株洲市新型城鎮化發展機制研究

劉麗麗 左繼紅

株洲市新型城鎮化發展機制研究

劉麗麗 左繼紅

通過分析株洲市新型城鎮化發展狀況以及該進程中存在的問題，提出合理化的建議，倡導發展生態株洲，建成綠色低碳交通、生態城鎮、宜居社區作為發展目標；發展新興產業，鼓勵企業進行科技創新，發展全市旅游產業鏈。

新型城鎮化 發展機制 生態

一、株洲市新型城鎮化發展狀況

株洲作為一個工業城市，是長江中游城市群中重要成員之一，是“國家新型城鎮化綜合試點城市”之一。近年來，在新型城鎮化建設中，立足城市特點，實現了城鎮化的快速發展，取得了顯著的成績，創造了“株洲經驗”和“株洲模式”。近年株洲市城鎮化建設穩步開展，城鎮化水平也日益提高。人民生活水平也得到提高，城鎮居民收入穩步增加。社會保障措施不斷推廣，城鎮基本養老和醫療保險得以全面實施。城鎮面貌也有顯著改善，水電氣路訊等基礎設施全面建設，教育、醫療、社會保障、文化體育等公共服務水平也有很大提升。

2015年，株洲市政府就城鎮化總體規劃制定完善了《株洲市國家新型城鎮化綜合試點工作實施方案（2015-2020 年）》，明確提出株洲市新型城鎮化的總體發展目標、主要工作任務、機制改革前景和方向。并且按照城鎮空間布局發展方向，如快速發展中心城區、縣城、中心鎮和特色村莊的新型城鎮體系。明確了中心城市周圍的功能，改造其中的老城區，完善周圍城鎮的配套設施，構建具有鮮明特色的城鎮體系；向北發展云龍新城，向西建設河西新城，向南發展南洲新城。并對株洲產業進行布局，到2030年，污染工業撤離中心城區，所有工業都將在工業園區集聚發展。在106國道兩側，發展現代農業作為第一產業；以331為標志的蘆淞區發展“航空城”，以中國中車為標志的石峰區建設“軌道交通城”，以北汽為標志的天元區發展成“汽車城”作為第二產業；就第三產業的發展，在石峰區內規劃發展生產性服務業和物流業、天元區規劃發展信息服務業和餐飲休閑業、荷塘區規劃發展家居服務業、蘆淞區主要發展服飾和商貿產業[1]。

二、城鎮化過程中存在的問題

但新型城鎮化發展過程中，仍有一些問題存在，比如株洲城鎮化發展速度遠遠落后于全省平均速度。據2015年統計，株洲市城鎮化率落后于全省平均速度0.97%。在全省14 個市州中，與長沙湘潭相比差距也很大。并且人口市民化也是亟待解決的問題，按照規劃到2020年要解決將近20萬農轉非市民化的問題，將株洲市常住人口城鎮化率由62%提高到73%，戶籍人口城鎮化率由38.1%提高到43%，這個任務是相當艱巨的。并且這么一批轉移人口需要健全的公共服務體系，株洲城區的教育、醫療、衛生、就業、文體等基本公共服務設施尚不健全，基礎保障和優質資源設施缺乏，嚴重影響了服務的質量和水平[2]。

城鄉城鎮化發展不平衡，縣域城鎮化發展遠落后于市區，2015年株洲市區城鎮化率達到78%，而縣城城鎮化率在40%～55%范圍內。究其原因有幾點，首先，認識意識薄弱，對村鎮建設的繁瑣性和長遠性認識不足，比較被動，缺少先進經營理念作為指導，國家優惠政策落實不到位；其次，村鎮規模普遍較小且缺少經濟基礎；另外，土地資源嚴重浪費。村民建房比較隨意，缺乏政策約束，用地也較零散，占地多、建設面積也較大，嚴重浪費了大量土地；建筑布置缺乏次序性，居住環境惡劣；最后，缺乏基礎設施和公共服務設施，人居環境不理想。村莊散落、無次序，給水、排水、環衛等基礎設施建設缺乏，垃圾隨便堆放，污水隨地橫流，缺少綠化，文化、教育、醫療等設施也不理想，城鄉差距越來越大。

三、株洲市城鎮化發展兩點建議

（一）建設生態株洲

以生態優先作為株洲新型城鎮化的基本原則。株洲應重點發展“兩型”園區、綠色低碳交通、生態城鎮、宜居社區。株洲應以國家高新區為支柱，依據“兩型”園區建設標準，重新優化產業結構和傳統產業，提升資源利用率，降低污染物的產出和排放。發展低碳綠色交通，倡導出租車燃氣化，公交車電動化，共享公共自行車系統，鼓勵選用小排量和新能源汽車。積極爭取與國家電網運營商合作，建設充電站和充電樁，解決新能源汽車的充電問題。

（二）發展新興產業

落實產業扶持政策，將財政收入的一部分投入到工業企業的技術提升和創新、中小企業的公共服務平臺建設和發展環境等方面。鼓勵高等院校、科研院所的創新中心、國家重點實驗室等機構來株洲建立分支機構，鼓勵企業與其合作，促進產業鏈的形成幾發展。引進和培養高科技人才，被給與一定的獎勵政策。在全域內發展文化旅游產業，目前已經建好的株洲神農城炎帝公園、方特歡樂世界和水上樂園，可以作為一個旅游線路吸引外來游客；建設茶陵縣、炎陵縣的文化旅游勝地，將精準扶貧和旅游資源的開發統一起來，首先要促使文化旅游與精準扶貧融合，落實文化旅游產業扶貧；全面推進湖南羅霄山文化旅游圈的建設進度。

[1]張雙悅,張貢生．新型城鎮化之本質：文獻綜述及路徑選擇[J]．廣西財政學院學報,2016(4)．

[2]闕宏丹．株洲市工業化和城鎮化融合發展情況分析[R]．綜研核算科,咨詢報告[2016]72號,2016．

湖南鐵道職業技術學院）

本文系湖南鐵道職業技術學院校級科研創新團隊項目（編號：KYTD201703）；株洲市市級社科課題（編號：ZZSK17096）資助項目。