共享單車的治理
——基于多元共治的視角分析

文/王潔

共享單車的治理
——基于多元共治的視角分析

文/王潔

共享單車是指企業(yè)在校園內(nèi)、公交站附近、地鐵站附近、居民區(qū)、商圈、公共服務(wù)區(qū)等地方提供自行車單車共享服務(wù)，是一種無固定停車樁、分時(shí)段租賃的模式。用戶通過下載APP—進(jìn)行注冊—繳納數(shù)額押金—掃描車身二維碼即可騎行。共享單車是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的狀態(tài)下發(fā)展起來的一種新型共享經(jīng)濟(jì)，具有智能解鎖、低碳環(huán)保、方便快捷等特點(diǎn)。

在2015年黨的十八屆五中全會(huì)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。共享單車就是此背景下發(fā)展起來的。共享單車作為時(shí)代的新生兒，雖然以低碳環(huán)保、便捷高效的方式為公民解決了“最后一公里”的問題，但是由于處于剛剛起步階段，還存在著亂停亂放、丟失和損壞的問題。看似普遍正常的問題，卻暴露出一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展就必須解決隨之出現(xiàn)的一系列難題，而要解決這些問題單靠企業(yè)是不行的，需要從政府、企業(yè)和公民多元共治的角度出發(fā)，三者相互配合來解決共享單車運(yùn)營過程中存在的問題。

一、共享單車發(fā)展歷程

共享單車并不是一個(gè)全新的概念，最早可以追溯到1965年阿姆斯特丹的Witte Fietsen公共自行車項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)大量被涂成白色的自行車投放在街頭，由公眾使用，但是，最終由于損壞和丟失情況嚴(yán)重而宣告破產(chǎn)。2007年，巴黎市政府推出“單車自由騎”項(xiàng)目，同樣由于單車被盜和損壞情況嚴(yán)重，最終導(dǎo)致經(jīng)營者損失慘重。

國內(nèi)早在2008年，杭州就已經(jīng)出現(xiàn)了公共自行車。自此，國內(nèi)公共自行車如雨后春筍般在全國大中城市發(fā)展起來。但是，這個(gè)時(shí)期的公共自行車還主要依賴于政府，很難盈利，而且受制于固定車樁，便利性不能滿足使用者需要，很多公共自行車幾乎處于廢棄狀態(tài)。

2016年是中國共享單車元年，共享單車一夜之間爆紅。目前，國內(nèi)共享單車的品牌種類很多，包括小鳴單車、小藍(lán)單車、永安行等眾多品牌，而且色彩斑斕。從目前來看，國內(nèi)的共享單車市場還是由最早出現(xiàn)的ofo和摩拜單車占據(jù)主要份額。

二、共享單車共享中存在的問題及其原因

（一）共享單車亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重

大量共享單車亂停亂放的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了市容，存在著侵犯其他人權(quán)利的問題。共享單車最大的便利之處就在于解決“最后一公里”的問題，因此沒有設(shè)置固定車樁，但是也正因如此，大量的共享單車出現(xiàn)了亂停亂放的現(xiàn)象。亂停亂放不僅嚴(yán)重影響了市容市貌，而且由于共享單車的亂停亂放占用公共交通道路，給公共交通帶來了困擾。

（二）共享單車的損壞率和丟失率比較高

自共享單車出現(xiàn)這兩年來，我們在大街小巷都可以看到很多不文明使用單車的現(xiàn)象。有的人為了自己上下班方便，減少尋找單車的時(shí)間，使用完畢后直接將共享單車加上自己的鎖，占為己有，如此共享單車何來共享？有的人故意將車身二維碼破壞，或者涂改車牌號，這樣這輛車的密碼只有自己知道，別人就無法騎車，這種情況主要發(fā)生在ofo單車上。還有景區(qū)出租自行車等交通工具的商人，由于共享單車嚴(yán)重影響了他們的生意，他們?yōu)榱司S護(hù)自身利益直接將共享單車毀壞。悟空單車已經(jīng)宣布破產(chǎn)，創(chuàng)始人透露破產(chǎn)的主要原因就是單車損毀和丟失。

（三）使用過程中出現(xiàn)問題的原因——缺乏共享意識

不論是亂停亂放還是破壞共享單車，究其原因，都是共享單車的使用者和使用相關(guān)者為了謀取自身最大利益而采取的行動(dòng)。之所以產(chǎn)生這么多共享單車不能共享的問題，是因?yàn)槿藗兊墓蚕硪庾R不夠強(qiáng)。共享單車的出現(xiàn)說明我們已經(jīng)達(dá)到了共享的物質(zhì)狀態(tài)，但是在共享單車使用過程中出現(xiàn)的不共享現(xiàn)象，說明目前我們共享精神的發(fā)展相對滯后。在傳統(tǒng)的商業(yè)模式和思維模式里，公共物品從借到歸還都受到其他人或者公共物品管理者的監(jiān)督，而共享單車突破了傳統(tǒng)的商業(yè)和思維模式，以共享為主導(dǎo)思想，將單車的所有權(quán)和使用權(quán)分離，并且不再監(jiān)督使用者的使用情況，這種情況下共享單車的使用情況取決于個(gè)人道德素質(zhì)。不管是亂停亂放單車者還是破壞偷盜單車者，他們都沒有意識到其實(shí)自己的行為在暫時(shí)利己的情況下，已經(jīng)損害了其他人的利益，而且最重要的是自己在并沒有意識到他們使用單車過程中的不文明行為，最終增加了共享成本。而作為共享單車的使用者，仍要為增加的共享成本埋單，這可以說是間接損害了自己的利益。

三、從多元共治的視角尋找解決辦法

共享單車作為一個(gè)符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的新生事物，如今使用過程中面臨著各種問題，我們需要盡快解決這些問題，讓共享單車從野蠻生長到文明發(fā)展，為我們提供更加便捷高效的交通服務(wù)。

（一）政府要掌好共享單車的舵

在共享單車發(fā)展的前期，政府處于缺位狀態(tài)，造成了現(xiàn)在亂停亂放影響市容市貌的現(xiàn)象。共享單車作為一種新生業(yè)態(tài)，政府應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)與共享單車企業(yè)建立公司伙伴關(guān)系。公司的趨利性證明公司不可能也不能夠?yàn)榱斯怖娑艞壠髽I(yè)自身利益，而且，企業(yè)并沒有統(tǒng)籌管理社會(huì)的能力，這就需要政府掌好共享單車的舵。政府的交通、城管、環(huán)衛(wèi)、公共衛(wèi)生等部門涉及到共享單車的運(yùn)營，應(yīng)當(dāng)協(xié)同起來為共享單車服務(wù)。當(dāng)精神文明無法匹配物質(zhì)發(fā)展的時(shí)候，最有效的約束人行為手段的就是立法，用法律對人的行為進(jìn)行規(guī)范，所以共享單車行業(yè)的發(fā)展亟需立法，同時(shí)，還要加快構(gòu)建誠信價(jià)值體系建設(shè)，提高用戶的誠信意識，改善社會(huì)不良風(fēng)氣。

（二）共享單車企業(yè)要?jiǎng)澓脴?/h3>

雖然企業(yè)有其自身的趨利性，但是在謀取利益的同時(shí)不能置公共利益于不顧，因此，企業(yè)需要強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任意識。對于共享單車亂停亂放和單車損壞丟失的現(xiàn)象，企業(yè)是可以有所作為的。有共享單車公司正在試行電子圍欄，平臺可實(shí)時(shí)對共享單車的智能鎖GNSS定位數(shù)據(jù)與電子圍欄臨界點(diǎn)閾值進(jìn)行匹配，判斷其是否停入停車區(qū)域。企業(yè)可以利用此項(xiàng)技術(shù)對自行車停車區(qū)域進(jìn)行定位，如果使用者將單車停在規(guī)定區(qū)域內(nèi)，可以對使用者進(jìn)行紅包獎(jiǎng)勵(lì)，對未能規(guī)范停車的行為進(jìn)行罰款或者提示規(guī)范停車后方可上鎖。針對單車的高丟失率和高損壞率，單車企業(yè)可以在單車的質(zhì)量和技術(shù)方面作出努力，以摩拜和ofo為例，明顯的ofo的損壞率和丟失率要比摩拜高，究其原因，摩拜單車的質(zhì)量比較好，而且有防盜系統(tǒng)和定位系統(tǒng)，因此可以有效監(jiān)測單車。如今的科技和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展如此之快，企業(yè)要在政府保障的前提下，使用好科技和網(wǎng)絡(luò)這兩個(gè)工具，做好單車事業(yè)，為社會(huì)提供便捷、高效的服務(wù)。

（三）做共享共治的好公民

不管是共享單車的亂停亂放還是共享單車的丟失和損壞，都是公民所為。在物質(zhì)文明飛速發(fā)展的今天，我們的精神文明也需要跟上時(shí)代的步伐，做一個(gè)走在精神文明前列的好公民。要明白共享才能共贏的道理，自己不文明使用共享單車的行為，不僅影響了他人使用自行車，也會(huì)侵犯他人使用公共資源的權(quán)利。而且，不文明使用共享單車的行為也是在剝奪自己未來使用共享單車的權(quán)利，最后損害到自己的利益。每個(gè)人的共享意識強(qiáng)弱不一，遇到不文明使用共享單車的情況，我們要參與到共享單車的共治中來，增強(qiáng)責(zé)任意識和主人翁意識，踐行富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對不文明使用共享單車的行為說不，積極配合政府和企業(yè)進(jìn)行共享單車的管理工作。

共享單車是時(shí)代的產(chǎn)物，吻合了綠色、共享的發(fā)展理念。作為一個(gè)具有強(qiáng)大生命力的新生業(yè)態(tài)，遇到各種各樣的困難都是正常的，相信在政府、企業(yè)、公民三方共同努力下，共享單車的發(fā)展會(huì)越來越好，為我們提供的服務(wù)也會(huì)越來越到位。對于共享單車行業(yè)來說，共治才能共享，共享才能共贏。

（作者單位：中央黨校）