我國突發環境事件應急法制法律原則的探析

王 然

我國突發環境事件應急法制法律原則的探析

王 然

近年來，我國環境風險變高，突發環境事件發生率在不斷提升，在全球范圍內都產生了巨大的影響。目前如何有效且科學的對突發環境事件進行處理成為了全社會共同討論的話題。對于我國來說，全面建設法治國家的有效途徑就是在法制法律中明確突發環境事件的應急處置措施。文章針對我國突發環境事件應急法制法律原則進行分析，希望能夠為我國全面建設法治化國家提供一定借鑒。

突發環境事件 應急法制 法律原則

在建立以及發展、完善法律制度的過程中，法律原則發揮著不可忽視的指導作用。目前階段，我國突發環境事件應急法制仍處于初級起步階段，相關法律法規尚未健全，所以就需要重點做好突發環境事件應急法制的分析以及管理工作[1]。

一、我國突發環境事件應急法制法律原則含義及特征

（一）含義

突然環境事件應急法制就是在緊急狀態下時，借助法律方式劃分行政權力以及職責，協調好主體利益，為利益受損主體提供救助等，且能夠在有突發環境事件發生以及因此而導致的公共危機處理中，對國家與國家、國家與公民、公民與公民的權力進行協調。在協調過程中，突發環境事件應急法制對社會公共利益更為關注，在必要時，政府會采取一定手段，來限制以及禁止公民行使正常權力，且駁回一些合法訴求，甚至會對公民的合法權益進行侵害。基于此，就需要對突發環境事件的應急法制進行完善，保證在預防以及處理突發環境事件時，不會違背相關法律規定，實現法治化機制，這也是我國實現法治化進程以及實現政治文明的有效途徑。在立法、執法以及司法、守法活動中，需要嚴格遵循相關的法律準則，并將其作為整個法制活動的指導方針以及準則。法律原則為法律的制定以及執行、遵守、適用有一定積極意義，能夠起到規范、補充以及糾偏的效果[2]。

（二）特征

1、在應急法制規范中體現，并貫穿始終

在立法時，需要充分遵循相關法律原則，同時，法律本身也屬于一般規則的“總條款”，對具體法律規則的制定提出了一定要求。在此背景下，立法者能夠根據法律原則，對相關規則的設立以及修正等問題進行統一協調，減少了矛盾以及沖突的發生幾率，在此條件下建立的環境應急法制會較為客觀、自成一體。在執法以及司法時，環境應急法制在對社會關系進行處理時處于非常態狀態，會有平時未遇到或者未考慮到的問題出現，法律原則沒有對具體行為模式以及后果進行確認，但是其一樣具有規范以及制約職能。

2、具有概括性以及強制性特征

法律原則能夠高度概括相關法律制度規范，應急法制法律原則不是某個特定程序以及環節需要遵守的法律準則。做好環境應急工作，就需要多個部門進行配合，應急法制法律原則具有一定的效力性以及權威性，不能夠以任何理由違反法律主體，特別是行政主體。

3、應急性特點

突發環境事件會直接引發環境污染問題，同時對人們身心健康以及生產財產安全造成威脅，情況嚴重時，還會引發社會騷亂，對社會公共安全會造成嚴重危害。基于此，需要采取一定的應急策略，但是這些措施有可能會對公民的合法權益造成威脅，但是因其緊急性以及正當防衛等會給予豁免權。

二、我國突發環境事件應急法制的法律原則分析

（一）法定性

法定性就是在應對突發環境事件過程中，在收到明確授權后，相關行政主體以及組織才能夠對自身的權力進行行使，各主體間也需要嚴格遵循法律規定。長期以來，我國以行政作為主導，對重大問題進行處理。但是行政機關在進行領導以及決策時，如果沒有法律約束，就會導致權力邊界以及自身職責模糊不清，或者出現互相推諉的情況，或者出現大包大攬的局面，對行政以及正確決策都會造成嚴重影響。在對環境應急法制進行制定時，需要在法律治理軌道中進行。突發環境事件應急具有一定的公益性特征，要求應用相關限制性措施，而相關的法律授權是以上措施行使的主要依據。

（二）能夠保障基本人權

突發環境事件是指在對緊急狀態進行應對時的一種適法行為，在權力實行中，需要根據事件形勢擴張行政主體，但是從另一方面進行考慮，公民的一些合法權益就會受到損害。基本人權保障就是個人的生命權以及人格受到法律保護，而在我國相關法律規定中，并沒有對緊急狀態對基本人權進行保障的條款，而《國家突發環境事件應急預案》的制定，就是為了對社會穩定進行維護，對人們的生命財產安全進行保護，雖然其沒有對人權保障做出明確規定，但是從法理學角度出發，此項制度也是從人權出發所制定的，是一切法律制定的出發點。

三、結語

在我國應急法制中對公眾參與給予了一定重視，做好環境應急工作，能夠有效保障公眾的根本利益，且在預防以及預警、報告中，公眾也發揮了不可忽視的作用，公眾參與能夠促使公共危機管理效率以及防范意識得以提升，由此，只有公眾提升防范意識，才能夠有效應對突發性環境事件，完成法制最終目標。

[1]張曉健,陳超,米子龍,等．飲用水應急除鎘凈水技術與廣西龍江河突發環境事件應急處置[J]．給水排水,2013,12(1)：24～32．

[2]王儉,趙士波,李斗果,等．重慶市突發環境事件時空格局及影響研究[J]．環境科學與管理,2017,42(1)：108～113．

中國人民公安大學）