加強基層警衛部隊財務管理規范化建設的探究

（中國人民武裝警察警衛部隊寧波市警衛處 浙江寧波315016）

近年來，基層警衛部隊通過開展“審計整改”“財務大清查”等一系列活動，使財務管理規范化程度有了一定提高，但在貫徹國家和部隊統一的財經法規方面還有待進一步加強和改進，在落實財務管理制度時仍存在很多短板，制約了警衛部隊的長遠健康發展。因此，積極推動基層警衛部隊財務管理規范化建設顯得尤為必要和緊迫。

一、加強基層警衛部隊財務管理規范化建設的重要意義

（一）基層警衛部隊財務管理規范化是部隊正規化建設的重要組成部分

當前，警衛部隊正在深入推進正規化建設，基層警衛部隊財務管理規范化是警衛部隊正規化建設的必然要求。一方面，正規化建設是警衛部隊建設中的一項根本性、全局性的基礎工作，離不開物力和財力的支撐，財務管理工作的任務就是緊緊圍繞警衛部隊的發展需要，統籌好財力資源配置，組織好經費供應保障。另一方面，部隊正規化建設就是要嚴格按照統一的標準和制度來開展各項事務，部隊財務管理活動涉及到部隊的方方面面，既是部隊后勤保障的重要部分，也是部隊廉政建設的重要部分，如果財務管理出了問題，必定會影響到部隊的正常運行，因此部隊應該不斷提高財務管理規范化水平。

（二）基層警衛部隊財務管理規范化是當前部隊建設發展的迫切需要

基層警衛部隊的經費保障主要來源于中央財政和地方財政兩個渠道，中央財政相對固定，而地方財政因各地經濟發展水平不平衡，在保障基層警衛部隊時存在很大差異，導致基層警衛部隊后勤保障供需矛盾仍然非常突出，財務管理規范化有利于優化資源配置，提高部隊經費使用效益，從而提升部隊后勤保障水平。此外，當前上級機關加大了對基層警衛部隊審計和巡察的力度，對財務管理工作提出了更高的要求，基層警衛部隊黨委班子和財務人員面臨著較大的壓力，將財務規范化落實到部隊日常性管理工作中，有助于減輕基層警衛部隊相關人員的壓力。

二、當前基層警衛部隊財務管理存在的主要問題

（一）經費預算管理不嚴格

基層警衛部隊經費預算管理不嚴格體現在預算的編制、執行和考核環節中，主要是由于預算管理不科學和法規意識不強。在編制預算時流程不夠規范，沒有完全按照“自下而上，自上而下，兩上兩下，上下結合”的方式進行，各事業部門提出的預算需求內容往往不夠具體、全面，預算方案論證不充分，使得財務部門在匯總預算時精細化程度不高。在預算的執行過程中，單位領導對財務預算管理的嚴肅性認識不足，對有些項目的日常支出活動，人為地改變資金投入方向和數量，導致預算在執行過程中調整較多、隨意性較大，最終出現部分經費超支或者預算執行率偏低的現象。上級機關在對基層警衛部隊財務預算考核過程中，由于缺少完善的經費績效考核評價方法，考核的結果流于形式，致使基層警衛部隊嚴格執行預算管理制度的意識不強。

（二）財務管理制度不健全

警衛部隊財務管理制度主要是參照中國人民解放軍財務管理制度制定和出臺的，有些財務制度不夠具體明確，在制定標準和規定適用范圍時模糊不清，特別是業務經費的開支標準和范圍不夠細化，基層警衛部隊在財務操作上選擇性較大；有些財務制度甚至脫離了基層警衛部隊工作實際，沒有充分考慮到基層警衛部隊的特點，導致基層警衛部隊的財務管理活動帶有很強的地方特色，很難做到規范統一。例如警衛部隊采購管理制度規定，采購金額超過5萬元以上的要進行詢價，而基層警衛部隊日常采購事項都比較小，金額大部分都在5萬元以下，導致采購詢價制度形同虛設；在差旅費管理規定方面，部隊和地方政府的差旅費管理規定差異較大，計算的標準和方法都不盡相同，在報銷差旅費時是使用行政經費還是業務經費開支，基層警衛部隊財務會根據自身的需求來進行選擇，導致財務標準不統一。

（三）內部控制制度落實不到位

近年來，基層警衛部隊根據上級文件要求都建立了基本的內部控制制度，但在實施和執行過程中不夠嚴格，一些內部控制制度流于形式，在防范風險和管控經濟活動過程中存在漏洞。例如，一些基層警衛部隊的會計和出納崗位長期不輪崗，無法按照內部控制制度規定的三年或四年輪崗一次，上級機關也沒有對輪崗制度進行追究或者及時補充財務專業性人才，領導的信任無形中替代了內部控制制度，從而加大了會計和出納崗位的工作風險；有時資產的采購、驗收和保管都是由同一個人完成，甚至有時直接讓會計或者出納人員負責，不相容崗位分離制度難以落到實處；內部監督人員由于對財務具體規定不夠了解，主動鉆研財務業務的積極性不高，導致在經濟事項審批過程中把關不嚴，內部監督發揮的作用有限。

（四）財務管理相關人員專業水平不高

基層警衛部隊財務管理相關人員不僅包括會計和出納，還包括黨委班子、財務部門領導、資產管理員、紀檢和審計等人員，這些人員的財務專業知識直接影響著基層警衛部隊財務管理規范化水平。在很多基層警衛部隊中，所學專業與財務相關的人員可能只有會計一人，真正懂財務會財務的人非常少。新入伍的財務人員，大多是從地方院校畢業的，學習的主要是企業會計，部隊賬務處理與企業賬務處理在方法、流程上有很大的差別，會計科目的設置和記賬方法也存在較大差異，有的會計和出納人員沒有接受系統、統一的部隊財務培訓就直接上崗，主要依靠有經驗的財務人員通過 “傳幫帶”等傳統方法傳授財務知識，在工作中很容易形成慣性思維和誤區。黨委班子普遍存在重業務輕財務的思想，主動研究財經法規的意識不強，每年在后勤相關知識的學習上投入時間較少，這也是基層警衛部隊財務管理水平不高的一個重要原因。

三、提高基層警衛部隊財務管理規范化水平的途徑

（一）創新財務預算管理方法，完善經費績效管理體系

創新財務預算管理方法必須樹立科學的預算管理理念，充分發揮財務管理信息化平臺的作用，同時不斷完善經費績效管理評價體系，確保經費使用合法合規，發揮資金的最大效用。

首先，要進一步開發和利用武警部隊財務管理信息系統，細化每一個預算科目，切實將事業部門預算納入預算管理系統，確保預算責任落實到具體部門。其次，要實現預算管理系統與會計賬務管理系統數據聯動，增加財務分析和預警功能，以便財務部門能夠實時對預算執行情況進行分析，為黨委理財決策提供更加及時的信息。對超預算、無預算的會計科目，可以利用會計賬務管理系統設置為無法進行賬務處理，從計算機技術上實現對預算的嚴格管控。最后，上級機關要充分利用成本-效益分析法、關鍵績效指標法和平衡計分卡等科學的績效評價方法，構建適合基層警衛部隊的經費績效管理體系，實現約束與激勵雙管齊下，將考核結果作為個人評功授獎、職務調整和單位年終考核的參考依據之一，全面樹立績效導向。

（二）細化基層警衛部隊財務管理制度，注重統一性和可操作性

部隊財務規范化管理就是通過制定與落實統一的規范，去除財務管理活動中的各種多樣性，從而使部隊財務管理活動的各個方面都遵循相對統一的標準，最終達到整齊劃一?；鶎泳l部隊財務管理制度的制定要堅持以人為本，既要滿足基層警衛部隊財務管理的需求，又要符合國家和部隊的財經法規要求。

財務管理制度的制定要多進行實地調研和座談，充分考慮基層警衛部隊財務工作的共性和特殊性，結合基層警衛部隊的部門設置、人員編制、工作強度、地方經濟發展水平等實際情況，制度的執行要能夠真正促進基層警衛部隊財務活動規范有序進行。當基層警衛部隊財經制度與地方財經制度不一致時，上級機關要進一步明確經費使用條件，不能形成模棱兩可的規定，不能同一個事項有多種標準。警衛部隊要及時更新和出臺適合基層警衛部隊的財務制度規范匯編，形成制度統一、職責明確、流程規范的管理體系，便于基層警衛部隊學習、宣傳和執行。

（三）增強黨委班子財務風險意識，加強內部控制制度的落實

黨委班子只有清楚認識到部隊在財務管理、內部控制和經濟活動中存在的諸多問題和風險點，才會切實將內部控制制度落實到具體工作中。因此，上級機關要定期對基層警衛部隊黨委班子財務風險防范意識進行專項教育，列明和指出哪些情況容易產生財務漏洞和滋生腐敗問題，要求基層警衛部隊對照檢查并整改，不斷完善風險防控機制?；鶎泳l部隊在對部門和崗位進行職責分工時，不僅要確保權責分明，更要形成相互制約和相互監督的工作機制。同時，根據基層警衛部隊管理現狀，合理增加后勤崗位人員編制，針對會計、出納等崗位風險相對較高的人員，應嚴格按照財務規定進行配備，有計劃地進行人員調整，使財務人員輪崗制度成為一種常態。

（四）構建財務專業人才隊伍，強化財務人員教育培訓

財務管理規范化建設關鍵在財務人員，警衛部隊應當加大財務專業人才隊伍建設力度，通過招收、選調、培訓等方式，不斷提高財務隊伍的專業性和穩定性。作為基層警衛部隊，一方面要在內部人員中培養一專多能的復合型財務人才，另一方面要按照實際需求引進財務管理相關專業人員；對會計、出納等重要崗位人員的任職條件提出更高的要求，將專業技術資格作為部隊財務人員考核內容之一，促進財務人員的專業技能提升。上級機關要進一步完善財務專業人才培養機制，結合基層警衛部隊財務管理的現狀和特點，有計劃地開展一系列針對性教育培訓，以培養應用型、創新型的財務專業人才。