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“西部大開發”以來西南邊疆民族地區經濟發展差異的變動趨勢研究*
——1995-2014年桂滇兩省(區) 的實證考察

2017-11-21 06:31:40莊紫珵
廣西民族研究 2017年5期
關鍵詞:區域差異經濟

羅 婧 莊紫珵

“西部大開發”以來西南邊疆民族地區經濟發展差異的變動趨勢研究*
——1995-2014年桂滇兩省(區) 的實證考察

羅 婧 莊紫珵

1999年,以通過東部沿海地區剩余經濟發展能力,提高西部地區經濟社會發展水平、鞏固國防為目的的“西部大開發”政策出臺。2015年初,“一帶一路”倡議推出,地處西南邊疆民族地區的廣西,目標是成為“有機銜接的重要門戶”,云南則要建設“面向東南亞、南亞的輻射中心”。顯然,桂滇兩省(區)在這15年間經濟發展中已取得長足進步,從而初具承接國家“走出去”戰略之重要部署的實力。然而,本文通過計算桂滇兩省(區)縣域經濟密度分解基尼系數,并借助GIS圖進行空間分析,結果發現,少數民族人口占總人口比例越高的縣域經濟發展水平越低,且這一現象在20年間變動不大,顯然難以通過“西部大開發”戰略及相關政策實現根本上的改變。由此可見,結合世居少數民族資源稟賦及文化特色,挖掘縮小邊疆民族地區經濟發展差距的路徑依賴及路徑可塑性,探索具有當地特色的經濟發展路徑勢在必行。

西南邊疆民族地區;經濟密度;分解基尼系數

一、引 言

為了利用東部沿海地區剩余經濟發展能力,提高西部地區經濟社會發展水平、鞏固國防,縮小東西部經濟發展差異,促進我國區域經濟協調發展,1999年國家決定開始實施西部大開發政策。西部大開發戰略實施以來,在中央政府財政傾斜和有關優惠政策的驅使下,西部地區的社會經濟發展取得了顯著的成效。[1]-[3]中國區域經濟從分異轉向收斂,東西部經濟發展不平衡狀態正在改變。[4]

2015年3月,國家發改委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》對廣西和云南做出了目標定位:廣西形成“‘一帶一路’有機銜接的重要門戶”,云南建設“面向南亞、東南亞的輻射中心”。“一帶一路”的戰略部署,反映了桂滇兩省(區)具有滿足國家期望、實現自身戰略需求的條件和優勢。[5]

然而,桂滇兩省(區)社會經濟發展極不平衡,由于歷史原因以及特殊的地理條件,少數民族人口聚居區域經濟發展仍然有著較大差距。唐啟明(2014)測量云南民族自治縣縣域經濟發展失衡情況,各民族自治縣都存在失衡現象,并且絕大多數已經處于較嚴重的失衡狀態。[6]呂俊彪(2012)考察2010年城市化水平發現,由于自然資源欠佳,加之遠離政治、經濟、文化中心,桂滇兩省(區)少數民族人口的城市化水平僅為17.06%,低于同期23.36% 的全國平均水平。[7]對于少數民族地區經濟發展的研究,學者們多以少數民族自治縣或貧困縣作為研究對象,考察GDP、人均純收入、城市化率的變化或構建指標體系測量其經濟發展水平,在一定程度上揭示了少數民族地區經濟發展的不平衡狀態;但是對于少數民族人口占總人口比例不同的地區具體的經濟發展差異及其變動趨勢則缺少相對精確的測量與分析。這導致無法評估國家政策對邊疆民族地區經濟發展的普惠效應,以及各級地方政府對接和運用政策的有效性。

此外,由于前人相關成果存在研究對象選擇標準不一,測量指標不同等問題,導致研究結果也存在較大出入。Giorgio Brunello(2008)通過考察意大利企業員工培訓與經濟密度之間的關系分析培訓對其經濟發展的影響。[8]世界銀行(2009)更是著眼理解經濟地理變遷,提出了用密度、距離及分割特征的三維觀點評估經濟發展水平。[9]至此,學術界開始廣泛關注一國經濟密度分布及其在區域經濟發展中的重要作用,經濟密度成為國際測量經濟發展水平的重要指標。Mark Roberts(2011) 使用2000-2007年的經濟密度,考察了重慶市經濟發展狀況。經濟密度指單位面積土地上經濟效益的水平。[10]在傳統區域研究中,對經濟總量、結構及收益的評估以宏觀層面為主,能夠較好的揭示經濟大格局的變化,卻忽略了區域內經濟的異質性,尤其是微觀層面的經濟地域特征,因此作為精細空間分析手段,用經濟密度進行區域差異研究具有重大意義。[11]首先,經濟密度是衡量區域社會經濟水平的重要指標。經濟密度反映了經濟集聚的程度,經濟密度越高,集聚效應越明顯,更容易形成規模經濟,進而越富裕。[12]另外,經濟密度還能反映區域經濟發展的空間結構。發展程度不同地域的經濟密度,因產業差異會存在從核心到外圍的遞減規律,揭示了區域空間發展格局及重點。[13]

因此,不乏國內學者利用經濟密度對區域差異進行研究。貝涵璐等(2009)使用泰爾指數和變異系數測算了長江三角洲地區經濟密度差異變動趨勢。結果表明,1995-2007年間,土地經濟密度總差異呈現波動性縮小的趨勢,以上海、江蘇、浙江劃分的三個區域之間差異縮小,而區域內部差異呈現擴大趨勢。[14]方明(2015)、武義青(2015)、代合治(2015) 等學者也同樣使用泰爾指數分別測量分析了中原地區、京津冀城市群和山東省經濟密度差異的變動趨勢。[15]-[17]此外,經濟密度的空間演化格局也同樣深受學者們關注。王潔玉等(2012)運用GIS圖,研究京津冀都市圈經濟密度空間格局發現,京津冀都市圈經濟密度呈現一體兩翼,經濟整合高度集聚。[18]同樣,劉運偉(2015)運用空間自相關研究方法分析了成渝經濟區經濟密度空間分布格局,發現該區域經濟密度層級表現為由成都、重慶市中心向外呈圈層狀擴散。[19]學者們較為集中地關注發達地區經濟帶、經濟區或經濟圈空間格局,對邊疆少數民族地區經濟密度空間分布特征的考察還有待加強。

在區域差異的研究中,泰爾指數因其可將總體差異分解為組內與組間差異,得到組內差異與組間差異對總體差異的貢獻率,而被廣泛使用。基尼系數(Gini Coefficient)同樣具有分解總體差異的功能,最初作為一個表達不均等的指標而被提出,主要用于刻畫地區居民收入差異水平。[20]此后學者們將其應用于研究產業、城鄉、教育、稅收等多領域差異。將基尼系數用于查考區域經濟密度差異的研究,其優點在于既能實現對總體差異分解,還能考察劃分區域之間彼此的差異。

基于此,本文擬對云南、廣西兩省(區)的214個縣域按照少數民族人口占總人口比例精確劃分,①經過反復測量及結合地方特點,根據2014年各縣域少數民族人口數占總人口數的比例將西南邊疆民族地區214個縣域劃分為3個區域,分別為少數民族人口占比0%-16%的少數民族人口零散區、16%-56%的少數民族人口稀疏區和56%-99%的少數民族人口密集區。使用分解基尼系數和GIS技術分析“西部大開發”以來劃分區域經濟密度差異變動趨勢及空間分布格局,探究國家相關戰略及政策對少數民族地區經濟發展的效益。

二、西南邊疆民族地區經濟發展水平差異分析

本文擬通過計算經濟密度基尼系數,考察西南邊疆民族地區[本文主要以云南、廣西兩省(區)為例]與全國經濟發展水平差異,并通過分解基尼系數進一步探討西南邊疆民族地區內部經濟發展水平差異及該差異的主要來源。

(一)經濟發展水平差異計算方法

基尼系數的計算公式為:

其中yji與yhr分別表示j區域中i單元格與h區域中r單元格的經濟密度,k表示樣本中區域數量,本文表示少數民族人口占總人口比例不同的三個區域,nj與nh分別表示j區域與h區域中單元格數量,μ表示整個區域經濟密度平均值。

Dagum(1997)提出一種基尼系數按區域分解的方法,并在之后的改進中不斷完善。[21]因此,基尼系數可被分解為區域內差距貢獻度Gw與區域間差距貢獻度Gb,則G=Gw+Gh。公式如下:

式中:Pj=nj/N,Sj=njμj/Nμ,Gjj、Gjh分別為區域j的經濟密度基尼系數和區域j與h之間的經濟密度基尼系數,可表示為:

(二)西南邊疆民族地區經濟發展水平差異動態特征

利用公式(1) 計算1995-2014年全國經濟密度基尼系數,總體來看全國經濟發展差異較大,經濟密度基尼系數在0.60左右,但20年間相對平穩,沒有出現明顯趨同或發散趨勢。通過公式(5)計算區域間經濟密度基尼系數發現,西南邊疆民族地區與全國其他省區之間差異總體呈上升趨勢,2001年以后大于全國平均水平,且愈發明顯,2007年雖有回落但基尼系數一直維持在0.80左右的較高水平。這說明1999年啟動的“西部大開發”戰略及相關配套政策還是未能從根本上縮小西南邊疆民族地區與全國經濟發展的差異。如圖2.1所示:

圖2.1 1995-2014年全國總體、西南邊疆民族地區與全國其他省區經濟密度基尼系數

如圖2.2所示,進一步計算發現,1995-2014年西南邊疆民族地區的經濟密度基尼系數基本維持在0.70-0.75的較高水平。1994年《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000)》頒布,該計劃的扶貧基金及專項貼息貸款大多用在西南、西北民族地區。此外,廣西、云南少數民族貧困縣還享受世界銀行扶貧項目的貸款。受該政策的影響,1995—1997年西南邊疆民族地區的經濟密度差異減小。2000年,“西部大開發”開始實施后,西南邊疆民族地區縣域經濟密度的差異仍在增加,2004年達到最大,之后開始下降。倒“U”型的變化態勢,體現了受政策的影響,經濟密度的差異在減小。2008年,國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》,發展重心向廣西南部轉移,2009—2010年經濟密度差異再次增加。2010—2012年,廣西相繼頒布了《廣西西江經濟帶發展總體規劃》和《桂西資源富集區發展規劃》,廣西西部及東北部、東部、東南部都得到相應的政策支持;云南正式啟動制定《支持云南省加快建設我國面向西南開放橋頭堡的指導意見》,該規劃對滇中、滇南、滇西、滇東等7個區域經濟發展重新布局,之后,西南邊疆民族地區經濟密度的差異再次減小。

隨著發展戰略重新布局以及重心的轉移,西南邊疆民族地區經濟發展差異出現輕微波動,但總體而言,差異一直維持在較高水平。

圖2.2 1995-2014年西南邊疆民族地區總體經濟密度基尼系數

在考察西南邊疆民族地區總體差異的同時,利用公式(2) 和(3) 分別計算分解的三個區域(即少數民族人口零散區、稀疏區和密集區)內部差異和之間差異對總體差異的貢獻程度。如圖2.3,區域間經濟密度差異的貢獻度大于區域內,貢獻率平均約為71.43%。因此,西南邊疆民族地區經濟密度的總體差異主要由三個區域之間的差異產生,且在這20年間,這種格局一直未被打破。

由此可知,“西部大開發”戰略及各項政策的頒布實施,對于減少少數民族人口占總人口比例的區域間經濟密度差異的作用不顯著,區域間經濟發展水平的明顯差距仍然是導致西南邊疆民族地區總體差異的根本原因。

圖2.3 1995-2014年西南邊疆民族地區經濟密度基尼系數分解

如圖2.4所示,比較三個區域彼此之間的經濟密度基尼系數可知,少數民族人口密集區與零散區之間的差異最大,20年間基尼系數基本維持在0.80左右。1995—1997年,開始為小幅度下降,1997年后開始大幅度上升,隨后繼續下降,到2012年后逐步回升。

相較于少數民族人口密集區,少數民族人口零散區與稀疏區之間經濟密度的差異略小一些,經濟密度的基尼系數在0.70上下波動。整體趨勢表現為,1995—1997年下降,隨后上升,到2006年達到最大值0.73,此后繼續下降,2010年后下降幅度增大。

少數民族人口稀疏區與密集區之間經濟密度的差異最小,經濟密度的基尼系數在0.65上下波動。1995-1999年,基尼系數呈現下降的態勢,1999年下降至最低的0.63。隨后5年一直上升,2004年以后略微下降,但到2011年,突然下降至0.64,隨后平穩。

因此,“西部大開發”政策實施以來,三個區域間的經濟密度差異雖有波動,但波動范圍較小,受政策的沖擊影響不大,且區域間彼此的差異因少數民族人口占總人口比例的差異增加而擴大。

圖2.4 按少數民族人口占總人口比例劃分的三個區域彼此經濟密度基尼系數

綜上所述,“西部大開發”戰略及其配套政策的實施讓西部地區的社會經濟發展取得了顯著成效,但仍然無法縮小西南邊疆民族地區與全國其他省區經濟發展水平的差異。進一步測算西南邊疆民族地區經濟密度基尼系數表明,其內部差異較大;而導致這一結果的是少數民族人口零散區、稀疏區及密集區之間的經濟密度差異較大,可見相關戰略及政策無法有效地縮小其間的差異。

三、西南邊疆民族地區經濟密度的空間演變分析

本文擬運用ArcView軟件繪制GIS圖,分析西南邊疆民族地區少數民族人口空間分布及經濟密度空間演變格局,以進一步辨析少數民族人口占總人口比例不同縣域的經濟地理特征。

(一)西南邊疆民族地區少數民族人口空間分布

圖3.1 西南邊疆民族地區少數民族人口分布

如圖3.1所示,少數民族人口零散區共64個縣域,約占西南邊疆民族地區總縣域的30%,其土地面積為14.30萬平方公里,約占總面積的21.05%。該區域主要集中在廣西南部的欽州市、北海市,東南部的貴港市、玉林市,東部的梧州市、賀州市和東北部的桂林市,以及云南中部的昆明市,東部的曲靖市,東北部的昭通市和西部的保山市。

共有62個縣域屬于少數民族人口稀疏區,數量也接近西南邊疆民族地區縣域總數的30%,其中約有25.25%的土地屬于該區域。該區域分布在廣西南部的防城港市及南寧的橫縣、賓陽縣,東北部的平樂縣、荔浦縣、蒙山縣、融安縣及合山市,西北部的凌云縣和樂業縣;云南省中部的楚雄彝族自治州,西部德宏傣族景頗族自治州,西南部的臨滄市,南部的紅河哈尼族自治州以及東南部的文山壯族苗族自治州。

少數民族人口密集區共有88個縣域,約為西南邊疆民族地區縣域總數的40%,土地面積達31.30萬平方公里,約占總面積的46.08%。該區域主要為廣西西南部的崇左市,南部的南寧市,中部的來賓市、柳州市,西部的百色市和西北部的河池市,以及云南西北部的麗江市、迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州,西南部的普洱市,南部的西雙版納傣族自治州及中部的玉溪市。

(二)西南邊疆民族地區經濟密度的空間演變特征

如圖3.2和圖3.3所示,1995-2014年,西南邊疆民族地區經濟密度總體呈現增長趨勢,但不管是就兩省(區),還是就劃分的三大區域而言,經濟密度增長都呈現出不同的空間格局。

圖3.2 1995、2000、2005、2010年西南邊疆民族地區經濟密度分級的演變情況① 1995-2014年西南邊疆民族地區214個縣域經濟密度的平均值為201萬元/平方公里,以該平均值為基準將經濟密度劃分為5個等級,小于平均值0.5倍的最低級[1-100(萬元/平方公里)]、介于平均值0.5倍與平均值之間的低級[100-200(萬元/平方公里)]、介于平均值與平均值3倍之間的中級[200-600(萬元/平方公里)]、介于平均值3倍與平均值5倍之間的高級[600-1000(萬元/平方公里)]以及平均值5倍以上的最高級[1000-18981(萬元/平方公里)]。

圖3.3 2014年西南邊疆民族地區三大區域經濟密度分級情況① 柱狀圖的長短分別表示三個區域,最短代表少數民族人口零散區,中等長度代表少數民族人口稀疏區,最長代表少數民族人口密集區。

就廣西、云南兩省(區)而言,廣西高密度市轄區較為分散,主要位于桂南的南寧市轄區、桂東南的玉林市轄區、桂東的梧州市轄區以及桂北的桂林市轄區和柳州市轄區。廣西經濟密度空間演變格局趨勢主要表現為,以高密度市轄區為中心與“外圍縣”形成團狀格局,最終連接成片。2005年,桂東南形成經濟密度增長區域,2005-2014年增長區域向桂西北延伸。云南高密度市轄區分布集中,主要集聚在中部的昆明市轄區、玉溪市轄區及曲靖市轄區。在1995-2014年間,云南首先形成了以昆明市轄區、玉溪市轄區及曲靖市轄區為主的3個經濟密度增長極。2005年,隨著“增長極”經濟快速發展,經濟密度提高,對周邊縣域產生強大的輻射效應,云南東南部縣域的經濟密度開始逐漸提高。到2010年,“增長極”輻射面積進一步擴大,向云南東北部延伸。2014年經濟密度增長范圍擴散至云南西部。

就少數民族人口劃分的三大區域而言,少數民族人口零散區的縣域主要集中在經濟密度分級的高等級區。少數民族人口零散區縣域個數占總數30%左右,但從1995-2014年,該區域占經濟密度最高級的數量都達到65%以上,屬于經濟密度分級高級的也為50%以上。20年間,將近有20%少數民族人口稀疏區的縣域處于經濟密度最高級和高級區,但該區域仍有大量縣域位于經濟密度低等級區。1995年,98%的縣域處于經濟密度分級的低等級和最低等級區。經過20年的發展,這一比例有所下降,到2014年,該區域還有64%的縣域處于低等級和最低等級區。而少數民族人口密集區的縣域則主要集中在經濟密度分級的低等級區。1995年,99%的少數民族人口密集區縣域處于經濟密度分級最低等級區。經過20年的發展,該區域仍有50%左右的縣域未能擺脫經濟密度分級的最低等級,72%的縣域低于20年間整個西南邊疆民族地區經濟密度平均水平。

因此,西南邊疆民族地區經濟密度分別在桂滇兩省(區)形成“核心—邊緣”的空間分布格局。位于經濟密度高等級區以少數民族人口零散區的縣域為主,且隨著少數民族人口占總人口比例的增加,縣域經濟密度呈現從高等級區向低等級區擴散的分布態勢。

四、結論與啟示

基于分解基尼系數和GIS技術,本文對“西部大開發”以來,西南邊疆民族地區經濟密度差異變動趨勢及其空間分異特征進行了分析,研究結果發現:“西部大開發”戰略及其相關政策無法縮小少數民族人口不同縣域之間的經濟發展水平差異;經濟密度空間分布格局特征呈現少數民族人口占總人口比例越高的縣域越遠離經濟密度高等級區,經濟發展水平越低。

不少學者致力于少數民族地區經濟發展滯后的研究:邵志忠(2010)、潘寶(2014)、張大維(2011)等學者指出山高坡陡、石漠化嚴重、土地貧瘠造成的生態承載力差,自然災害頻發是造成少數民族地區貧困的重要因素之一。[22]-[24]陳碧瓊(2013)、廖樂煥(2009) 則主要強調人力資本匱乏會導致少數民族地區經濟發展滯后。[25]-[26]莊天慧(2010)、毛燕(2011) 從正式制度的角度分析相關民族政策的影響,結果發現國家政策對少數民族地區經濟發展影響的總體效果良好,但仍然需要優化資金投向與使用結構。[27]-[28]羅康隆 (2001)、馬琴(2012)、王杰 (2016)、趙培紅 (2011)等學者卻通過考察民族文化、習俗及宗教信仰等非正式制度發現,少數民族經濟會被非正式制度導引,且對少數民族經濟的發展具有促進或制約作用。[29]-[32]此外,石鵬娟(2014)、劉鑫(2012)等的研究發現,區域產業結構直接影響著該區域的經濟發展速度,合理的產業結構迅速拉動區域經濟發展,不合理的產業結構則會減緩區域經濟發展速度。[33]-[34]總的來看,自然條件、人力資本、制度安排及產業選擇等多種因素都會造成少數民族地區社會經濟發展滯后。

前人研究結果部分解釋了少數民族地區經濟發展滯后的原因。探索具有當地特色的經濟發展路徑,還需結合世居少數民族資源稟賦及文化特色,挖掘縮小邊疆民族地區經濟發展差距的路徑依賴及路徑可塑性。

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﹝責任編輯:陳家柳﹞

THE VARIATION TREND OF ECONOMIC DEVELOPMENT IN THE ETHNIC MINORITY REGIONS OF SOUTHWEST BORDERLAND SINCE THE LAUNCH OF WESTERN DEVELOPMENT IN CHINA——Based on Empirical Studies in Guangxi and Yunnan from 1995 to 2014

Luo Jing,Zhuang Zicheng

A new western development policy has been issued in 1999 for the purpose of promoting the economic and social development of the western region and consolidating national defense by taking economic development capacity of the eastern coastal areas.At the very beginning of the 2015,the government launched The Belt and Road initiative.Guangxi,located in the minority areas of Southwest China,aims to become an important gateway for cooperation while Yunnan will built up a center for Southeast Asia and South Asia.In the past fifteen years,the two provinces have made considerable progress in economic development.However,through the decomposition of the Gini coefficient about the economic density in counties from these two provinces and spatial analysis by means of GIS diagram,researchers found out that the denser the ethnic minority population was,the lower the economic development level became,and it has not experienced significant changes in twenty years.Obviously,it is difficult to achieve the fundamental changes through the western development strategies and related policies.Thus,it is imperative to explore the economic development path with local characteristics.

the ethnic minority regions of southwest borderland;economic density;the decomposition of Gini coefficient

【作 者】羅婧,廣西師范大學經濟管理學院教授,博士,碩士研究生導師;莊紫珵,廣西師范大學經濟管理學院碩士研究生。廣西桂林,541004

F127【文獻識別碼】A

1004-454X(2017)05-0156-009

國家社科基金項目 “實現‘一帶一路’戰略部署的西南邊疆民族地區市場共同體建設路徑研究”(16BMZ108)。

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