內部控制視角下的行政事業單位資產管理模式創設分析

陳永忠

摘要：本文分析了行政事業單位資產管理的內涵，闡述了行政事業單位資產管理中存在的問題，提出了內部控制視角下的行政事業單位資產管理模式優化措施，旨在提高行政事業單位資產管理的效率。

關鍵詞：內部控制視角；行政事業單位；資產管理模式；創設

一、行政事業單位資產管理分析

（一）行政事業單位資產管理概述

將行政事業性資產的規范管理標準稱為行政事業單位資產管理模式，通常情況下的行政事業資產主要有占有使用資產、經營管理資產及受托代理資產等。為維持單位運轉及發展的資產稱為占有使用資產，以流動資產、固定資產、無形資產、對外投資及在建工程等為主。經管資產受行政事業單位支配，但不被其使用，是服務于社會公眾的資產，以公共基礎設施、政府儲備物資及自然資源等為主。受托代理資產是單位接收委托進行管理的各項資產，以住房公積金、捐贈物資及社會保險基金等為主。

（二）行政事業單位資產管理建設中存在的主要問題

1.缺乏風險管理意識。行政事業單位處理的事務具有明顯的重復性特征，工作人員的業務處理主要依據以往的工作經驗進行，隨著時代的進步，事業單位的業務范圍發生了變化，但工作人員仍沿用傳統的業務處理方式，造成工作效率低下。加上行政事業單位的獨特屬性，無論是管理人員還是基層工作人員都缺乏必要的風險管理意識，由于未制定完善的風險防控措施，在發生資產管理風險時，工作人員無法采取必要的措施避免國家資產受損。

2.管理方式過于刻板。行政事業單位資產管控方式過于刻板，資產管理部門統一負責單位所有資產的監管，內審部門進行資產管理工作的監督工作，而單位的財務部門主要負責單位資產賬目的記錄及核銷工作。這種傳統的管控方式不具備連續化的特征，管控方式過于片面化。部分行政事業單位缺乏專業的資產管理團隊，員工的崗位責任意識不強，導致單位的資產管理效率低下。

3.未建立完善的資產管理控制機制。目前，行政事業單位的內控模式是從傳統的企業內控模式演化而來的，其操作性及可行性不強，內控機制運行過程中引發了各種問題。現在的行政事業單位資產管理內控主要集中在對會計的控制與管理上，缺乏必要的財產管理措施，事業單位的資產管理缺乏目的性，部分單位未建立完善的資產日常管理制度，造成一定的資源浪費，資產入賬管理存在一定的缺陷。

二、內部控制視角下的行政事業單位資產管理模式創設策略

在舊的行政管理理念影響下，行政事業單位的資產管理模式存在一定的弊端，現基于內部控制視角，提出優化行政事業單位資產管理的主要措施。

（一）建立完善的風險管理機制

1.風險的識別。資產管理實踐涉及眾多的層次，是一個完整的過程，資產管理層次執行過程中存在一定的風險，為有效的避免風險造成的經濟損失，行政事業單位必須要做好風險識別工作，在分析、觀察資產管理各個環節的基礎上識別出可能存在的風險。

2.風險的應對。行政事業單位資產管理過程中出現風險問題后，要深入分析導致風險出現的原因，依據風險的實際屬性制定出針對性的預防措施，通過提高資產管理人員綜合素質的方式，提高其風險管理能力，有效的保障資產的完整性及安全性。

3.風險監控。風險具有變化性，行政事業單位在識別出風險后要保證對風險進行持續的監控，觀察運營過程中各類風險的變化，在資產管理中，應依據風險監控的結果制定出相應的風險應對措施，注重全面的識別風險，保證風險管理具有全面性及有效性。

（二）建立績效考評機制

1.明確考評的主體。行政事業單位的管理組織較為復雜，資產管理工作具有分散化的特征。資產管理的責任分散與各個職能部門不利于統一管理，因此，行政事業單位在進行資產管理績效考評時，必須明確考評的主體，保證考評主體具有獨立性，保證主體擔負主要的考評責任。

2.制定完善的績效考評標準。行政事業單位資產管理績效考評中要建立完善的考評標準，要在考慮資產共性的基礎上考評各管理主體的特殊性，設置績效考評通用指標與專用指標，通過兩類指標的有效結合保證績效考評的全面性。管理工作中要區分不同資產的類型，區別經營性與非經營性資產。建立完善的考評機制，實現行政事業單位績效考評效率的提升。

（三）完善事業單位的內控體系

1.預算控制。最為直接、有效的資產管理手段是預算控制手段，可實現源頭上規范資產管理的目標，行政事業單位的資產管理部應積極參與單位資產管理實踐，保證預算編制的科學性，預算要在財務部及資產管理部審批后執行，預算執行后，無特殊事項，不得更改。出現預算超支的情況時，應通過內部調控的方式來修正，不能擅自修改企業的預算。

2.收支控制。收入及支出管理部門可實現行政事業單位資產收支管理的科學化。行政事業單位部門應建立資金支付審批制度，保證資產管理的嚴格化發展。

3.采購控制。行政事業單位的采購工作應依據各部門的實際資產需求及預算編制進行，在供應商及支付方式選擇上應嚴格的按照市場需求及單位的資金情況來設置，依據國家政策的調整及時的調整單位的采購計劃，保證單位的采購活動具有經濟性及可行性。對于大型的采購項目，應采取招標的的方式選擇供應商，保證采購活動具有一定的公平性及透明性。資產交收后，資產管理部門應做好驗收工作，查看資產檢驗報告及合格證明。

4.應用管理信息系統的完善。目前，我國行政事業單位的信息系統只具備簡單的數據存儲及統計功能，資產管理手段及方式較為落后，通過完善資產管理系統的功能，可實現常規數據信息的處理，通過設置資產統計模塊，實現資產數據管理的自動化發展，應用信息系統對管理人員的要求較高，資產管理人員需要具備基本的計算機知識，因此，單位應通過培訓的方式提高技術人員的專業能力，加強各部門間的溝通，保障系統具有時效性。

三、總結

行政事業單位資產管理是事業單位內部管理的重要工作，資產管理部門的工作存在一定的缺陷，行政事業單位的管理人員應重視內部控制的作用，建立完善思維資產管理考評機制，保障單位資產管理工作具有一定的科學性。

參考文獻：

[1]陳亞楠，付桂彥.內部控制視角下行政事業單位資產管理優化分析[J].財會通訊，2016，07：120-121.

[2]李艷.從內部控制角度分析行政事業單位資產管理模式[J].企業改革與管理，2017，10：148.

（作者單位：青海省職業教育公共實訓中心籌建辦公室）endprint