后G20時代：社會治理視角下高校青年志愿服務常態化建設研究

摘 要 2016年9月4日至5日G20峰會于杭州成功召開，這是中國首次作為峰會主席國舉辦的主場外交，還是中國“全面介入全球治理”、“力爭成為全球治理的主要貢獻者和領導者”的開端之作。G20的舉辦展現了杭州高校青年志愿服務的發展水平，而在“后G20時代”杭州高校如何積累已有的高校青年志愿服務經驗，以G20為契機探索高校青年志愿服務常態化發展，將高校青年志愿服務的發展與社會的經濟變遷、社會環境的變化相聯系。

關鍵詞 后G20時代 高校青年志愿服務 社會治理 常態化

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.10.002

Post G20 Era： Research on the Normalization of Youth Volunteer Service

in the Perspective of Social Governance

LV Qianlei

（College of Education， Hangzhou Normal University， Hangzhou， Zhejiang 310000）

Abstract From September 4th， to 5th， 2016， the G20 summit held in Hangzhou， this is the first Chinese as chairman of the summit held in the home court or Chinese diplomacy， "all in global governance， global governance and strive to become the main contributor and leader of the beginning. G20 held in Hangzhou shows the level of development of youth voluntary service， and in the post G20 era in Hangzhou how to accumulate the experience of college youth volunteer service in Colleges and universities， youth volunteer service normal development opportunity with G20， the change of the economic development and social change， the youth volunteer service of the social environment contact.

Keywords post G20 era； youth volunteer service； social governance； normalization

1 高校青年志愿服務常態化發展對社會治理的意義

美國學者在《志愿者》一書中對志愿活動興起的緣由評價到，“20世紀70年代的經濟危機要求公共支出減少，賦予市場更多自由以及促進自足并激發個體的主動性。”志愿者活動的興起一定程度上彌補了社會經濟危機產生的裂縫，這種非牟利的組織能夠填補現代社會的鴻溝，志愿服務不僅能夠消除個人孤獨感，而且能夠推動社會民主力量的發展。發展組織化、非牟利的志愿服務活動能夠為構建和諧社會提供巨大的推動力。

高校青年志愿服務是社會治理的補充劑。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中使用“社會治理”的概念來闡述社會治理的新方式，提出“創新社會治理體制，從改進社會治理方式、激活社會組織活力、創新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系四個方面予以布局。”當前我國正處于改革全面深入、政府職能轉變的社會轉型時期，在這一時期提出社會治理的理念，轉變以往以政府為主體，自上而下的單向強制性行政管理方式，加強政府與社會的雙向互動，注重多元主體全面參與、多種利益相互調和，從而使轉型期各種相互沖突或不同利益得以調和，實現持續的、聯合的行動，期望共同達到善治。《決定》中還指出，創新社會治理體制要“支持和發展志愿服務組織”、“重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織”。社會組織能夠起到和諧社會“減震器”、“潤滑劑”的作用，可以起到協調社會關系、化解社會矛盾的效用，能夠有效緩解政府壓力。高校青年志愿服務組織作為社會組織中的一支重要力量，在社會無法立刻健全資源、合理調配的背景下，能夠減輕社會轉型的陣痛。

高校青年志愿服務是實現社會治理的新生力量。青年志愿服務組織本著“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神實施公益性活動，在政府社會治理不周延的地方，出現了青年志愿服務等其他社會自治力量，為政府分憂解困，降低了社會治理成本，促進國家實現富強民主文明和諧。青年志愿者長期開展扶貧公益活動，不僅能夠提升普通公眾的社會認同感，更能減少社會沖突，促進整個社會的和諧與安定。倡導和踐行的綠色發展理念行動，對于生態環境保護起到了積極作用。高校青年志愿者在志愿活動中參與到社會政治活動中，針對志愿活動中發現的問題撰寫、提交研究改善的報告，與政府部門進行積極的對話協商，提交社會公共政策的修定建議，推動社會民主自治風氣的形成，為大學生邁入社會后參與社會治理打下基礎。G20峰會期間，高校青年志愿者們以出色表現贏得了各國及社會公眾對志愿服務事業的高度關注和廣泛認同，為峰會的順利開展保駕護航。

2 高校青年志愿服務建設與發展的問題及原因

2.1 高校青年志愿服務缺乏長效性

高校青年志愿活動強調人人參與、人人都能做，招募宣傳的吸引力在于新奇感，而不是專業能力的發展，低年級同學未參與此類活動，參與熱情高，但是步入高年級后，出于本身發展的考慮，志愿活動的吸引力降低，便紛紛退出志愿服務隊伍，未來步入社會后更是將參與志愿活動作為大學時代的美好記憶，而不是作為日常生活的一種參與習慣。這種短暫性志愿服務的現象造成了高校青年志愿服務活動組織、招募、培訓等活動安排重復工作的壓力，產生資源浪費、效率低下等問題。從本質而言志愿活動并不僅僅是大學生短期志愿熱情的宣泄，構建長效發展機制，完善激勵機制、管理機制，才能促進高校青年志愿服務的常態化發展。endprint

2.2 高校青年志愿服務缺乏保障機制

在志愿服務過程中，如果高校青年志愿者自身權益得不到保障，會挫傷志愿者的活動積極性，萌生退出志愿服務組織的想法。加強高校青年志愿服務活動的保障工作，尤其是要保障志愿者的人身安全、合法權益，從而保證活動的順利開展。目前社會對高校青年志愿服務的需求量不斷增加，但在志愿者合法權益的保護、服務成果的認定方面比較欠缺，對志愿者個人付出時間、精力以及其他物力的補償上較為薄弱。在高校青年志愿服務開展的過程中經費不足一直是困擾其發展的瓶頸之一，大多數高校志愿服務組織的資金于學校經費的支持，校友、企業或者其他社會組織的捐贈，有時也需要學生自己出資貼補志愿服務活動。高校志愿服務對個人的激勵在物質獎勵上無法得到保障，在精神鼓勵或者政策優惠上也沒有較為系統的制度或者立法。全國目前沒有一部統一的志愿服務法，現有立法多以原則性規定為主，可操作性不強，對志愿者的權益缺乏有效保障。

2.3 高校青年志愿服務缺乏專業引導機制

目前高校青年志愿服務的組織引導機構主要是高校共青團，高校專業老師參與并指導的志愿服務活動較少，高校共青團負責型志愿服務活動的組織及參與人員流動性大，在服務規范、招募、培訓、傳承上缺少專業支撐，無法構建嚴格、專業、系統的服務培訓體系，導致目前高校青年志愿服務組織較為松散，青年志愿服務內容同質性高、深度不足、專業性缺失，志愿者本身的提升空間較為狹窄，這導致志愿服務者的參與持續性低、參與深度弱、專業技能發展慢，志愿服務認同感差，這種參與的短暫性、臨時性導致志愿組織進行社會招募過程中招人難，招專業的、有經驗的骨干人員更難。志愿參與人員流動性大、志愿服務的長效持續性弱，嚴重影響志愿服務的穩定性及志愿精神的傳承。

3 后G20時代，從社會治理視角把握高校青年志愿服務的常態化發展

3.1 提升志愿理念，強化服務意識，完善高校志愿服務理念體系

“志愿服務是展示內心力量、自信心以及愉快地與他人交往能力的一種手段。”志愿服務具有非功利色彩，體現了個人自我實現的價值和道德追求的目標。對于高校青年志愿者而言，他們希望通過投入志愿服務活動獲得自我價值的實現，通過志愿服務更多的參與到社會管理當中，充分發揮自主、自治、自我發展的功能。大型賽會是激發大學生志愿服務熱情、塑造志愿服務精神的良好載體，在G20峰會期間青年志愿者經歷了上百場培訓，形成的習慣和經驗成為了高校志愿服務的優質資源。“小青荷”不僅為峰會與會人員留下了深刻印象，同時也為高校志愿服務樹立了典型和榜樣。峰會期間形成服務理念、管理理念、動員機制都為高校青年志愿服務的長期發展提供了借鑒。G20峰會還給高校青年志愿服務的發展開拓了新思維，高校青年志愿服務不僅要從行政管理渠道動員學生參與，更要借助網絡媒體的宣傳力量。

3.2 拓展功能，豐富內涵，構建多元的高校志愿者作用體系

社會變遷時期社會整體結構的變化帶來了不穩定的動蕩，第三部門的產生與發展為社會動蕩提供了一個緩沖帶。志愿者服務作為第三部門的重要活動組成部分，面對不斷擴大的新社會空間，志愿活動應當不斷擴展自身功能，豐富志愿活動內涵。高校青年志愿服務應該與社會基層組織的建設與發展緊密聯系，才能豐富活動內涵，拓展服務領域和活動空間，高校青年志愿者不僅僅是大學生，更是一名社會公民，與社會活動緊密結合，不僅能夠充分發揮高校青年志愿服務隊伍的社會作用，更能提高高校青年志愿服務者的社會意識及公民意識，將大學生的自身成長與公民社會的發展相銜接，培養和諧社會的生力軍。G20峰會上的“小青荷”們是從15所定點招募高校的26266名大學生中，經過三輪測試、三審三查，遴選出“形象好、氣質佳、外語強、素質高”的志愿者3963名。通過通用知識培訓、專業知識培訓、實戰演練等崗前培訓，才能夠成為一名合格的“小青荷”。這種多元化的志愿者素質要求，高要求的志愿者培訓活動，才能夠真正發揮一名志愿者的實際作用，也能為自身留下深刻的成長烙印。

3.3 完善機制，規范制度，建立科學的高校青年志愿者組織體系

從構建有效的組織框架而言，培養具備良好素質的組織者隊伍，強化志愿服務的信息化溝通渠道，提高志愿服務的組織效率，有利于促進高校青年志愿服務工作的長期化、規范性。2008年10月，中央精神文明建設指導委員通過《關于深入展志愿服務活動的意見》，文件中提出要“把志愿精神作為進一步加強和改進大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設的重要內容，要求切實加強對學生志愿服務活動的領導，建立健全學生志愿服務活動長效機制，深入推進學生志愿服務活動。”高校青年志愿活動要實現常態化發展，需要積極、深入地參與到社會治理中，主動承擔完成適當的社會事務及公共服務項目的責任，而隨著社會治理的深化，政府也會有更多的政策和條件促進青年志愿服務組織的發展。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“激發社會組織活力……支持和發展志愿服務組織……重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。”中央文明委在2014年頒發的《關于推進志愿服務制度化的意見》中指出，“各有關部門要發揮自身優勢，制定相關政策措施，各負其責、密切配合，形成共同推進志愿服務制度化的良好局面。為我國高校青年志愿服務組織的培育和發展提供了充足的政策保障和發展空間。” 從社會整體環境的改善而言，社會治理理念的貫徹能夠為高校青年志愿服務常態化發展提供良好的社會平臺。

課題來源：2016年杭州師范大學思政研究專項課題之重點立項課題，編號：SZZX2016004endprint