我國國家級新區立法現狀的研究

姜 鼐 孫 卓 吳 昊 車忠海

(1.沈陽市于洪區人民法院執行局 遼寧 沈陽 110000;2.沈陽市中級人民法院 遼寧 沈陽 110000;3.沈陽市皇姑區法院 遼寧 沈陽 110000;4.沈陽市于洪區人民法院執行局 遼寧 沈陽 110000)

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我國國家級新區立法現狀的研究

姜 鼐1孫 卓2吳 昊3車忠海4

(1.沈陽市于洪區人民法院執行局 遼寧 沈陽 110000;2.沈陽市中級人民法院 遼寧 沈陽 110000;3.沈陽市皇姑區法院 遼寧 沈陽 110000;4.沈陽市于洪區人民法院執行局 遼寧 沈陽 110000)

國家級新區若想在現在的市場經濟環境和建立法制社會的良好氛圍下站穩腳跟，就得出臺制定一部完備的法律來作為其健康發展的保障。我國的很多國家級新區已經有了相應的地方性法律法規，這些法規和條例也從地方層面上規范了國家級新區的發展，但是沒有統一的立法，國家級新區就不能從全國的角度出發，來進行統一的指導和管理。在具體的操作性上也有著很大的障礙。我國國家級新區穩步向前發展的關鍵，就是要解決無法從全國的角度出發來調整國家級新區產業的前進方向，因此建立完備統一的法律制度是必須要做的首要任務。

國家級新區;經濟環境;法律制度

前言

雖然社會在不斷進步發展，社會環境不斷改變，新區設立初期的管理政策已經無法滿足現今社會經濟環境管理需求，但是只有天津濱海新區和廣州南沙新區出臺了新區條例。

1 天津濱海新區立法情況

天津濱海新區由國務院批準成立兩年后，為了明確法律地位，從法律角度出發，明確濱海新區管委會以及各行政機構的權力，立法司法能力和相應的政策職能，從而制定出臺了《天津濱海新區條例》。由國務院頒發的《關于推進濱海新區開發開放的意見》自2006年開始在濱海新區實行，為推進濱海新區的發展進程做出了正確的指導方針。《關于天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案的批復》在2008年由國務院下發。2009年在國務院的同意下濱海市建立了濱海區人民政府，調整了部分行政區劃分。到了2015年濱海新區的社會環境和政策方針以及濱海新區的發展方向都有了相應的改變，為了適應新的經濟社會環境《天津濱海新區條例》得到了重新的修訂。新的條例中主要調整舊規定中的管理體制、改革創新、投資貿易便利化、社會建設和生態文明建設等相應的政策性規定。第一章的內容為：濱海新區管理條例適用的范圍規定以及所具有的功能，一共有六條；第二章的內容為：濱海新區相應部門的管理權限和應履行的職責，一共有十條；第三章的內容：規定了濱海新區自主改革創新的具體制度，一共有十三條；第四章的內容為：投資貿易便利化的政策規定，一共有十二條；第五章的內容為：創新社會治理體制機制的具體規定，一共有九條；第六章是關于生態環保相關措施的具體規定，一共有八條。以上為天津濱海新區的發展歷程。

2 廣州南沙經濟新區立法情況

廣州南沙經濟新區是1993年經國務院批準并設立的，也是我們知道的廣州南沙新區的前身。在2005年，廣州南沙被正式調整為廣州市獨立的行政區。在2012年廣州南沙在我國國務院的正式批復《廣州南沙新區發展規劃》中正式成為了我國第六個國家級新區。在2014年，廣州市為了使南沙新區的科學穩定的發展得到應有的促進和保障，并且使其在粵港奧全面合作示范區方面發揮更強大的功能，在經過廣東省的人大批準之后出臺了《廣州市南沙新區條例》，該條例一共有十章七十七個條款，主要包括的內容有以下方面：行政管理的權限建設的規劃土地的利用產業的促進人才的保障以及社會的治理等。

其中，第一章是該條例的總則部分，一共有九個條款。總則部分主要是對如何適用該條例，如何對南沙新區做出戰略性定位，廣州市政府對新區負有何種責任以及地方性法規適用性的調整等方面作出的規定；第二章一共有五個條款，主要的內容是對南沙新區權力及其職責范圍的具體明確；第三章一共十一個條款，主要的內容是對新區的土地如何利用以及如何對新區進行建設規劃這兩方面的明確規定，例如要求新區建立產業用地的評估制度以及企業用地使用退出的機制等等；第四章一共十二個條款，主要內容是針對于如何加強港澳區域合作方面所做的有關規定；第五章一共五個條款，主要內容是關于如何保護南沙新區的生態環境方面的相關規定；第六章一共九個條款，主要內容是有關如何對廣州南沙新區進行產業的定位以及如何促進新區產業的發展等方面的相關規定；第七章一共五個條款，主要內容是針對于人才等引進/培養/獎勵以及針對轉化科研成果等方面的相關規定；第八章一共九個條款，主要內容是針對如何對南沙新區進行社會治理方面的相關規定；第九章一共有四個條款，主要內容是針對新區對法律責任以及新區創新免責等方面的相關規定；第十章是條例的附則部分，一共有四個條款。

3 其他新區的立法情況

除此之外，其他各個省市中具有各類功能性的新區，例如經濟/高新園區以及示范區也都為保障和進一步的開發建設制定了各種的新區條例加以規范。例如，2003年西安市出臺《西安市條例》，2004年陜西省出臺 《陜西省經濟技術條例》，2010年廣西出臺 《廣西北部灣經濟區條例》，2011年珠海市出臺 《珠海經濟特區橫琴新區條例》，2015年湖北省出臺 《東湖國家自主創新示范區條例》。

結語

以上所列舉的這些條例對于廣州市南沙新區這個國家級新區在制定條例方面具有很高的參考價值，值得南沙新區對這些條例進行借鑒。國家級新區行政區域的非獨立的行政區，到目前為止仍然沒有出臺有關的新區條例。

[1] 姜銘,雷仲敏,曲卉青.我國城市新區發展建設的思考與探索[J].青島科技大學學報:社會科學版,2014(3).

[2] 查志強.舟山群島新區先行先試政策思考[J].開放導報,2013(5).

[3] 胡承寧,李本經.貴州貴安新區:新的區域經濟增長極[J].貴州大學學報:社會科學版,2014(2).

[4] 張稷鋒.國家級新區配套法律規范體系建構的進路梳理及啟示——以浦東新區為例[J].行政與法,2013(7).

姜鼐(1986-),遼寧沈陽人,沈陽市于洪區人民法院執行局執行長。孫卓(1981-)，遼寧法庫人，沈陽市中級人民法院法官。吳昊(1981-)，遼寧錦州人，沈陽市皇姑區法院法官。車忠海(1982-)，吉林白城人，沈陽市于洪區人民法院執行局執行長。

F299.22

A

1672-5832(2017)07-0188-01