在求實創(chuàng)新中推進干部容錯機制建構

邸曉星

〔摘要〕 黨的十八大以來，在從嚴治黨新常態(tài)下，對于秉公用權、依法用權、規(guī)范用權的要求越來越嚴，由此一些干部出現(xiàn)“為官不易”的心態(tài)，并引發(fā)“為官不為”現(xiàn)象。為切實解決干部隊伍中“怕而不為”的思想，中央倡導建立干部容錯糾錯機制，諸多地方相繼開展實踐探索，建立了一系列的容錯辦法，并為一些干部澄清免責。然而，作為一種新生事物，容錯機制在規(guī)劃、運行、保障等環(huán)節(jié)還存在一定的問題。進一步推進干部容錯機制建構，應堅持頂層設計與基層探索相結合推動制度創(chuàng)新，民主與法治相結合規(guī)范機制運行流程，容錯與糾錯相結合完善制度體系，理性培育與容錯文化建設相結合營造寬容的社會氛圍。

〔關鍵詞〕 從嚴治黨，干部容錯機制，容錯文化

〔中圖分類號〕D262.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）06-0022-05

黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，推進黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展。但在這一新形勢下，一些干部在為政過程中心存顧慮，改革創(chuàng)新步履遲緩，消極思想日趨嚴重，由“為官不易”引發(fā)“為官不為”現(xiàn)象。這不但有違全面從嚴治黨的初衷，更不利于我國經濟發(fā)展新常態(tài)下的攻堅克難。為切實解決干部隊伍中“怕而不為”的思想，中央鼓勵各地方建立容錯糾錯機制，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。2016年2月23日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二十一次會議上指出：“各級黨委要著力提高領導干部謀劃、推動、落實改革的能力，引導干部樹立與全面深化改革相適應的思想作風和擔當精神，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗。”黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》也強調“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”。如何建構干部容錯糾錯機制，激勵干部愿作為、敢作為，不僅在全國各地開始了積極的實踐探索，也成為理論界關注的一個研究話題。

一、黨的十八大以來干部容錯機制建構及其特點

黨的十八大以來，中央層面對于干部容錯機制一直秉持鼓勵倡導的態(tài)度，習近平總書記多次強調，保護那些作風正派、銳意進取的干部。2015年10月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十七次會議上指出：基層改革“要允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”。2016年政府工作報告中也提出：“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。2016年5月，習近平總書記提出了“三個區(qū)分開來”，即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。“三個區(qū)分開來”為干部容錯機制的構建指明了原則和方向。總之，對于建立干部容錯機制，中央一直秉持倡導鼓勵的態(tài)度，也的確在地方形成了激勵的效果，但尚未從制度層面出臺正式文件規(guī)定和要求。

在中央精神指導下，各地方（包括省、市、縣各級）結合當?shù)馗母锇l(fā)展實際，相繼出臺相關文件，探索建立干部容錯機制?？v觀來看，干部容錯機制經歷了一個從理念精神到現(xiàn)實規(guī)范，從綜合性文件中的條款規(guī)定到專門化制度文件的轉變歷程，并取得了一定的成效。2006年，作為全國首次體現(xiàn)容錯精神的制度性文件，《深圳經濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》提出了容錯免責的設定條件，即“在改革創(chuàng)新方案制定和實施程序符合有關規(guī)定、個人和所在單位沒有牟取私利、未與其他單位或者個人惡意串通，損害公共利益”。2008年8月，廣安市專門針對干部容錯制定了《規(guī)范澄清是非寬容失誤的暫行辦法》，明確了寬容失誤的界定范圍、受理原則、工作流程、處理類別以及紀檢監(jiān)察機關職責。黨的十八大以來，更多地區(qū)開始探索干部容錯免責機制。2013年上海、佛山、泰州等相繼出臺了鼓勵干事創(chuàng)業(yè)責任豁免的專門性規(guī)定，明確了責任豁免的具體情形、認定程序、結果使用等。2014年江蘇省委、省政府出臺《關于全面深化國有企業(yè)和國有資產管理體制改革的意見》，在國內首次提出“容錯機制”，并提出了寬容免責的情形。自此，“容錯機制”作為一項干部激勵制度被提上了議事日程。2015年之后容錯機制逐步走向具體化、規(guī)范化。比如山東省青島市西海岸新區(qū)的《干事創(chuàng)業(yè)容錯免責庸政懶政嚴肅追責暫行辦法》、浙江省的《激勵干部干事創(chuàng)業(yè)治理“為官不為”的意見》、杭州市、溫州市等地的容錯機制建設等，制度規(guī)范的內容基本包括了容錯免責情形、免責程序、措施保障、糾錯辦法、免責結果運用等環(huán)節(jié)，對錯誤認定部門、認定原則、認定步驟、認定意見反饋等流程都制定了相關規(guī)定，還有一些地方對“容錯”進行了較為詳細的定義，區(qū)分了“容錯”與“不作為”的區(qū)別等，干部容錯機制的建構日趨規(guī)范具體。

整體來看，干部容錯機制的建設歷程呈現(xiàn)出以下特點：第一，中央倡導與地方實踐探索相結合。習近平總書記的“三個區(qū)分開來”為各地方的制度探索提供了方向和原則，地方在探索中既有共性也有特性，一些地區(qū)能與地方改革發(fā)展的重大任務與重點工作相結合，尤其是在改革創(chuàng)新區(qū)一般容錯力度更大，容錯情形和條款更為具體。第二，不同地區(qū)的相關容錯文件性質和效力、起草和出臺部門都有不同，“既有地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)中的容錯條款，如湖北，也有地方黨委政府及其部門制定的規(guī)范性文件，如浙江杭州、江蘇泰州、四川眉山等，還有司法機關制定的規(guī)范性文件，如湖南省人民檢察院” 〔1 〕。不同的方式各有利弊，制定級別越高，擴大覆蓋范圍越大，而容錯免責的執(zhí)行標準統(tǒng)一，更有利于形成上下一盤棋。但其缺點是實施辦法針對性較差，不能充分考慮各地的特殊情況；相反，制定級別越低，容錯范圍更加具有針對性，也更具有可操作性，但各區(qū)縣（市）制定的實施辦法統(tǒng)一協(xié)調性較差，在具體操作方面缺乏細化的標準。而且容易造成政策真空，不利于改革的協(xié)調推進。第三，多數(shù)地區(qū)都是將容錯機制和干部問責機制或者重點工作問責機制、干部能上能下機制等配合使用，更有利于推動現(xiàn)實工作。endprint

隨著干部容錯機制的逐步建設完善，在激勵干部創(chuàng)新進取方面取得了初步的成效。這種成效可以通過兩個方面加以體現(xiàn)：一是機制或政策實施之后被予以容錯免責的干部數(shù)量。比如《瑞麗市支持和保護黨員干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的實施辦法（試行）》自2016年5月10日實施，至2016年底，已為4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12名干部啟動容錯免責機制，給予免責處理；運用澄清保護機制，先后為18名黨員干部和8個部門澄清了事實，消除影響 〔2 〕。陜西省銅川市王益區(qū)2016年年初至十月約談40人次，主動容錯糾錯12人，幫教關愛受黨政紀處分19人 〔3 〕。浙江省寧波市象山縣自容錯免責機制推出1年中有10名部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要負責人被免于問責 〔4 〕。二是從機制實施之后所激發(fā)的改革精神、促發(fā)作為的動力來進行評判。比如，河南省封丘縣黃河灘區(qū)在容錯辦法的激勵下，打破了遷建工作的瓶頸，使相關工作迅速推進 〔5 〕； 2016年3月23日，濰坊高新區(qū)出臺“容錯免責辦法”，促使總投資780億125個重點項目推進順利 〔6 〕?？傮w而言，干部容錯機制的推動，尤其是和干部問責機制的相互配合使用，對于推動干部擔當作為具有一定的成效。

二、干部容錯機制建構中碰到的相關問題

干部容錯機制建設雖然取得了一定的進展和成效，但作為一項實踐性很強的新生機制，不論是機制的規(guī)劃和運行，還是機制的保障，既需要理論上的規(guī)劃與指導，也需要在現(xiàn)實中不斷探索反思。

（一）機制規(guī)劃問題

當前，干部容錯機制仍處于起步探索階段，不同地區(qū)的制度規(guī)定相似性較大，共性明顯，但聯(lián)系地方實踐特色不足。比如對于容錯的具體情形，幾乎所有地方文件都涉及到以下幾點：由于歷史或現(xiàn)實客觀原因造成工作失誤或負面影響的；大膽創(chuàng)新但未達到預期要求的；處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險重任務中出現(xiàn)一定失誤或非議行為的，等等。這些相似性規(guī)定凸顯出了干部干事創(chuàng)業(yè)中存在的普遍性問題，但作為一種地方性規(guī)定，除了少數(shù)地方將干部容錯機制和地方改革發(fā)展任務相結合，如天津濱海新區(qū)就把干部容錯免責的情形具體界定到推進京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設、自由貿易試驗區(qū)建設、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設等地方性任務，一些地方的容錯性文件并未能凸顯地方發(fā)展特色及重點任務。這也導致容錯舉措對于寬容改革失誤、激發(fā)創(chuàng)新活力的實效難以發(fā)揮，比如，溫州市制定實施辦法兩年來市本級和各縣市區(qū)都沒有收到單位和個人的書面免責申請，這樣的情況在浙江省內多地并不鮮見 〔7 〕。究其成因在于，一方面中央層面沒有明確的文件指導，地方根據(jù)中央精神進行制定，相對保守的地區(qū)往往借鑒其他地區(qū)前期的相關經驗，甚至有些地區(qū)生搬硬套其他地區(qū)的做法，導致地方的容錯機制在規(guī)劃設計上缺乏與具體地區(qū)實踐的結合，造成機制欠缺操作性。另一方面具體情況中界定責任非常復雜，判斷一項情形能否免責，和行為發(fā)生的時間、地點、具體背景等都密不可分，很難列出一張全面細致的免責情形清單，在制度設計上也難以全面把握。

（二）機制運行問題

干部容錯機制的運行是一個完整的過程，涉及到容什么錯、誰來容錯、怎么容錯、如何運用容錯結果等一系列的環(huán)節(jié)。從目前干部容錯機制的探索進程來看，尚存在容錯的標準、流程、風險、結果等需要進一步規(guī)范化、科學化、明晰化的問題。

首先，容錯的標準還需要進一步明確。總體來看，當前對于容錯的情形界定既有客觀標準，也不乏主觀界定。如吉林省長春市出臺的《關于建立黨員干部干事?lián)斎蒎e免責機制的實施辦法（試行）》規(guī)定七種符合“容錯免責”的情形中包括“不是主觀故意，而是一時疏忽違反相關規(guī)定，沒有造成嚴重后果和影響的”；再如，在對容錯的認定中很多地區(qū)從行為初衷（動機）出發(fā)，提出只要是出于公心、沒有謀取私利的失誤就可以容。但是，“無意過失”與“內在動機”屬于心理層面的思想行為，如何進行認定尚缺乏客觀科學的具體標準?？陀^標準缺失一方面容易加大容錯成本，比如要經過大量調查考證之后才能作出容錯判斷；另一方面容易成為某些干部違規(guī)違紀的“擋箭牌”，造成錯容的后果。

其次，認定錯誤的程序還需要進一步科學化。處于建設初期的容錯機制，本身就是一項改革，在缺乏實施先例和經驗的情況下，在制定的規(guī)定、程序等方面還需要大量實踐和具體案例的累積，尤其是在細化具體操作方面，如果程序過于繁瑣，將不利于“犯錯”的個人、單位提出免責申請，但如果程序缺乏科學性，又極容易造成錯容的后果。比如，鄂州市2015年出臺了“十條新政”，鼓勵人才資源向改革新區(qū)傾斜，擴大新區(qū)用人自主權，同時對改革中有經驗的“失敗者”，平等對待，甚至優(yōu)先使用。但對于這一文件，不少基層干部卻稱之為“表態(tài)性”文件，原因就在于不少人認為此文件有的規(guī)定過于寬泛、程序過于繁瑣，缺乏現(xiàn)實可操作性 〔8 〕。再如，容錯機制過程中最關鍵的環(huán)節(jié)在于由誰來認定錯誤決定免責。從各地建立的機制看，“判官”角色主要由紀檢監(jiān)察機關扮演，必要時可以征詢相應黨委、政府討論決定，僅限于黨委、政府內部機關，只有少數(shù)地方提出“必要時可以采取公開聽證或第三方評估”的方式。這就容易因為缺乏行業(yè)專家、群眾代表以及市場評價的介入，導致認定結果的片面性。總之，由于認定程序的不科學性而帶來的不容、難容或錯容，都會降低容錯機制的權威性。

再次，對容錯過程中的風險尚缺乏合理判斷與規(guī)避。容錯的過程中涉及到兩方面的風險：一是過錯本身造成的風險，即過錯可能會引發(fā)的政治風險、經濟風險、社會風險、個人風險和道德風險等，也即過錯的代價和損失問題。如從個人風險層面來看，正如某些干部分析的，“改革者如果因為改革而出現(xiàn)失誤，或者給工作帶來損失，則可能會被打入‘冷宮，升遷無望；改革者一旦被舉報，紀委雖然查證其‘清白，但往往形象遭誣，仍難逃輿論壓力?！倍侨蒎e糾錯機制與決策追責機制的矛盾沖突，即“因容錯漏洞導致的該容許的決策失誤未被容許，不該容許的決策失誤被容許；該追責的決策失誤未被追責，不該追責的決策失誤被追責，這樣反而會降低決策民主化、科學化和法治化的程度，同時可能導致更多的決策遲緩” 〔9 〕。當前容錯機制確實體現(xiàn)出了保護改革者的原則精神，但這種保護多體現(xiàn)為個人或團體免責，而對于“失誤”為改革者帶來的政治前途、經濟利益、聲譽榮譽等方面的影響，尚缺乏具體的規(guī)定，這也涉及到了免責結果的運用問題。同時，對于試錯或者改革失敗造成的成本和代價由誰承擔、以及錯容之后如何進行彌補等問題都需要進一步明晰化。endprint

（三）機制保障問題

干部容錯機制是全面從嚴治黨制度體系中的一個制度元素，作為其中一項激勵機制，必然要處理好與其他黨內法規(guī)的關系。如當前不少地方施行容錯機制的特點之一就在于容錯免責與嚴格追責并舉，將“為官不為”問責辦法置于容錯免責機制前，容錯免責機制在啟動追責程序時發(fā)揮作用。所以，如何處理其與全面從嚴治黨中懲戒機制的關系，如何協(xié)調上位法和下位法的銜接，如何構建容錯機制中涉及到的評估機制等問題，都直接影響著機制的可執(zhí)行性和操作性。在現(xiàn)實中主要表現(xiàn)為中央層面對于容錯機制的定位以及地方的實踐都尚未明確清晰，只能在探索中不斷完善。同時，干部容錯機制作為一種新的制度探索，與之相配套的保障機制也尚未建立起來。例如，在干部容錯機制相關文件中規(guī)定了成立容錯免責評審委員會、調查組等部門和機構，這些機構如何規(guī)范運轉還沒有相關制度規(guī)定，如何規(guī)定民主決策的內容及其程序，怎樣區(qū)分常規(guī)性決策與改革創(chuàng)新型決策等也缺乏制度性的定義。這些配套制度的缺乏都會影響干部容錯機制的可執(zhí)行性。

在制度性保障之外，干部容錯機制能否順利運行還存在輿論環(huán)境保障問題。為推動改革創(chuàng)新的進程，在黨和政府層面都已確立了對干部試錯的包容觀念，但廣大群眾對于錯誤能否認可與接受，往往會以社會輿論的形式左右錯誤評估結果，進而對制度落實產生重要影響。從現(xiàn)實的角度來看，錯誤或失誤會對當?shù)氐慕洕?、政治、社會和生態(tài)環(huán)境等造成損失，這些成本和代價往往又會對當?shù)厝嗣竦纳钤斐梢欢ǖ挠绊?，所以民眾能否對改革中出現(xiàn)的錯誤持包容的態(tài)度，能否接受這些損失，對改革主導者持寬容和包容的態(tài)度，都會對認定結果形成重要影響。整體來看，改革創(chuàng)新所需要的寬容的社會輿論氛圍還有待形成，主要表現(xiàn)為，一旦改革出現(xiàn)錯誤或者失誤，往往借由媒體的放大作用形成強大的社會輿論，由此影響甚至左右領導者作出決策或者對于改革創(chuàng)新者的評價。同時，在慣性思維的影響下，即便對改革創(chuàng)新者進行免責，但有時仍難以改變由此形成的偏見，并難免對個人前途產生一定影響。所以，如果不改變狹隘的短期效益觀念，不能形成全社會對改革試錯的包容態(tài)度，就難以發(fā)揮容錯機制對于改革創(chuàng)新精神的積極調動作用。

三、進一步推進干部容錯機制建構

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求下，制度的建構越發(fā)要求加強系統(tǒng)化和協(xié)同性，干部容錯機制也必然要融入到整個國家發(fā)展戰(zhàn)略布局之中，融入到改革創(chuàng)新、干部選拔管理等制度體系之中，上下聯(lián)動，共同推動干部容錯機制向規(guī)范和精確轉變。

（一）頂層設計與基層探索相結合推動制度創(chuàng)新

加強容錯機制構建的頂層設計，其意義正如有的學者指出的：“配合當前結構性改革所進行的容錯機制建設，是一個建立多要素、多環(huán)節(jié)規(guī)范有序運行工作方式的系統(tǒng)化過程，而絕不僅僅表現(xiàn)為地方性實踐這樣一個個散在的‘橫斷面，或者說，絕不單純局限于一些地方的試水先行，它所呈現(xiàn)的應該是一個從主體到客體，從設計到推廣，從法律到道德，由始至終進行的系統(tǒng)化運行的完整‘路線圖” 〔10 〕。為此，從頂層以法律條文形式建立容錯機制，將其納入黨內有關“規(guī)則、規(guī)定、法規(guī)、細則”中，并公開督促保障與其他法律法規(guī)一并運行，在社會上形成廣泛共識，既可讓各地區(qū)在具體操作中做到有據(jù)可查有法可依，也可讓基層干部在敢闖敢干中吃下“定心丸”。

當然，頂層設計離不開基層探索的實際經驗和科學創(chuàng)造。正如習近平總書記指出，“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧”?！肮膭畈煌瑓^(qū)域進行差別化試點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合”。為此，頂層設計要為基層實踐提供制度創(chuàng)造的空間，各地區(qū)在制度探索中可通過具體情形擬定免責清單，超出清單范疇則不可適用容錯機制，把容錯免責限定在權力清單、決策程序、監(jiān)督機制內。同時，為提高容錯機制在基層的現(xiàn)實操作性，在不同地區(qū)之間不同領域之間，應當分類制定容錯機制的配套實施細則，按照政府重要決策、國有企業(yè)重大改革決策、事業(yè)單位服務決策等類別，分別制定容錯機制的配套實施細則，在授權體系內進行分級決策、分級評估?？傊?，基層探索創(chuàng)新的經驗反饋到頂層進一步完善后再返回到試點地區(qū)，最終形成由點及面的制度性效果。加強頂層設計與基層探索的有機結合，將有利于加快干部容錯機制建構與完善的步伐，縮減改革的時間成本。

（二）民主與法治相結合規(guī)范機制運行流程

鑒于容錯情形中含有主觀判斷的內容，規(guī)范的容錯流程就至關重要。流程的規(guī)范體現(xiàn)于各環(huán)節(jié)設計的嚴謹和科學，形成結果的公平公正。這就必然要求以法治、民主、公開透明為原則進一步完善相關流程。法治原則首先體現(xiàn)為機制設計要對容錯風險進行依法管控，“通過法治途徑明確劃定容錯機制的適用范圍，避免各地方在機制建設中的盲目性和隨意性”，以達到管控（規(guī)避）容錯機制的適用風險的效果 〔9 〕；法治原則還體現(xiàn)為維護制度的權威性，即一旦確立容錯機制，就要嚴格按照機制的運行程序和要求進行操作，避免規(guī)則的無效性和流于形式。同時，容錯作為一項重大的公共管理活動，需要在實踐中作為重大決策進行管理，必然要增強民主原則的運用，體現(xiàn)在容錯機制的核心環(huán)節(jié)和關鍵內容，即免責評估及評估主體的選擇要增強民主參與。在此方面，不少學者提出了相關建議。有人指出，應邀請專家和群眾參與，進一步完善容錯民主決策、調查核實、責任認定、反饋備案等程序，采取公開聽證第三方評估等方法認定“試錯”干部責任，全面提升容錯機制的民主性和科學性 〔11 〕。也有人提出，可設立由政府官員、法律人士、專業(yè)人士、利益關聯(lián)方代表、群眾代表等組成的容錯糾錯委員會，對犯錯者所犯的錯誤進行評估，厘清責任，研判后果 〔5 〕。公開性也是體現(xiàn)制度公平的重要內容，在此方面既有理論探究，也有政治實踐，比如北京大學的學者燕繼榮認為，如何判斷哪些錯可容忍，哪些錯應問責，不能由少數(shù)幾個人說了算，需要確保一定的公開度。在容錯機制中引進群眾聽證會制度，確保公開透明、客觀中立 〔12 〕。也有一些地方將原則性規(guī)定具體細化為公平、公正、公開的可操作性程序，比如，四川省廣元市出臺的《廣元市支持改革創(chuàng)新容錯糾錯辦法》就設置了甄別容錯糾錯具體情形的標準，即看初衷、看節(jié)點、看程序、看緣由、看結果 〔13 〕，增強制度的可執(zhí)行性和公正性。總體而言，促進容錯結果公平公正的途徑在于：一方面力使主觀的評定標準細化為客觀可視可把握的外在要求，另一方面在于突破裁判成員局限于黨、政府內部機構的設置狀況，提高公眾參與的程度，增強評判的全面性和民主性，并要賦予當事人充分的申辯渠道，促進裁決結果客觀公正。endprint

（三）容錯與糾錯相結合完善制度體系

為確保容錯機制運行符合其建立初衷，既能為敢于創(chuàng)新的干部擔當，又能克服可能出現(xiàn)的錯容情況，并達到及時糾錯的目的，就需要增強制度之間的協(xié)同性，處理好干部激勵制度與從嚴治吏之間、干部容錯機制與追責問責機制之間的協(xié)調關系等，并建立配套機制，形成完整的制度體系。

廣義來看，容錯機制的內涵既包含支持“有為”的免責機制，同時還包含鼓勵“有為”的激勵機制。前者主要體現(xiàn)為容錯流程的科學規(guī)范，而后者則更需要發(fā)揮容錯機制與其他黨內法規(guī)的協(xié)同性，如以考核機制為核心的激勵機制以及糾錯機制。試錯就難免造成損失，糾錯機制的意義并非在于避免錯誤的發(fā)生，而在于通過制度的及時糾偏糾錯，避免全局性長期性的政策失誤，將改革創(chuàng)新的損失控制在一定的范圍，實現(xiàn)風險可控，減少容錯機制擔負的民意成本和改革者的心理負擔。為此，容錯的同時必須與糾錯機制協(xié)調配合，相輔相成，更有利于激發(fā)“有為”的心態(tài)。在實踐過程中，一些地方對糾錯進行了一定的探索，提供了寶貴經驗，例如，麗江市在《關于支持和鼓勵黨員干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的實施意見（試行）》中提出，要建立健全支持和鼓勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的工作機制，并要求全市各級各部門建立健全一系列的協(xié)同保障機制，如教育機制、約束機制、提醒機制、澄清機制及激勵保障機制等。除此之外，還應健全容錯機制的配套辦法。一個完整的容錯機制應該包含“申請、核查、認定、反饋、懲處、救濟”等多個環(huán)節(jié)，還需要建立信息公開、監(jiān)督管理等一系列配套機制。機制的重點在于核查和認定，但救濟、公開、監(jiān)督等環(huán)節(jié)和保障同樣不容忽視。完善的救濟制度對于消除負面影響、化解“試錯”干部的心理顧慮具有重要意義，應當建立健全以申訴、澄清、保護、激勵為主要內容的容錯救濟體系，以嚴肅查處誣告行為、案件審查助辯制度、澄清保護制度等方式，在心理疏導、責任研判和澄清保護等多方面綜合運用，及時消除為干部帶來的心理和聲譽等方面的不良影響?？傊挥羞_到制約機制、激勵機制、保障機制并行不悖、共同發(fā)力的效果，才更有利于形成干部愿干事、敢干事、能干成事的制度環(huán)境。

（四）理性培育與容錯文化建設相結合營造寬容的社會氛圍

容錯機制不僅需要構建科學的機制，同樣需要營造相應的寬容文化氛圍。寬容文化具有激發(fā)強大創(chuàng)造力的作用，一個社會寬容文化的氛圍越濃厚，改革創(chuàng)新精神越容易被激發(fā)出來，從而推動形成大膽改革創(chuàng)新、善于改革創(chuàng)新的良好風尚。營造寬容的社會文化氛圍，一方面要在全社會倡導對于創(chuàng)新精神的認可，培養(yǎng)社會理性，使社會團體、民眾能以長遠發(fā)展的眼光看待改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題，正確衡量短期利益與長期利益之間的關系；另一方面加強容錯文化建設，通過干部選拔任用形成導向作用，突出選用擔當有為的優(yōu)秀干部，正確對待因改革創(chuàng)新而出錯的干部，在啟動容錯機制之時，改革者的形象能夠被保護；在被容錯之后，改革者在人事任免上不被歧視。加強對于“容錯免責”結果的運用，對干部進行培訓引導提升改革能力的同時，不能以“出錯”影響其經濟、政治相關利益，為想作為、能作為、善作為、敢作為的干部營造寬容的政治氛圍。

總之，當前干部容錯機制在實踐中尚處于探索階段，但毋庸置疑，陸續(xù)出臺的容錯辦法為黨政部門的干部提供了精神上的激勵和制度上的保障，相信隨著制度的日臻完善，這一激勵舉措將進一步健全完善全面從嚴治黨的制度體系，為推動全面深化改革提供制度保障。

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責任編輯 陳 鵑endprint