民眾期盼什么樣的城市公交
——民眾對臨河城市公交建設與服務滿意度調查報告

◎馬茂軍

民眾期盼什么樣的城市公交
——民眾對臨河城市公交建設與服務滿意度調查報告

◎馬茂軍

城鎮化步伐的加快增加了臨河城區人口，使公共交通成為人們工作生活的重要方面，使人們對公交建設和服務質量的重視及關注度提高。對此本研究對臨河城區5000戶常住戶6周歲以上居民進行了民眾對城市公交建設與服務的滿意度問卷調查。為探索民眾期盼什么樣的城市公交提供依據。

臨河城區公共交通發展的現狀

城區概況。臨河區全區總面積2354平方公里，城區面積為52平方公里，區轄7個鎮、11個辦事處，全區有14個民族，55萬人口，城區人口36萬。

近年來，臨河區城市基礎設施建設、城市功能和城區面積等均得到發展和完善，使城市道路得到擴建中，現在城市道路鋪裝率達到96%，其中臨河區道路總里程3578.2公里。

城區公共交通發展的現狀。截止目前,臨河區共有公交企業2家:一家是2001年11月由原“臨河公共汽車公司 ”轉制為民營企業的“市公共汽車有限責任公司“,其經營模式為單車獨戶掛靠承包經營,現有公交線路6條(1-6路)、公交車71輛，運營里程66.4公里；另一家是2015年12月由市、區兩級政府共同出資組建的國有獨資企業“市城通公共交通有限責任公司”，現有公交線路6條（7-12路）、公交車67輛，運營里程78公里。

公交分擔率為10%，城區每萬人公交擁有量為4.2標臺。

城區居民乘坐公交情況及出行需求

乘坐公交車的頻率

表1 乘坐公交車的頻率

此調查人群中，20～39歲的居民為2457人，占總調查人數的49.1%，40～59歲的居民為1628人，占總調查人數的32.6%。有2148人每天或經常乘坐公交車，占總調查人數的43.0%，常在7:00-9:00、11:30-14:30、18:00-20:00出行。

乘坐公交車的原因

表2 乘坐公交車的原因

由上表可以看出，47.5%的居民選擇公交車的原因是便宜。

出行的主要目的

單位：人

目前公交乘客群體上班族居多，占總調查人數的53.4%；其次是購物者，占16.2%；再次是學生，占10.8%，由上班族是乘坐公交車的最穩定的客源。

出行方式

現在的出行方式 單位：人

計劃未來出行方式 單位：人

本調查中，目前選擇公交車出行的占42.5%，高于電動車和步行。未來出行選擇公交車出行占30.7%。可見，在人們當前條件下，公交車出行是人們的首選。

目前臨河城區公共交通發展中存在的主要問題

現有公交運營線路布局不科學

主要街道直通車少。每到上下班、上下學高峰期，人們出行頻率高，而且公交運力和投放布局又不科學，造成主要干道交通擁堵。

繞行路段太多。由于公交車輛少，線路缺乏，每條公交線路很少有直線經營，大部分線路都是繞行，而且繞行路段太多，如4路、7路、8路車等。

線網布局存在重復、盲區現象。有些路段存在線路重復，而有的路段則存在盲區，滿足不了人們的出行需求和整體公共交通效率的提高要求。

城郊公交線路延伸不足，城郊結合部的居民反映公交車就是城里人坐的，進城太困難了，公交的覆蓋率太低，沒有延伸到城郊。

民眾出行方便性較低

運營時間短，影響市民生活。目前臨河城區公交車夏季（3～9月）首班時間是7:00，末班時間是19:00；冬季（10月～次年2月）首班時間是7:30，末班時間是18:30，68.0%的居民對目前的首末班時間不是很滿意。

換乘不方便。43.6%的居民對目前站點的換乘指示不是很滿意，站點設置不完善，站牌設置不夠清晰，容易坐反。

等車時間太長。居民普遍反映乘坐公交車等車時間太長，23.6%的居民等車時間為5分鐘以內，51.1%也就是超過一半的居民等車時間為5～10分鐘，23.4%的居民等車時間為10～30分鐘甚至更長。

甩站、過站情況時有發生。58.8%居民反映有些司機為趕時間、和重復線路的車搶好路段，到站點不停車，末班車不到終點就折返。

公交的公益性缺失

部分票價偏高，且不方便。自從2013年3月份公交車陸續實行無人售票開始，1.5元的票價給居民帶來很多的不便。

沒有辦理各種優惠卡、免費卡。現在臨河只對70歲以上老年人辦理免費乘車卡。市民對辦理優惠卡的需求如下圖。

公交公司應辦理的優惠卡

從圖中看出：居民要求辦月卡的呼聲最高，占總調查人數的50.5%。

缺少對特殊人群的扶助措施。目前的公交車上大部分缺乏專門為老弱病殘群體設置的座椅和其他設備，造成很多不方便，對老弱病殘的關注性差。

公交服務水平偏低

司乘人員素質有待提高。部分公交車駕駛員在駕駛過程中，對乘客的詢問不耐煩、停靠車輛不規范、隨意猛撳喇叭、與乘客閑談等現象時有發生。

乘車安全性差。在此次調查中，居民反映駕駛員行車安全做得不到位，有的公交車駕駛員不按規章開車、超載造成車內擁擠，車上小偷多等現象時有發生。

乘車環境有待改善。調查顯示，67.4%居民對車輛設施的完好情況不是很滿意，其中，對車輛的座位、扶手不滿意的占34.5%，對車內空調不滿意的占27.3%，對車廂內外整潔度不是很滿意的為64.0%。

缺乏城區公交運營綜合線路圖。臨河城區公交站臺缺乏綜合的公交運營線路圖，市民及外地乘客不能清晰地了解城區各路公交車的路線以及相關信息，不能進一步地滿足他們的出行需求。

城市公交基礎設施不足

公交車車況老化嚴重。在目前運營的民營公交車中，63.2%的車為1994～2008年購買的，大部分公交車的使用年限過長，車輛都不同程度地損耗、破舊、老化。

相關設施缺乏人性化。調查顯示，43.8%的居民對站臺環境整潔不是很滿意，還有的站臺設置過于簡單，而且不明顯。

公交車缺乏專用車道。目前，城區車輛擁堵問題日益突出，特別是高峰期，交通流量壓力過大，開辟公交車專用車道是民意所向。

公交管理體制嚴重滯后

臨河城區的市公共汽車有限責任公司自從2001年改制以來，一直以私有化的民營股份制這種模式運營，線路承運形式混亂，經營管理方式嚴重滯后。

對臨河城市公交發展的建議

加快改革，回歸公交事業的公益性。盡快恢復公共交通的公益屬性，從根本上轉變經營管理體制。可由城通公交公司逐步收購現民營公交公司的車輛和經營權。進一步完善政府對公交公司的監管機制，不能使公司完全在政府管理體制外運營，更不能讓公司只求利潤而忽略對社會的責任，要形成統一的長效管理機制和手段，讓公司服從于政府的監管和領導。

加大財政保障力度，優先發展公交事業。市政府要樹立“公交優先”理念，強力推進公交優先發展，將城市公共交通投入作為改善民生的重點工作來抓，研究建立專項資金，明確財政投資額度，專項用于公共交通基礎設施建設、運營、管理和養護、車輛和設施裝備的配置、更新以及信息化建設等。切實提高公共交通的密度、舒適度和便捷度，增強公交吸引力，提高公交對公眾出行的分擔率。建立市、區兩級財政共同承擔的公共交通補貼補償機制。通過政府購買服務的方式，盡快對公交企業實行低票價管制，實行單一的較低票價制，對老年人、殘疾人、學生、成人持月票優惠乘車等社會福利給予規范合理的補償。

加快基礎建設,完善配套設施。在長途汽車站、火車站等交通節點建設公交換乘樞紐，形成市內交通與對外交通的轉換，方便乘客能及時換乘公交車，比如新華街、團結路、建設路、金川大道等；完善站點等配套設施，設立公交車專用通道，以提高公共交通運行效率和道路資金利用效率；合理規劃公交站牌的布點、規模，切實解決公交車占道停車的問題。綜合考慮乘客出行需求和道路條件，科學配置公交站臺，建立防曬、防風防雨的候車站亭。在各站臺設置城區公交運行綜合線路簡圖，以方便不熟悉城區情況及外來人員的換乘需求。

科學編制公交發展規劃，滿足市民出行需求。在滿足臨河區整體規劃的前提下，堅持“以人為本，服務于民”的原則，切實貫徹“優先大力發展公交”的城區交通政策，滿足城區居民日益增長的公交出行需求。應廣泛吸收采納老百姓的合理意見和建議，及時調整、增加公交線路，加大密度、擴大覆蓋面、增加車次、縮短行程、減少繞路現象。

延長公交運營時間，增加發車頻率。適當延長公交車服務時間，更好地方便人們的出行。同時，為節約時間，在人流量高峰期如上下班高峰期，學生上學、放學高峰期等適度增加發車頻率，盡量避免乘客等車時間過長、擁擠以及交通擁堵等現象發生。

提高車輛檔次，完善車內設施。增加公交車的數量，更新一些大型公交車，提高公交車輛運營能力。配套公交設施、建立監控指揮網絡平臺，在車內開設空調、增加座位、到站顯示屏等設備。

加強行業監管，提高服務水平。盡快制定公交企業的服務質量考核標準，將服務質量考核結果作為企業獲取政府財政補貼、線路資源配置的重要依據，有效解決行業管理部門在對公交企業和從業人員實施監督時缺乏抓手和制約手段的問題。進一步加大公交從業人員的培訓教育，規范經營行為，增加服務項目，提高人員素質、服務質量，提升服務水平，讓居民出行舒心、愉快，樹立公交的良好形象。

（作者單位：巴彥淖爾市道路運輸管理局）