我國農村養老問題初探

文/蔡增軍

我國農村養老問題初探

文/蔡增軍

隨著社會的進步、經濟的發展、人民生活水平的提高，我國人均壽命較之以前提高了很多，加上前期計劃生育政策的緊抓不放，導致我國步入老齡化的進程加快。由于我國老齡群體規模大、比例高、增長快，擺在現實面前的養老問題特別是農村老人的養老問題顯得尤為突出。農村老人面臨著很多困難和問題，如老人生活自理能力下降、身體不健康、沒有什么經濟來源、生活水平低下等，這些問題都嚴重影響了農村老人的生活質量。我國近年來對養老問題也特別重視，在一些重要的會議中多次提及，因此，如何破解養老難題，特別是農村老人的養老問題，是建設社會主義新農村、促進整個社會經濟協調發展、實現全面小康社會目標的一個重要課題。

一、目前我國農村養老問題的現狀

隨著改革開放的不斷深入，農村的生活水平得到很大的提高，人們的思想觀念及生活方式都發生了很大轉變，絕大多數的農村青壯年選擇外出務工，導致現在的農村出現了很多“空巢老人”，且每年都在不斷的增加，他們在家不但要帶孫子，而且還要做些農活，一方面缺少物質保障，另一方面還要負責孫輩們的安全和教育，這些精神負擔和生活負擔使得相當一部分農村老人的生活處在貧困狀態，因而，他們在養老過程中出現了很多問題，這些問題主要有以下幾種表現。

（一）老年人的一些正當權利受到侵害

尊老敬老是中華民族的傳統美德，但在現實中由于受到經濟、社會條件和人們認知水平的影響，再加上人們對老年法的認識不足，導致老年人的權益保障難以落實，農村的涉老侵權問題嚴重，尤其表現在貧困的老年群體當中，具體體現在以下幾個方面：

1.老年人的養老得不到保障。農村特別是貧困農村中的很多老人日常生活的正常費用既得不到家庭的贍養保障，也難以得到社會的養老保障。

2.老年人的婚姻得不到保障。在農村，老年人的再婚問題很難解決，一旦老伴去世，他們想找個伴侶不但受到來自世俗觀念的影響，還有來自子女的反對，因此，很多老人在失去老伴后幾年甚至是幾十年都是單身，這嚴重影響老年人的感情生活。

3.老年人的合法財產得不到保障。在農村，很多子女對父母的物質和精神生活不聞不問，但涉及到父母的財產卻很敏感，侵占父母房產的情況屢見不鮮，更有甚者還霸占父母的長壽保健費和生活補助費，很多老人也只是敢怒不敢言。

（二）分別贍養讓老年人生活不幸福

養兒防老是中國人的傳統觀念，但由于農村老人子女多，養老問題就變得復雜了，有些是子女們共同承擔父母的養老費用，然后按月或年出錢出糧，讓父母單獨生活，還有些子女硬是將老兩口拆開，一個兒子養活爹，一個兒子養活娘，養爹的兒子不管娘的事，養娘的兒子不管爹的事，這種讓兒女判了“離婚”的老人，他們不但失去了生活上的樂趣，更無幸福可言。

（三）“空巢老人”問題突出

所謂空巢老人，是指沒有子女、親人照顧的老人，他們要么是無兒無伴的孤寡老人，要么是與兒女分開居住的獨居老人。隨著我國城市化和工業化進程的不斷加快，空巢現象已經越來越普遍，空巢老人作為一個群體已經成為社會問題。“出門一把鎖，進門一盞燈”，有人用這句話來形容空巢老人的獨居生活。在現在這種競爭壓力越來越大的社會環境下，好多年輕人都自顧不暇，更不用說抽出時間來照顧老人了。還有的老人是老伴去世了，剩下自己獨自生活，他們無論是在物質上還是精神上都不能得到滿足，生活的難處是可想而知的。即使是其中的少量“五保”老人，生活質量也是很低的。同時，當前我國農村的公共文化活動匱乏，老年人的閑暇時間多數只能通過聊天、看電視、打牌等方式打發，精神文化生活十分單調。

二、我國農村養老問題存在的主要原因

（一）農村年輕人的法律意識淡薄，養老觀念不強

隨著社會的不斷進步，農村很多青壯年來到大城市，他們在外打工賺錢的目的是為了讓孩子能夠過上更好的生活，而父母的生活怎樣，他們卻很少過問。再加上自己沒有受到很好的教育，對我國的法律了解不多，特別是對我國《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國老年人權益保障法》《中華人民共和國婚姻法》等法律所規定的保障老年人合法權益的有關規定了解不全，相關法律知識匱乏，沒能認真履行對老年人應盡的義務，更有甚者，自己不但不養老，還要索取老人的長壽補助款，使得老人有限的養老經費也難以全部到手。

（二）沒有健全的養老機構

我國為老年人服務的機構成立于1982年，雖然經過了30多年的發展，但是到目前為止，全國上下為老年人服務的組織機構還不夠健全，各省、各地區即使根據自身的省情和市情，其老齡工作機構也沒有得到相應的配備。有些地方雖有老齡機構，但是人員編制和經費不到位，有些地方有人員沒經費，有些地方既無人員又無經費，有些地方把老齡機構放在民政局內部，由民政局干部兼任，有些則與民政局合在一起辦公，因此，在人員不夠和經費不足的情況下，老齡工作難以順利展開。目前，服務農村老齡工作的主要是靠村委會的干部和老年體協的同志，村委會的干部本來就不多，再加上辦公經費緊張等原因，村干部和村委會在老齡這項工作中投入的精力和經費就顯得有些力不從心了。而老協的負責同志大多數是當地的一些有一定影響力或一定地位的老同志，他們基本上是義務服務，在農村老齡工作中發揮的作用也是有限的，可以說農村的老齡工作幾乎沒怎么開展。

（三）農村的醫療保障制度還不夠健全

“看病難、看病貴”是中國人目前最大的難題。由于受經濟、社會發展的影響和制約，農村特別是貧困農村的醫療保障還很薄弱，很大程度上都是由子女負擔著全家人的醫藥費，而老年人怕加重子女的經濟負擔，生病了就自己硬扛著，實在受不了就到當地診所掛吊針，即使是生大病，也不敢上醫院，上不起醫院。盡管近幾年推行的新型農村合作醫療制度對農村的醫療保障有一定的緩解作用，但并不能從根本上解決農民長期以來存在的“看病難、看病貴”的局面，在農村，每年向醫療合作社交的百十元的醫保費看不了幾次病，也拿不了多少藥，由于醫療費和藥費的管理不規范，很多村醫為了自身的利益，利用農村老人的無知從中鉆空子，把很多屬于農民的優惠納入自己的囊中，不僅欺騙了政府也害苦了百姓。

三、對我國農村養老問題的建議和對策

針對上述現象及原因，筆者認為，農村養老應該從下面幾個方面著手解決：

（一）逐步健全我國養老的社會保障體系

我國養老的社會保障體系包括很多方面的內容，對廣大農村的老人而言，目前最主要、最迫切的問題是如解決“養”和“醫”的問題，國家雖然在這兩個方面都有相應的政策和措施，但這些政策和措施在邊遠農村并沒有發揮其真正的作用，很多優惠政策農民沒有真正享受。國家應重點把城鄉養老保險、最低生活保障、新型社會救助體系和農村新型合作醫療制度真正建立健全起來，切實解決好農村老人的養老問題，讓農村老人真正享受到社會發展的成果。

（二）逐步加大相關方面的經費投入

據相關資料顯示，我國老年人口有65%左右分布在廣大的農村，而農村又相對落后，他們大多數還過著貧困的生活，壓在他們身上最重的是如何提高生活質量和保障身體健康方面，這就要求國家要加大農村老齡工作的經費投入。一方面，可以按老年人口總數向地方撥付一定比例的老齡事業經費，提高農村老人看病報銷的比例，努力健全農村新型合作醫療制度，逐步解決農村老人“看病難、看病貴”的問題。另一方面，在農村普及老人的最低生活保障，給地方下達硬性指標，要求所有符合條件的農村老人及時納入城鄉低保范圍，實現應保盡保。

（三）健全老齡工作機構

在機構建設上，首先要實現省、市、縣、鄉鎮四級老齡工作委員會及其辦事機構、編制、級格人員、經費和辦公場所的工作目標，確保各級老齡工作順利開展。隨著老齡事業的發展，國家可成立“老齡工作局”，真正體現出老齡工作的重要性。只有加強老齡工作的機構建設，才能確保各級老齡工作的有效開展。在基層老齡工作機構建設上，要抓基礎、打基礎，各行政村組要加強老年群眾組織建設，加強基層老齡工作并組建老年協會，由村長和社區主任兼任會長，配備專人（或）兼職工作人員從事老年工作。要高度重視和關心農村老年人的民生問題，著力解決貧困老年人的現狀，讓廣大農村老年人的權益得到保障。

(四)發展社區養老服務

當前，越來越多的農村青壯年勞動力向城市遷移，但由于城市生活壓力大，很多老人不能隨子女進城生活，他們就只能孤獨地生活在農村，他們有子女，不屬于“五保戶”，國家相關的低保政策他們享受不了，而生活又困難，這是農村很多老人存在的問題，要解決這類老人的生活問題，發展社區養老服務就顯得尤為重要。在有條件的地區，可以創辦適合農村的新型敬老院、老年公寓或養老醫院，通過政府及社區的力量，對部分有供養資金來源的老人實行社會化服務。老人在不能和子女一起生活的情況下，可以到敬老院安度晚年，敬老院可以收取適當的費用。對于那些不愿進敬老院或老年公寓養老而愿意住在家中的老人，可以發揮社會各個方面的作用，有組織地通過各種形式進行社區服務，為家庭養老提供良好的外部條件。

農村養老是一個社會熱點問題，也是國家面臨的巨大挑戰，更是億萬農民面臨的困境。因為目前尚沒有一種單一的養老方式能全部解決包括物質提供、精神慰籍、日常護理三個方面內容的養老問題，加之我國農村社會養老保障體系尚不完善，農村經濟相對落后，必然決定了家庭養老仍會在相當長時間內作為農村養老的基本方式。因此，我國養老制度的設計不應當脫離這個實際，應該在有利于逐步實現城鄉統一的前提下，實現養老的全面覆蓋、標準多層次、模式多元，建立起面向城鄉、人性化和個性化較強、制度完善、可持續發展的有中國特色的養老體系。

（作者單位：中共瑞昌市委黨校）