

2013年4月習近平總書記視察海南時提出，“南繁是國家寶貴的農業科研平臺，一定要建成集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的南繁硅谷。”不久前召開的黨的十九大報告將“科技興國戰略”“人才強國戰略”“創新驅動戰略”上升到新的高度。

南繁作為現代農業發展的關鍵環節，需要直面南繁產業發展存在的問題。當前，海南應緊抓機遇，創新南繁產業發展路徑和機制，建設國家種業體制改革試驗區，培育全國性公共科研育種平臺、國際性種業貿易平臺，培育新型產業集群，將南繁基地打造成為面向國際的“南繁硅谷”，實現海南農業結構戰略性調整。

緊抓機遇打造南繁發展新格局

海南的自然稟賦、區位地理條件、地方產業結構調整、南繁系統穩定性、南繁根植地方性、國家政策法規、南繁省份響應等因素，對南繁產業的發展起到了積極的正面效應。南繁產業正面臨著前所未有的機遇，但同時也存在突出問題。

首先，南繁資源未轉化為海南優勢。一方面南繁機構近700家，科技人員近6000人，南繁基地未演化為海南的科技創新中心；另一方面南繁制種產業超過15萬畝、產值近10億元，但沒能打造成為像甘肅一樣的制種產業鏈，無法成為地方農業支柱產業。其次，缺乏產學研用相關的實體。目前全省與南繁有關的企業僅12家且分布在4個市縣，全省農業科研院校所中僅三亞市南繁科學技術研究院位于南繁核心區，缺少創新平臺、孵化器等種業關聯支持機構，對南繁產業拉動有限。同時種業創業的風險大，利益驅動不足，南繁科技人員欠缺創業激情，因此南繁創業人群少。第三，海南種子產業薄弱。南繁產業價值鏈兩端在外，海南在種業上游和下游領域尚未培育出優勢。一方面難與北京、安徽、山東、湖南等種業大省競爭；另一方面受臺風、病蟲草害等影響，在種業中游（制種）領域，難與四川、甘肅等省競爭。這些省份基本形成了種業集群，雖與南繁基地有密切關聯，但對海南發展南繁產業的擠壓效應明顯。第四，沒有種業配套優惠政策。政府是引導產業發展的重要一極，其中政策引導是重要手段。種業作為農業的一部分，同樣具有農業弱質性的一面，北京、深圳、合肥、武漢等地為了引導種業發展，紛紛在財政、土地、人才、稅收等方面制定優惠政策，筑巢引鳳和留鳳筑巢。最后，發展機遇可能稍縱即逝。一是國家在種業政策上沒有給海南明確的傾斜，需要海南創新思路；二是種業作為國家戰略新興產業之一，各省市區均在積極謀劃布局；三是云南也在利用西雙版納、元謀等區打造云南特色的冬繁基地，產業競爭日益激烈。

面對上述問題和挑戰，海南應緊抓機遇，把握好南繁發展趨勢。一是基地平臺化。《國家南繁科研育種基地（海南）建設規劃（2015～2025年）》已明確提出了將南繁基地建設成為全國性的科研公共服務平臺。海南應通過培育平臺企業、科技中介和農業科研單位，培養一批具有高度服務意識、高超技能的專業人才隊伍，推動南繁平臺的建設，打造南繁平臺經濟，為南繁產業化奠定基礎。二是產業融合化。十九大報告提出“促進農村一二三產業融合發展”。南繁作為我國現代農業的重要環節，產業融合發展將是重要趨勢。以市場需求為導向的跨產界的融合已經成為了產業發展的新趨勢。南繁產業融合的主要對象有生物技術產業、旅游產業。三是產業國際化。在經濟全球化的背景下，中國種業正向世界開放，也必將走向世界，2017年6月27日，中國化工集團公司在瑞士巴塞爾宣布已完成對先正達的收購。作為南繁核心區的三亞市正在全面建設國際化熱帶濱海旅游精品城市，全力加強城市治理管理，完善海陸空港經濟綜合功能，爭取設立自由貿易試驗區、綜合保稅區和跨境電子商務試點城市，這些都是產業國際化驅動新動力。海南是“一帶一路”的重要支點，是博鰲亞洲論壇會址所在地，南繁種業有條件、有機會引進來和走出去。海南在南繁科研支持下，完全可以發揮地緣優勢，加強區域內貿易合作。在海南尤其在三亞建立種業國際技術交流中心，擴大南繁科技影響力。四是事業產業化。南繁作為種業的重要環節，產業化已提到議程。南繁產業化是將南繁科技資源、人才資源轉換為地方產業資本，將南繁產業打造成地方主導產業甚至支柱產業，做大國家種業的蛋糕。南繁產業化首先表現為南繁基地建設園區化，其次是南繁生產專業化。五是產業集群化。產業集群是促進區域經濟發展的重要途徑，有助于各種新思想、新觀念、新技術、新知識的傳播，集群學習效應和溢出效應顯著，從而增強了產業的競爭能力。南繁已實現了空間聚集，通過轉化南繁科技資源為地方科技資源，可以促進南繁空間聚集向產業聚集和產業集群方向發展。六是產業鏈條化。打造南繁產業鏈不僅讓海南分享種業科技帶來的高收益，還將是從根本上優化海南農業結構的重要舉措。

路徑創新 實現南繁產業化

一、產業化原則

一是問題導向原則。堅持問題導向是習近平新時代中國特色社會主義思路的鮮明特色，是以探析解決問題為切入點，推進各項工作的發展。南繁產業化作為復雜多樣的社會經濟現象，在確立南繁產業化發展目標后，同樣可以用問題導向分析南繁產業，發現南繁產業化發展過程中的關鍵問題，研究制定解決方略。二是供給側改革原則。2016年中央一號文件提出了推進農業供給側結構性改革。南繁產業化需從科學技術、人力資本、結構調整和經濟體制等四個方面入手，推動生物技術、互聯網技術等與南繁的融合；提高南繁資源利用效率；實現制種基地向規模化、集約化、標準化、機械化和智能化方向發展；創新制度與機制，增強對產業的組織能力、協調能力、調配能力、協作能力；優化南繁空間布局，培育海南的產業優勢；轉變南繁產業發展方式，由供地模式向服務模式轉變，由服務南繁機構向培育南繁機構轉變，由資源稟賦挖掘向生物育種創新發展，匯聚更多科研單位和企業南繁，實現集群發展驅動，將南繁基地打造成我國種業產學研結合先行試驗區。三是協同發展原則。南繁將海南與其他省、市、區聯系在一起，海南應積極借用“一帶一路”“瀾湄合作”“省部會商”等各類平臺，加強與其他省市區間的交流合作，通過建立協調和會商機制，實現在南繁產業領域進行經濟合作與協同發展。四是創意與創新原則。各省、市、區在種業發展上意見高度一致，部分省份在發展種業方面優勢顯著，在爭奪種業資源方面競爭激烈，種業已成為極端競爭的“紅海”。南繁產業要實現發展需要實施藍海戰略，通過創意、創新來另辟蹊徑，引導業態創新融合發展，將一部分社會優勢資源分流至海南。蘊育創新創意人文環境，在培養專業農民、建設產業小鎮、培育新型景區、發展會展經濟等方面進行大膽創意，打造創意南繁產業；在生物育種、品牌營銷、智能制種、種業貿易等方面進行大膽創新，打造智慧南繁產業。五是市場主導原則。種業是典型的高新技術產業，一個品種就可以催生一個產業。新時期產業政策的設計和實施需要充分考慮經濟體的市場發育水平，針對不同地區市場化水平的差異，推行差異化的產業政策。海南可以利用特區優勢、南繁科研優勢和海島，在南繁知識產權保護方面進行率先立法，嚴厲打擊侵權，引導種業科技創新資源在南繁基地聚集。六是政府引導原則。政府是培育產業集群的關鍵一環，因此政府要創造政策與機制條件，做好頂層設計，推動地方與南繁省份、南繁機構、南繁人才的雙向多方需求，實現地方與南繁共生發展。實施重大項目帶動，實現多元投資驅動，實現南繁產業科學可持續發展。

二、戰略定位

“謀定而后動，知止而有得。”南繁產業化在政府部門、科研院校和產業企業多重協同協作下，提出南繁產業發展目標是實現南繁產業價值鏈由低端向中、高端轉移，建設國家種業體制改革試驗區，培育全國性公共科研育種平臺、國際性種業貿易平臺，提升南繁基地吸引種業產學研主體的能力、服務全國現代農業的能力、影響國際交往合作的能力和海南熱帶高效農業的競爭能力，將南繁基地最終打造面向國際的“南繁硅谷”。南繁產業化不僅可以幫助實現我國種業跨區域、跨行業的創新協作，加速三亞國際化濱海城市進程，而且可以幫助解決南繁保護區建設發展問題、中國種業走向世界的管制障礙問題和我省產業結構優化調整問題，為我國國際交流合作打開一扇新窗口，為提升我國的國際影響注入新的動力。

三、路徑模式

首先，明確目標思路。統一政產學研協同發展的思想，在獨一無二的資源稟賦、優越的國際區位條件、獨有的南繁系統、正在實施的國家南繁保護區規劃建設以及豐富的南繁人才、品種和信息等資源潛力支撐下，增強產業實體成長、南繁系統建設、農業結構調整、國際化發展戰略和產業融合等內在需求動力，立足南繁、服務全國、輻射熱區、轉變理念、創新模式、優化政策，優先將三亞打造成為“南繁硅谷”。其次，創新發展路徑。構建“創新創業驅動、資源配置驅動、產業融合驅動、產業模式驅動和聚集協同驅動”的產業發展路徑模式，加速轉變產業發展方式、培育創意南繁產業、培育產學研實體、培育新型產業結構和培育南繁產業鏈及產業集群。再次，夯實產業基礎。關鍵是在區位優勢和資源優勢的大背景下，以南繁系統、制度政策為核心，以育制種科研創新和人才團隊構建為動力，促進南繁嵌入地方社會經濟，引進和培育南繁產業發展的主體。最后，在南繁微笑曲線兩端發力。以創新創意、金融服務、放松管制、網絡信息為突破點，以園區支撐、項目帶動為切入點，重點發展南繁生物育種產業、打造南繁種業品牌，蘊育出新型南繁產業發展格局，最終打造南繁基地特有的育（育種創新）繁（種子生產）推（品種推廣）銷（營銷網絡）服（產業服務）一體化模式。

四、運行機制

一是區域創新機制。為實現創新創業驅動，需要培育良好的創新創業環境以降低創新創業門檻，深化科技體制改革以建立吸納南繁人才的靈活機制，用利益引導南繁科研機構及企業在海南設立法人機構以留鳳筑巢打造南繁產業組織形態，建立南繁技術戰略聯盟與各類學會協會，建立各南繁工程中心、實驗室、區試站、新品種測試中心等科技創新與服務平臺，從而形成區域創新創業機制，培育出南繁產業的產學研主體。二是供給側改革機制。通過資源的重新調配、組合、凝聚以創造出更高層次、更具活力的產業生產力；深化改革地方人力資源、社會管理、轉移支付等制度以引導資源向產業企業主體傾斜；推進地方涉農事業單位改革并打破部門、層級和行業界限對涉農事業單位資源分類整合，以增強地方對南繁產業的科技支撐；破除所有制界限，力促資源整合，以實現農業集團化發展；培訓職業農民以引導農民參與獲利，引導建立制種、南繁服務等農民專業合作社和家庭農場，培育出以南繁為主體的新型產業結構，為南繁產業集群化和產業化奠定基礎。三是技術融合機制。為實現產業融合驅動，面向南繁機構、面向種業國內外市場進行價值創造，用“互聯網+”的思維來構建南繁育種材料、品種、人才、市場等大數據以實現信息增值，支持土地流轉以機械化推動南繁制種產業發展，引入生物育種技術、航天育種技術、旅游產業、國際貿易平臺、會展經濟、文化產業等交叉滲透傳統南繁育制種事業以培育高效南繁智慧產業，建立現代南繁育種體系以轉變南繁產業發展式，實現南繁產業的差異化發展。四是市場引導機制。為實現產業模式驅動，運用金融工具、引入風險投資、設立產業基金以實現南繁產業快速成長，建設產業企業孵化器、孕育南繁品牌以增強南繁產業發展潛力，用科技平臺帶動、種業交易、商業模式創新等方式實現企業的業務再造，支持和引導企業、合作社、農戶通過合作、合股等建立多種多層次、差異化利益聯結，以標準化來實現南繁活動產品化，培育創意南繁產業，實現南繁產業跨越式發展的藍海戰略。五是政策立法機制。為實現聚集協同驅動，增強種業市場管理服務能力，減少南繁種業領域的管制，利用特區立法優勢解決南繁知識產權立法、南繁管理立法等問題，創造良好的南繁產業財經政策、落戶政策等，制定南繁品種及品種權國際交易政策以放松種子樣本出口管制，為南繁產業發展提供良好的環境和空間，最終孕育出南繁產業集群和南繁產業鏈，實現南繁產業育繁推服務一體化。