我國國家級新區(qū)立法現(xiàn)狀的研究

姜 鼐 孫 卓 吳 昊 車忠海

(1.沈陽市于洪區(qū)人民法院執(zhí)行局 遼寧 沈陽 110000;2.沈陽市中級人民法院 遼寧 沈陽 110000;3.沈陽市皇姑區(qū)法院 遼寧 沈陽 110000;4.沈陽市于洪區(qū)人民法院執(zhí)行局 遼寧 沈陽 110000)

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我國國家級新區(qū)立法現(xiàn)狀的研究

姜 鼐1孫 卓2吳 昊3車忠海4

(1.沈陽市于洪區(qū)人民法院執(zhí)行局 遼寧 沈陽 110000;2.沈陽市中級人民法院 遼寧 沈陽 110000;3.沈陽市皇姑區(qū)法院 遼寧 沈陽 110000;4.沈陽市于洪區(qū)人民法院執(zhí)行局 遼寧 沈陽 110000)

國家級新區(qū)若想在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟環(huán)境和建立法制社會的良好氛圍下站穩(wěn)腳跟，就得出臺制定一部完備的法律來作為其健康發(fā)展的保障。我國的很多國家級新區(qū)已經(jīng)有了相應(yīng)的地方性法律法規(guī)，這些法規(guī)和條例也從地方層面上規(guī)范了國家級新區(qū)的發(fā)展，但是沒有統(tǒng)一的立法，國家級新區(qū)就不能從全國的角度出發(fā)，來進行統(tǒng)一的指導(dǎo)和管理。在具體的操作性上也有著很大的障礙。我國國家級新區(qū)穩(wěn)步向前發(fā)展的關(guān)鍵，就是要解決無法從全國的角度出發(fā)來調(diào)整國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)的前進方向，因此建立完備統(tǒng)一的法律制度是必須要做的首要任務(wù)。

國家級新區(qū);經(jīng)濟環(huán)境;法律制度

前言

雖然社會在不斷進步發(fā)展，社會環(huán)境不斷改變，新區(qū)設(shè)立初期的管理政策已經(jīng)無法滿足現(xiàn)今社會經(jīng)濟環(huán)境管理需求，但是只有天津濱海新區(qū)和廣州南沙新區(qū)出臺了新區(qū)條例。

1 天津濱海新區(qū)立法情況

天津濱海新區(qū)由國務(wù)院批準成立兩年后，為了明確法律地位，從法律角度出發(fā)，明確濱海新區(qū)管委會以及各行政機構(gòu)的權(quán)力，立法司法能力和相應(yīng)的政策職能，從而制定出臺了《天津濱海新區(qū)條例》。由國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見》自2006年開始在濱海新區(qū)實行，為推進濱海新區(qū)的發(fā)展進程做出了正確的指導(dǎo)方針。《關(guān)于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復(fù)》在2008年由國務(wù)院下發(fā)。2009年在國務(wù)院的同意下濱海市建立了濱海區(qū)人民政府，調(diào)整了部分行政區(qū)劃分。到了2015年濱海新區(qū)的社會環(huán)境和政策方針以及濱海新區(qū)的發(fā)展方向都有了相應(yīng)的改變，為了適應(yīng)新的經(jīng)濟社會環(huán)境《天津濱海新區(qū)條例》得到了重新的修訂。新的條例中主要調(diào)整舊規(guī)定中的管理體制、改革創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等相應(yīng)的政策性規(guī)定。第一章的內(nèi)容為：濱海新區(qū)管理條例適用的范圍規(guī)定以及所具有的功能，一共有六條；第二章的內(nèi)容為：濱海新區(qū)相應(yīng)部門的管理權(quán)限和應(yīng)履行的職責(zé)，一共有十條；第三章的內(nèi)容：規(guī)定了濱海新區(qū)自主改革創(chuàng)新的具體制度，一共有十三條；第四章的內(nèi)容為：投資貿(mào)易便利化的政策規(guī)定，一共有十二條；第五章的內(nèi)容為：創(chuàng)新社會治理體制機制的具體規(guī)定，一共有九條；第六章是關(guān)于生態(tài)環(huán)保相關(guān)措施的具體規(guī)定，一共有八條。以上為天津濱海新區(qū)的發(fā)展歷程。

2 廣州南沙經(jīng)濟新區(qū)立法情況

廣州南沙經(jīng)濟新區(qū)是1993年經(jīng)國務(wù)院批準并設(shè)立的，也是我們知道的廣州南沙新區(qū)的前身。在2005年，廣州南沙被正式調(diào)整為廣州市獨立的行政區(qū)。在2012年廣州南沙在我國國務(wù)院的正式批復(fù)《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中正式成為了我國第六個國家級新區(qū)。在2014年，廣州市為了使南沙新區(qū)的科學(xué)穩(wěn)定的發(fā)展得到應(yīng)有的促進和保障，并且使其在粵港奧全面合作示范區(qū)方面發(fā)揮更強大的功能，在經(jīng)過廣東省的人大批準之后出臺了《廣州市南沙新區(qū)條例》，該條例一共有十章七十七個條款，主要包括的內(nèi)容有以下方面：行政管理的權(quán)限建設(shè)的規(guī)劃土地的利用產(chǎn)業(yè)的促進人才的保障以及社會的治理等。

其中，第一章是該條例的總則部分，一共有九個條款。總則部分主要是對如何適用該條例，如何對南沙新區(qū)做出戰(zhàn)略性定位，廣州市政府對新區(qū)負有何種責(zé)任以及地方性法規(guī)適用性的調(diào)整等方面作出的規(guī)定；第二章一共有五個條款，主要的內(nèi)容是對南沙新區(qū)權(quán)力及其職責(zé)范圍的具體明確；第三章一共十一個條款，主要的內(nèi)容是對新區(qū)的土地如何利用以及如何對新區(qū)進行建設(shè)規(guī)劃這兩方面的明確規(guī)定，例如要求新區(qū)建立產(chǎn)業(yè)用地的評估制度以及企業(yè)用地使用退出的機制等等；第四章一共十二個條款，主要內(nèi)容是針對于如何加強港澳區(qū)域合作方面所做的有關(guān)規(guī)定；第五章一共五個條款，主要內(nèi)容是關(guān)于如何保護南沙新區(qū)的生態(tài)環(huán)境方面的相關(guān)規(guī)定；第六章一共九個條款，主要內(nèi)容是有關(guān)如何對廣州南沙新區(qū)進行產(chǎn)業(yè)的定位以及如何促進新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面的相關(guān)規(guī)定；第七章一共五個條款，主要內(nèi)容是針對于人才等引進/培養(yǎng)/獎勵以及針對轉(zhuǎn)化科研成果等方面的相關(guān)規(guī)定；第八章一共九個條款，主要內(nèi)容是針對如何對南沙新區(qū)進行社會治理方面的相關(guān)規(guī)定；第九章一共有四個條款，主要內(nèi)容是針對新區(qū)對法律責(zé)任以及新區(qū)創(chuàng)新免責(zé)等方面的相關(guān)規(guī)定；第十章是條例的附則部分，一共有四個條款。

3 其他新區(qū)的立法情況

除此之外，其他各個省市中具有各類功能性的新區(qū)，例如經(jīng)濟/高新園區(qū)以及示范區(qū)也都為保障和進一步的開發(fā)建設(shè)制定了各種的新區(qū)條例加以規(guī)范。例如，2003年西安市出臺《西安市條例》，2004年陜西省出臺 《陜西省經(jīng)濟技術(shù)條例》，2010年廣西出臺 《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)條例》，2011年珠海市出臺 《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)條例》，2015年湖北省出臺 《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。

結(jié)語

以上所列舉的這些條例對于廣州市南沙新區(qū)這個國家級新區(qū)在制定條例方面具有很高的參考價值，值得南沙新區(qū)對這些條例進行借鑒。國家級新區(qū)行政區(qū)域的非獨立的行政區(qū)，到目前為止仍然沒有出臺有關(guān)的新區(qū)條例。

[1] 姜銘,雷仲敏,曲卉青.我國城市新區(qū)發(fā)展建設(shè)的思考與探索[J].青島科技大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2014(3).

[2] 查志強.舟山群島新區(qū)先行先試政策思考[J].開放導(dǎo)報,2013(5).

[3] 胡承寧,李本經(jīng).貴州貴安新區(qū):新的區(qū)域經(jīng)濟增長極[J].貴州大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2014(2).

[4] 張稷鋒.國家級新區(qū)配套法律規(guī)范體系建構(gòu)的進路梳理及啟示——以浦東新區(qū)為例[J].行政與法,2013(7).

姜鼐(1986-),遼寧沈陽人,沈陽市于洪區(qū)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行長。孫卓(1981-)，遼寧法庫人，沈陽市中級人民法院法官。吳昊(1981-)，遼寧錦州人，沈陽市皇姑區(qū)法院法官。車忠海(1982-)，吉林白城人，沈陽市于洪區(qū)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行長。

F299.22

A

1672-5832(2017)07-0188-01