高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)踐與研究

丁立鋒

【摘 要】高校后勤工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，是國(guó)際上公認(rèn)的既科學(xué)合理又技術(shù)成熟的一種管理制度。文章分析了高校后勤工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀，研究了高校后勤工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍，提出了高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中問(wèn)題的解決辦法和建議。

【關(guān)鍵詞】高校；后勤；工程項(xiàng)目；招標(biāo)投標(biāo)

高校后勤工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，是國(guó)際上公認(rèn)的既科學(xué)合理又技術(shù)成熟的一種管理制度。我國(guó)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型以來(lái)，推行后勤工程招標(biāo)投標(biāo)制對(duì)于健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體制，優(yōu)化高校資源配置，提高校園建設(shè)質(zhì)量，提升高校師生生活質(zhì)量，促進(jìn)后勤管理健康發(fā)展，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，防止貪污腐敗，規(guī)范高校工程建設(shè)的市場(chǎng)秩序都具有十分重要的意義。現(xiàn)結(jié)合我們揚(yáng)州大學(xué)后勤多年在工程項(xiàng)目上招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)踐進(jìn)行研究。

1 高校后勤工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀

近些年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，高校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求日益增加，后勤單位的各種維修、改造等配套工程的規(guī)模和數(shù)量也大幅上漲。高校后勤已經(jīng)逐步完成獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)化轉(zhuǎn)變，后勤的管理工作也應(yīng)該與社會(huì)工作相接軌。

在高等學(xué)校后勤管理中，管理主體是高等學(xué)校后勤管理的人員或組織；管理對(duì)象是后勤活動(dòng)涉及到的人、物、財(cái)產(chǎn)、信息與實(shí)踐等。近年來(lái)隨著高校辦學(xué)規(guī)模的快速擴(kuò)張，各高校工程建設(shè)、物資采購(gòu)的數(shù)量和金額日益增加，因?yàn)橐恍┎灰?guī)范的操作行為或人為的腐敗因素，高校內(nèi)部的腐敗經(jīng)濟(jì)案件嚴(yán)重影響了高校的社會(huì)形象和聲譽(yù)。怎樣做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，設(shè)備、物資的采購(gòu)而不發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件，一直是業(yè)內(nèi)各界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是國(guó)內(nèi)高校管理和監(jiān)督體制不斷完善與進(jìn)步的阻力，學(xué)校的基礎(chǔ)工程建設(shè)和物資采購(gòu)應(yīng)該與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相連，想實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)和物資采購(gòu)工作就必須用各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)其加以規(guī)范和約束。

高校內(nèi)部為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理模式，通過(guò)組織與制定合理、科學(xué)的招投標(biāo)管理制度，保障高校的招投標(biāo)管理工作能夠逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化、規(guī)范化等目標(biāo)，這種方式在很大程度上規(guī)范了采購(gòu)活動(dòng)，節(jié)省了成本，提高了質(zhì)量，縮短了工期，得到了較高的投資回報(bào)比，但想在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作，切實(shí)維護(hù)校方利益，更加有效的發(fā)揮資金、人力資源，是我國(guó)目前高校建設(shè)的緊迫任務(wù)。對(duì)非教學(xué)科研業(yè)務(wù)由后勤機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理己經(jīng)成為我國(guó)高校的共識(shí)和趨勢(shì)。行政授予制與招投標(biāo)制是主要的運(yùn)營(yíng)方式。其中行政授予制的諸多弊端已經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下一覽無(wú)余，而投招標(biāo)制度的公平、合理、高效性得到了國(guó)內(nèi)外高校的一致認(rèn)可，并得到了良好的效果。因此，引入招投標(biāo)制度是高校后勤管理發(fā)展的重要途徑。

2 高校后勤工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍

高校后勤招投標(biāo)的范圍領(lǐng)域，構(gòu)建高校后勤管理的招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，首先要解決的問(wèn)題是制定合理的覆蓋范圍。高校物業(yè)管理項(xiàng)目一般劃分為公寓類物業(yè)管理項(xiàng)目、食堂類物業(yè)管理項(xiàng)目、賓館類物業(yè)管理項(xiàng)目、園林綠化類物業(yè)管理項(xiàng)目、保潔與環(huán)衛(wèi)類物業(yè)管理項(xiàng)目等。在招投標(biāo)過(guò)程中要對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間、規(guī)模、費(fèi)用、面積；管理方式及運(yùn)營(yíng)時(shí)間；代理人的權(quán)責(zé)范圍；服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求；委托企業(yè)的資金、技術(shù)、管理能力資質(zhì)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定。

在高校后勤工程項(xiàng)目中，維修工程是后勤工程的重要項(xiàng)目。目前由于多數(shù)高校短時(shí)高速的規(guī)模擴(kuò)招，各項(xiàng)建設(shè)啟動(dòng)相當(dāng)密集并且涵蓋一定量的大型工程，許多高校的主要精力都集中在擴(kuò)張規(guī)模為主的外延發(fā)展建設(shè)之中，加之原有建筑等設(shè)施的逐漸老化、破損、落后等原因，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)的工程需求迅速增加。這些工程項(xiàng)目的主要特點(diǎn)的種類分散繁多、項(xiàng)目金額較小，并伴隨著隨意性較強(qiáng)的施工過(guò)程，并且通常缺少專業(yè)的工程設(shè)計(jì)，工程執(zhí)行期間大多利多學(xué)生的寒暑假期間，加之這段期間校方的監(jiān)管力度相對(duì)薄弱，因此施工漏洞明顯增加。因此在施工前不能有效進(jìn)行招標(biāo)，是目前高校建設(shè)工程項(xiàng)目的一個(gè)主要問(wèn)題。

3 高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中問(wèn)題的解決辦法

3.1 完善高校的招投標(biāo)制度

合理的程序制度是保證招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的重要前提，因此應(yīng)在招投標(biāo)開(kāi)展前期制定好合理的程序制度，報(bào)名遞交文件評(píng)審制度，明確招投標(biāo)管理人員的相關(guān)工作與職責(zé)，使招標(biāo)工作得以公開(kāi)、公正、公平的順利進(jìn)行。

3.2 編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，確定合理準(zhǔn)確的要求規(guī)范

招標(biāo)文件是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程中的法律依據(jù)，是合同的主要組成部分。能否編制出嚴(yán)謹(jǐn)、完整的招標(biāo)文件，直接影響招標(biāo)的質(zhì)量。因此制定招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)注意：對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格限制，在保證公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下，使更具資格的承包商和供應(yīng)商參與，以避免投標(biāo)人過(guò)多造成的工作負(fù)擔(dān)；招標(biāo)文件制定出統(tǒng)一的格式要求，使投標(biāo)人按照規(guī)定撰寫(xiě)招標(biāo)書(shū)達(dá)到準(zhǔn)確響應(yīng)招標(biāo)文件的目的要求；編寫(xiě)規(guī)范的招標(biāo)文件范本以供招標(biāo)人撰寫(xiě)文件時(shí)使用。

3.3 發(fā)布招標(biāo)信息

根據(jù)《招投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書(shū)面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時(shí)以書(shū)面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。我們要公開(kāi)招投標(biāo)的信息，招投標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布為主，報(bào)刊發(fā)布為輔，當(dāng)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，一般給邀請(qǐng)招投標(biāo)單位直接發(fā)邀請(qǐng)函。

3.4 成立評(píng)標(biāo)小組

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)一般為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評(píng)標(biāo)委員會(huì)技術(shù)專家從，評(píng)標(biāo)專家?guī)熘羞x取，對(duì)于特殊工程，經(jīng)批準(zhǔn)可邀請(qǐng)相關(guān)專家參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

3.5 對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)審

由于目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，通常許多公司參與一個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)，正確選擇合理、科學(xué)的施工隊(duì)伍較為困難，所以在招標(biāo)文件制定前應(yīng)明確指定施工單位的審查條件與獲取預(yù)審資格的條件，并在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)資格預(yù)審，排除不具資格的潛在投標(biāo)人。這樣可以提高標(biāo)書(shū)評(píng)審效率，提升招投標(biāo)工作質(zhì)量制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則。高校工程建設(shè)的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立在公平、公正的原則上，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)的組織工作是科學(xué)、合理進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作的重要前提。endprint

4 加強(qiáng)高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作幾點(diǎn)建議

4.1 加強(qiáng)制度建設(shè) 規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

建立健全建筑工程招投標(biāo)中各項(xiàng)制度，是招投標(biāo)工作得以順利進(jìn)行的基本保證。我們要建立招投標(biāo)備案制度、招標(biāo)文件和標(biāo)底審查制度、投標(biāo)單位的資質(zhì)審查制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度、招投標(biāo)投訴制度等。在各項(xiàng)制度的規(guī)范之下，消弱行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的行政干預(yù)，實(shí)行由招標(biāo)負(fù)責(zé)人對(duì)招標(biāo)全過(guò)程和工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，這樣既可以增加招標(biāo)負(fù)責(zé)人的責(zé)任感，也可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招投標(biāo)中的不正當(dāng)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)要謹(jǐn)防招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作市場(chǎng)。

4.2 嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān) 嚴(yán)把招投標(biāo)程序關(guān)

嚴(yán)格把好資格預(yù)審關(guān)是建筑工程招投標(biāo)中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，組織做好工程項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)和投標(biāo)單位的資質(zhì)預(yù)審，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求，對(duì)參加投標(biāo)的施工企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書(shū)或法人授權(quán)委托書(shū)的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格審查；并且還要對(duì)經(jīng)過(guò)初步審查合格的投標(biāo)單位的實(shí)際業(yè)績(jī)進(jìn)行實(shí)地考察，重點(diǎn)了解投標(biāo)單位的施工業(yè)績(jī)和企業(yè)信譽(yù)，對(duì)投標(biāo)人的資金落實(shí)情況進(jìn)行了解，其從業(yè)人員的素質(zhì)以及所擁有的設(shè)備狀況。對(duì)投標(biāo)單位的管理水平和項(xiàng)目部管理的綜合情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)還要調(diào)查用戶對(duì)該施工企業(yè)的評(píng)價(jià)，確保中標(biāo)單位資質(zhì)高、信譽(yù)好的單位。同時(shí)還要嚴(yán)把招投標(biāo)程序關(guān)，在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦事，做到公開(kāi)透明，科學(xué)規(guī)范。

4.3 建立招投標(biāo)信息網(wǎng) 提高招標(biāo)信息透明度

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)大多數(shù)政府機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，都把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作發(fā)布信息、電子商務(wù)等活動(dòng)的重要載體；信息技術(shù)在商務(wù)中的運(yùn)用可以節(jié)省大量交易成本，同時(shí)提高信息的透明度。建立全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方在網(wǎng)上定期發(fā)布招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息，減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)，可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的效率，提高信息透明度，大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。

4.4 發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度

工程項(xiàng)目在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，以及在工程施工和后期管理上都應(yīng)依法接受，主管部門的監(jiān)督管理。針對(duì)當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取改進(jìn)和完善招投標(biāo)管理制度、完善法規(guī)、明確職責(zé)、強(qiáng)化招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督管理、加大違法違規(guī)處罰力度等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)招投標(biāo)行為，從源頭上遏止腐敗，促進(jìn)工程招投標(biāo)管理工作逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道。

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