基于制度支持下的港口投融資模式轉變探究

姚保舉

摘要：文章著重從制度方面分析了我國港口投融資的法律及相關政策，通過回顧《中華人民共和國港口法》頒布前后我國港口融資相關法律的發展歷程和具體實踐，梳理了現階段我國港口投融資的宏觀法律環境。文章通過分析，對建立政府在投融資制度中的角色轉換以及促進投融資模式的轉變提出了建議。

關鍵詞：港口；投融資模式；轉變

港口是我國的一項基礎設施，有效的促進了交通運輸業的快速發展，促進了現代物流的更新。港口是我國基礎設施的一種，所以選擇港口建設的投融資十分關鍵。我國的港口建設正在快速發展，原先只有政府對港口建設進行投融資，適應不了港口的快速發展。因此對港口進行投融資建設，顯得十分有必要。文章探討了港口投融資的建設，對我國港口的快速發展具有現實意義。

一、港口投融資模式的概念

港口投融資作為一種經濟手段，廣泛存在于各種不同的社會形態中。在各個社會形態中，反映出各個不同的生產關系，但是港口投融資的經濟形態具有高度的一致性。由于投融資建設的覆蓋面比較廣泛，層次鮮明，類型多樣，有共性的類型，同時也有個性的類型。所以要從各個角度對港口投融資建設，進行分析。港口投融資是我國經濟活動的一部分，投資貫穿于整個經濟活動當中，應該對港口投融資這項經濟活動的目的，投融資的形式和如何進行投融資的方法進行簡要的概括。那么港口投融資的概念可以理解為，通過港口投融資建設，提高港口的經濟效益，進行港口投融資的這種經濟行為，有利于促進港口的運轉，達到經營的目的，港口不僅能夠收取成本，同時還能獲得利潤。特點是規模大、周期長。還具有壟斷性，港口項目完成后，對其他產業的產品的需求量少。

二、港口建設投融資的主要模式

港口作為我國進出口貿易的樞紐，各個國家都在最近幾年，加大了對港口建設的重視。各個國家的制度不盡相同，所以其呈現出來的港口投融資模式也不盡相同。在這里主要介紹兩種常見的投融資模式。一種是政府投融資模式，主要是以新加坡和法國為代表。這兩座城市是國際上最重要的航運中心。另外一種港口投融資模式是私營企業投融資，進行這種投融資模式的主要國家是，英國和香港。同時，英國政府絕不參與到港口投融資的建設中來，不論是港口的基礎設施還是在進行港口建設時，需要用到的設備，都是港口自身籌集到的資金。私營投融資模式具有很多優點，獲得的經濟效益很高，港口基本上都能實現最終的盈利。當然，除了優點之外，還在發展的過程中，發現了缺點，港口在建設的過程中，并沒有對投融資模式進行充分的考慮，出現了一些經濟效益特別低下的港口，僅僅依靠私營企業投融資，對港口的可持續發展存在一定的制約。

港口投資模式存在多種問題，1.政府對港口建設作出很多努力，但是仍然有很多問題沒有解決，如土地置換、工作協調等，2.融資模式過于單一，企業籌資結構比例失調，負債融資過高，短期籌資過高，間接融資過高，想要實現擴大再生產非常困難。3.城市和各個區縣之間難以實現融合，各自經濟相對獨立，導致各大港區保持相對獨立，大企業負責具體的建設投資活動，區域港區建設則由縣政府參與，投資權限過于集中，缺乏互動。而且港口投資人員對于港口建設沒有太大的權利，對于港口發展存在影響影響。4.港口建設基礎設置不足，投資環境尚需要完善。5.政府籌資壓力大。雖然港口建設開始實施上市融資市場化的周期方式，但是建設資金基本還是來自政府投資，并且市場化的投資模式要求集中證券市場金融，融資模式非常單一，市場化融資規模普遍小。6.港口投資建設中，由于各個港口基礎設施不同，導致投資環境也存在很大的差異，投資途徑幾乎一致沒有出現多樣性。

三、轉變港口投融資模式的策略

（一）發揮政府在港口投融資模式中的作用

港口是我國進行進出口貿易的主要樞紐，港口建設的好壞，其經濟效益是否很高，對一個國家的經濟發展至關重要，影響深遠。同時，港口建設是一項綜合性很強的項目，工程的投入量是巨大的，循環周期也很長，進行投資之后是否收到回報具有很大的不確定性。港口項目的投融資及社會都需要政府來進行協調，港口進行投融資的主要對象是中央政府的融資。根據我國港口當前的發展情況來看，在今后很長的一段時間內，依然是政府占據投融資模式的主導。政府要想發揮其主導作用，為港口建設 多盡一份力，還可以通過土地的置換和劃撥，為港口建設提供一定的土地政策，多提供一些優惠政策，也可以以低息貸款這種方式進行港口的投融資建設。建立政府領頭成立投資開發公司，國有資本控股，引進戰略投資者參股，根據港口規劃需求，整體開發建設港口，可以采用整體開發海岸和后方土地的方式，建成后自主經營。

（二）在市場條件下，拓寬投融資渠道

我國港口在政府的支持下，受到了巨大的收益，引進了許多社會資金。政府進行投融資的項目，使我國港口建設有了新的進展。政府投融資建設有利于幫助港口籌集到資金，進一步提高了港口的運行效率。對于在市場經濟條件下，進行港口投融資建設起到了積極的促進作用。在進行港口投融資的時候，除了要加強政府的投入力度，還要在市場經濟條件下，拓寬融資渠道。除了政府撥款、貸款之外的方式。還可以組建一些上市公司，通過公司發行股票這種方式，進行港口的投融資建設。

（三）讓港口投資者也參與到港口投融資建設當中來

當前，在發達國家進行港口建設的時候，涌現出了許多實力雄厚的港口，吸引了很多投資者進行港口的建設，這些投資者為港口建設注入了新的活力，促進了港口的有效管理和技術上的更新，對于發達國家的港口快速發展具有積極的促進意義。因此，港口在進行投融資建設的時候，一定要多吸引實力雄厚的投資者參與到港口投融資建設的過程中來，做到港口建設與臨港工業區的協調發展。將港口區域經濟與港口經濟建設連接起來，全面完善海港的城市化功能，完善港口的設施，全面發揮港口的優勢。加強企業與多在區域正度的合作，促使政府認識到企業發展建設對港口建設重要性，避免重復建設，同時為企業提供便利和支持，實現港城互動。endprint

（四）具備良好的投資環境

在進行港口投融建設的過程中，除了加大政府的支持力度之外，還可以運用各項優惠政策，竭力營造良好的投資環境，就要為港口建設提供服務和必要的基礎設施。在進行港口建設的過程中，確保港口的水業、電力系統、運輸功能等協調發展，使港口擁有一個良好的投融資環境，吸引更多的實力雄厚的投資者加入到港口投融資建設中來。

（五）用合理的途徑進行港口投融資建設

每個港口的位置都不盡相同，因此在進行港口建設所用的基礎設施也不同，進一步導致港口的投融資建設也不相同。因此在選擇正確的途徑進行投融資建設之前，一定要進入到港口內部，進行實地考察，才能確保港口建設的途徑是正確的，合理確定投資方案。根據各個港口不同的實際情況，確定進行港口投融資的方案十分有必要。要采用合理的途徑進行港口投融資建設，一定要滿足兩個方面的條件：一是要立足于當代經濟的發展，從長遠的眼光來看待發展，港口建設之后，要有合理的收益。二是在建設過程中避免經濟環境的不良，影響到港口的投資建設。

（六）融資結構合理化

我國在進行港口建設的時候，是以公有制為主導。隨著我國經濟的快速發展，市場經濟的不斷深入，港口的融資結構也在發生著變化。港口民營的資本涵蓋面比較廣泛，除了包括有個人資金之外，還有社會非國有單位的資金以及部分國外資金。其融資結構主要是民營資本，民營資本在進行港口投融資建設過程中，發揮了巨大的作用。有效的緩解了港口在建設的過程中過分依賴國家，打破了國家與國家之間相互依賴的局面，讓港口建設的競爭更加的有序，從根本上提高港口的運營效率，提高港口經濟的綜合競爭能力。

四、結語

在港口的制度的支持下的港口經濟發展，使港口經濟建設有了明確的制度規范，形成了一套完備的港口建設發展的機制，完善了我國在市場經濟條件下的制度的完善和形成，為港口投融資建設，提供了制度上的支持。當然，我國的制度依然存在很多不足，有待于進一步進行完善。就目前我國港口投融資建設的制度，一方面，政府的投入力度過于強大，導致港口的地方性政策有很大的隨意性，嚴重制約了港口經濟的快速發展，不利于港口經濟的市場化的步伐。另一方面，港口資本具有特殊性。在資金源源不斷的向港口流入的情況下，政府一定要積極轉換思路，作為一名市場經濟的服務者，只能為港口提供更多的公共商品，維護好港口投融資市場的公平，建立良好的港口投融資水平，促進港口投融資的發展。

（作者單位：連云港港口控股集團有限公司）endprint