新型城鎮化進程中農村勞動力轉移工作淺析
——以古田縣為例

池萬榮

新型城鎮化進程中農村勞動力轉移工作淺析
——以古田縣為例

池萬榮

隨著新型城鎮化建設持續發展，農村勞動力轉移呈現出一些新的特點，同時也面臨著一些新的困難與挑戰。為了在當前新型城鎮化進程中更加深入地推進農村勞動力轉移工作，政府職能部門在既有工作的基礎上，還應緊密結合當前農村勞動力轉移呈現出的新特點與面臨的問題，在就業服務、職業培訓、權益維護等方面，多措并舉、綜合施策，力促農村勞動力實現優質轉移。

新型城鎮化農村勞動力轉移就業服務職業培訓權益維護

新型城鎮化的不斷推進，有力地促進了古田縣農村勞動力轉移量與質的雙提升，而農村勞動力的良性轉移，又進一步推動新型城鎮化的健康發展。特別是隨著“兩高”時代的到來（即京臺高速鐵路、京福高速公路的開通），古田縣新型城鎮化進程步入“快車道”，農村勞動力在逐步實現良性轉移的同時，也呈現出一些新的特點、面臨著一些新的挑戰。而為了在當前的新型城鎮化進程中更加深入地推進農村勞動力轉移工作，筆者從公共就業服務機構的工作角度出發，就當前古田縣開展新型城鎮化建設中針對農村勞動力向城鎮聚集存在的問題，從就業服務、職業技能培訓、權益維護等方面提出對策，進而為深入推進新型城鎮化建設創造更加優越的就業創業環境。

一、古田縣人力資源基本情況

根據《2016年古田縣統計年鑒》,古田縣全縣總人口43.17萬人,其中：城鎮居民13.66萬人，農村居民29.51萬人；全縣勞動力人口27.8萬人，其中：城鎮勞動力8.31萬人，農村勞動力人口19.49萬人；從“古田縣人力資源信息管理系統”查詢顯示：期末農村勞動力轉移就業5.39萬人；全縣農村勞動力文化構成：具有小學及以下文化程度1.43萬人，具有初中文化程度8.57萬人，具有高中文化程度6.95萬人，具有大專以上文化程度2.54萬人。從以上數據分析得出：

（一）農村人口、農村勞動力人口分別占的比重大

數據顯示：農村居民占全縣總人口68.36%，農村勞動力人口占全縣勞動力人口70.1%。數據表明，新型城鎮化進程中古田縣農村勞動力轉移有很大轉移空間。

（二）大專以上學歷的農村勞動力占的比重低，以初高中文化居多

數據顯示：小學及以下文化程度占農村勞動力7.33%，初中文化程度占農村勞動力43.97%，高中（中專、技校）文化程度占農村勞動力35.66%，大專及以上文化程度占農村勞動力13.03%。數據表明，在新型城鎮化進程中古田縣農村勞動力轉移工作任重道遠。

（三）農村勞動力轉移就業人口占的比重低

數據顯示：農村勞動力轉移就業人口占全縣農村勞動力人口27.65%。數據表明古田縣農村勞動力整體轉移水平不高。

二、古田縣新型城鎮化進程中農村勞動力轉移呈現出新特點

隨著古田縣高速鐵路高速公路的開通、新型城鎮化建設的持續推進以及古田縣實施“湖城一體”發展戰略，在這一大好背景下，古田縣縣域經濟也在不斷發展壯大，極大地促進了古田縣農村勞動力轉移就業創業，同時也呈現出新的特點，主要體現在三個“增多”：

（一）外出務工農村勞動力“回流”就業創業的數量增多

近年來，古田縣政府部門堅持把就業作為民生之本，通過搭建就業幫扶、技能培訓、創業服務等平臺，幫助返鄉務工人員第一時間獲取相關就業創業信息，在“家門口”實現就業創業。根據古田縣人力資源和社會保障部門的數據統計，截至2016年12月，古田縣期末外出務工農村勞動力53938人，與往年相比（2015年為61849人）下降7911人，回流率高達12.79%。

（二）農村勞動力由“打工”向“創業”轉變的數量增多

作為“土生土長的本地人”，農村勞動力對當地市場、資源等較為熟悉，不少農村勞動力在外出務工的過程中積累了一定的技術、經驗、創業資本，以及政府部門出臺的相關幫扶措施與各項服務，越來越多的農村勞動力開始由原先的“以打工為生”轉而走上了“創業之路”。根據古田縣工商部門數據統計，2016年當年新注冊個體工商戶、各類企業合計3294家（個體工商戶2698家、各類企業596家），與往年相比（2015年當年新注冊個體工商戶1829家、各類企業529家，合計2358家），凈增936家，增幅高達39.69%。

（三）農村勞動力就近就地轉移的數量增多

當前，古田縣縣域經濟發展不斷提速，轄區內企業用工需求不斷增加，隨著就業環境、工資待遇、社會保障等的不斷改善，越來越多的農村勞動力選擇在當地就業創業。根據古田縣人力資源和社會保障部門的數據統計，2016年度古田縣新增農村勞動力就近就地就業人數為3527人，與往年相比（2015年度為3093人），凈增434人，增幅14.03%。

三、存在的問題及原因分析

經過近年來的大力推進與精準發力，古田縣農村勞動力轉移工作雖然取得了一定的成效、積累了較多的經驗，但仍受諸多因素制約，阻礙古田縣農村勞動力向城鎮聚集。

（一）縣內產業支撐弱制約農村勞動力向城鎮聚集

古田縣是山區縣，又是貧困縣，縣域經濟弱，二三產業發展滯后，社會提供的就業崗位本就相對有限，加之當前古田縣在推進供給側結構性改革、企業轉型升級、化解過剩產能過程中，企業提供就業崗位數量相對減少，在一定程度上，產業支撐弱、就業崗位不足制約農村勞動力向城鎮聚集。

（二）轉移組織化程度不高制約農村勞動力向城鎮聚集

目前，古田縣農村勞動外出務工就業，大部分還是靠親戚好友“找門路”，通過政府職能部門組織轉移的少，轉移組織化程度不高，缺乏有序性。根據2016年人力資源和社會保障部在古田縣組織開展調查住戶居民問卷統計，通過委托親友找工作的占73.5%、通過職業介紹機構登記的占12.3%，從調查數據側面反映出古田縣就業服務體系不夠完善，各類服務平臺功能發揮效果不佳，就業服務體系建設相對滯后，難以滿足外出務工農村勞力的需求。

（三）農村勞動力綜合素質低制約農村勞動力向城鎮聚集

古田縣農村勞動力綜合素質偏低，從“古田縣人力資源信息管理系統”查詢統計，大專以下文化程度占86.97%。由于農村勞動力綜合素質整體偏低，不僅制約了古田縣農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了轉移層次的提高，雖然，近年來古田縣政府職能部門加大了對農村勞動力職業技能的培訓力度，但還是無法滿足企業用工需求，尤其是當前古田縣正處在企業轉型升級的過程中，企業對勞動者的職業素質要求越來越高，在一定程度上加大了農村勞動力的就業難度，轉移就業難與用人單位招工難的結構性矛盾在相當長的一段時期仍然存在。

（四）社會權益難以得到保障制約農村勞動力向城鎮聚集

眾所周知，企業運行，需要較高的資本投入，而其中必不可少的，便是人力資本，部分企業為了降低成本，開始想方設法地在員工的社會保險基本權益上“動歪腦筋”，特別是對那些招錄的農村勞動力，不少企業不愿與其簽訂勞動合同，侵害農民工權益的現象時有發生。另外由于一些制度性“門檻”的設置，沒有取得就業所在地戶籍的進城務工的農村勞動力，無法在戶籍、就業、社會保障、勞動報酬、子女入學、住房租賃、公共衛生等方面享受與城鎮居民平等的權利和待遇，進城務工的農村勞動力社會權益難以得到保障制約了農村勞動力向城鎮聚集。

四、對策及建議

2016年12月，古田縣被列為第三批國家新型城鎮化綜合試點地區。根據工作部署，古田縣將結合當前本地新型城鎮化建設發展的實際，重點突破農民工融入城鎮、城鄉統籌發展等領域的薄弱環節，積極探索出一條新形勢下的發展路徑。為此，政府職能部門在既有的工作基礎上，還應緊密結合當前農村勞動力轉移呈現出的新特點與面臨的問題，在就業服務、職業培訓、權益維護等方面，多措并舉、綜合施策，努力開創古田縣新型城鎮化建設工作的新局面。

（一）要強化就業舉措，促進農村勞動力向城鎮聚集

1.開發就業崗位

一是政府職能部門要立足本地資源特點和產業優勢，在加快新型城鎮化建設進程中以緊密圍繞古田“建三圈，興三業”戰略布局為契機，在環縣城圈、環翠屏湖圈、環大白溪圈建設中開辟新的就業領域和就業崗位,在“興三業”中大力發展、壯大古田果蔬產業、食品加工業、休閑旅游業三大產業，提升產業支撐農村勞動力向城鎮聚集的能力。二是要大力開發村級政府公益性崗位，拓寬覆蓋面。政府職能部門應在原有開發城鎮公益性崗位的基礎上，延伸到各行政村，在行政村開辟村級政府公益性崗位。村級政府公益性崗位可設置：人力資源和社會保障協理員、特殊人群（如孤寡老人）看護員、鄉村保潔保綠員等。

2.創新勞務協作

公共就業服務機構在開展形式多樣的“就業援助月”“民營企業招聘周”“大中專畢業生就業服務周”等系列專項活動的基礎上，建議政府職能部門實施“走出去、引進來”的跨區跨省勞務合作戰略，設立機構，派駐人員專職負責招工、引工事宜，為縣內缺工企業、求職人員“牽線搭橋”，實現人崗對接，緩解用工結構性矛盾。

3.建立獎勵機制

目前，古田縣在人才引進方面制定了相關的優惠政策，但在企業招用農村勞動力尤其是外省來古田就業的勞動力還沒有制定相關的優惠政策。建議政府職能部門結合城鎮化進程中為實現人口聚集，在勞動力轉移方面制定招工、引工、穩工獎勵政策。

4.做好信息引導

政府職能部門要建立起統一的公共就業信息平臺，實時掌握企業用工需求情況，做好信息引導服務。在發布崗位信息具體操作上，職業介紹機構要改變傳統的上墻貼信息、上街發傳單等作法，充分運用開發微信APP等現代傳媒手段發布信息，實現供求信息實時共享。

5.實行兜底就業

政府職能部門應加大對建檔立卡貧困家庭勞動力的就業幫扶力度，對有求職意愿、有勞動能力的，經過政府職能部門的各種幫扶后，確實無法實現就業的農村貧困家庭勞動力，針對這一小部分人群，建議實行政府兜底，安置就業。

（二）要完善勞動力轉移服務體系，提高轉移組織化程度

1.開展村級基層平臺建設

經過近幾年的建設，古田縣14個鄉鎮（街道）勞動保障事務所基本建立起統一標識、結構合理、功能完善的工作平臺，但村委會作為最基層的自治組織，在村級就業和社會保障平臺建設方面還沒有完全鋪開，政府職能部門要加大資金投入，在全縣行政村全面鋪開村級平臺建設，實施“村級平臺建設年”活動，實現就業服務不出村，進而完善縣鎮村三級聯動的公共就業服務體系。

2.搭建農民工就業創業服務平臺

鼓勵農民工返鄉就業創業，政府職能部門在認真貫徹落實國家、省、市出臺有關的就業創業政策的基礎上，應結合縣情，整合資源，依托公共就業人才服務機構，建立農民工創業服務平臺，并制定操作規程，服務平臺要實現“三個幫扶”功能：一是以宣傳就業創業政策為主要內容的政策咨詢幫扶；二是以開展創業（SIYB）培訓、后期跟蹤服務為主要內容的創業技術幫扶；三是以落實創業貸款貼息為主要內容的資金扶持。

3.完善用工調劑服務平臺

實行用工調劑既可以緩解企業用工短缺，又可以促進古田縣農村勞動力就業有序轉移。因此，在現有開展“村企合作淡旺季用工調劑”模式的基礎上，政府職能部門要充分發揮基層公共就業服務機構、行業協會、商會、民辦人力資源服務機構的作用，積極探索和完善“企業間用工調劑”“校企合作用工調劑”等其他調劑模式，并制定具體的操作規程及獎勵辦法。

（三）要強化職業技能培訓，提升就業競爭力

1.制定規劃

職業培訓是提高農村勞動力職業技能水平和就業創業能力的主要渠道，政府職能部門應從農村勞動力的實際情況及特點出發，制定切實可行的古田縣農村勞動力資源中長期培訓規劃以及具體的實施細則，實行“技能培訓，政府買單”免費培訓政策。

2.拓寬培訓

在現有開展職業培訓工種的基礎上，政府職能部門要結合產業特色和“互聯網+”時代特征，重點開展食用菌栽培、加工等工種以及互聯網從業人員的培訓，從而適應產業發展和時代要求。

3.強化實效

政府職能部門要嚴抓培訓過程，定期對培訓機構辦班情況進行督導，重點對培訓全程錄像情況、師資情況、教學情況、學員簽到情況以及教師授課質量等進行巡查。培訓機構要改變教學方式，強化實踐操作，確保培訓質量不縮水。

（四）要健全完善保障制度，為農村勞動力人口融入城鎮生活造良好環境

良好的就業環境和完善的社會保障是新型城鎮化建設的助力器，只有良好的就業環境、完善的社會保障制度，才能吸引農村勞動力在城鎮扎根、生存、發展，為此，政府職能部門要完善社會保障制度、創造良好的就業環境。

1.凈化環境

公共就業服務機構應強化對社會民辦職業介紹機構的日常業務進行監督與指導；勞動保障監察機構要經常對用人單位進行監察和對有關侵害勞動者權益的案件加大查處力度；政府各職能部門要定期聯合執法檢查民辦職業介紹機構，對有違法職業介紹活動和用人行為，依法打擊和從重處罰。通過強化執法力度，凈化就業環境，實現農村勞動力人口融入城鎮生活。

2.靠前服務

公共就業服務機構可借鑒醫療管理中心派駐各大醫院成立醫保服務站的做法，在工業園區用工量大的企業設立“就業服務工作站”，為農民工提供就業服務、政策咨詢、就業培訓、就業維權等便民服務；政府職能部門在基層組織建立“外來勞動力服務之家”“留守兒童之家”等公益組織。以“零距離”貼心服務，打消農村勞動力的“后顧之憂”，促進農村勞動力轉移人口融入城鎮生活。

3.統一保障

目前，國家頂層已經對戶籍制度進行改革，實行居民居住證，取消農業戶口與非農業戶口，但在具體操作中，還存在“城鎮居民”與“農村居民”之分，致使進城務工的農村勞動力在政策適用方面有所不同，侵害農民工權益的現象時有發生，建議政府部門應把已經穩定就業的農村勞動力納入城鎮公共管理服務體系之中，在其就業、社會保障、勞動報酬、子女入學、住房租賃、公共衛生等方面統一政策，創造良好環境，進而促進新型城鎮化建設。

五、結語

為了在新型城鎮化建設步入“快車道”的進程中實現農村勞動力的良性、有序、高質量轉移，政府職能部門應在“就業優先”的大戰略下，拓寬轉移渠道、完善服務體系、提升就業創業能力、強化權益保障等方面謀求更大作為，為新型城鎮化進程中農村勞動力轉移工作創造良好的就業創業環境，從而為古田縣新型城鎮化建設的持續推進貢獻更大的力量。

（作者單位：古田縣勞動就業管理中心）