失業保險基金擴面征繳工作存在的問題與對策

薛彬

失業保險基金擴面征繳工作存在的問題與對策

薛彬

失業保險基金是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立的基金，是實施失業保險制度的物質基礎和重要保證，是國家對勞動者因失業而暫時中斷生活來源提供物質幫助以及相應的就業服務。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。失業保險制度建立以來，各級政府對失業保險費征繳都高度重視，福建省2001年1月開始將全省失業保險費征繳委托地方稅務部門征收，進一步加大了失業保險費的征繳力度。但隨著國有企業改革高峰期的平穩渡過，失業保險金的滾存節余逐年增加，一些部門對失業保險重視程度有所下降，政府的投入和財政預算也有所減少，有些參保單位繳費意識降低，這些現象的產生會影響到失業保險健康穩定的發展。本文就失業保險基金擴面征繳工作中存在的問題與對策進行探討。

一、失業保險擴面征繳工作現狀和存在問題

（一）失業保險重視程度有所下降

近年來，失業保險基金節余量逐年增大，是全國普遍的現象。就南平市來說，到2016年底全市失業保險基金節余達3億多。正是這個原因人們對失業保險重視程度有所下降。一是對失業保險繼續擴面征繳產生質疑。有些人“求穩”思想，失業保險基金近年來有節余，而沒有企業或個人上訪，保持現狀正常發放失業人員待遇就好；還有些人認為失業保險是否要繼續征收，特別是事業單位，目前基本沒有失業現象，對繳納失業保險費有抵觸情緒。二是失業保險隊伍建設滯后。失業保險征繳委托地稅部門之后，失業保險經辦窗口主要負責參保登記和待遇發放，南平市各縣（市、區）失業保險經辦窗口定員3人，目前失業保險業務量有很大增加，如失業保險繳費憑證發放和管理、失業保險擴面工作、失業人員醫保接續和繳費、企業穩崗補貼的審核發放等等，但專（兼）職人員還只有3人，很大程度制約了失業保險工作開展。

（二）失業保險信息系統不夠完善

目前福建省還尚未建立完善的失業保險參保繳費信息系統，各地都是依靠自行開發的軟件開展失業保險擴面工作，造成失業保險經辦機構的參保人數無法與地稅部門的繳費人數進行比對。2016年底南平市失業保險經辦機構統計全市參保人數35萬人，可地稅部門統計的繳費人數不足30萬人。產生如此大的差距原因主要是，參保單位要在兩個部門分別申報參保繳費，由于報送時間和報送方式不同，造成誤報、漏報、重復申報，以及申報參保但未繳費的現象。沒有完善的信息系統，失業保險統計數據準確性差，失業保險擴面征繳工作難以到位。

（三）失業保險欠費現象較為普遍

就南平市來說，失業保險費欠繳主要發生在事業單位。一方面現行的失業保險條例對事業單位繳費缺乏有效的激勵機制，造成有許多事業單位及個人沒有繳費的積極性，由于繳費數額多，個人享受機會少，有做“貢獻”的想法，主觀意識上不愿繳納，造成事業單位失業保險基金難以征繳到位；另一方面事業單位的所有支出由當地財政預算，南平市一些地方財政并不富有，處在“吃飯財政”現狀，在年初的財政預算方案中，沒有把單位應繳納的失業保險費納入財政預算范圍，造成一些事業單位無法支付參保單位應繳納失業保險費。

（四）失業保險參保繳費意識不足

失業保險制度建立已有30多年，對于其他的社會保險來說失業保險參保繳費意識明顯不足，主要表現：一是法律法規難發制約到位。失業保險征繳有明確規定，但在實際征繳工作中，對不按規定參保或履行繳費義務的單位和責任人，因政府部門重視不夠以及存在著干擾因素，處罰措施難以完全落實到位，造成有人認為失業保險費可交可不交的怪象；二是宣傳貫徹力度不夠。近年來民企、私企日益增多，這些企業及其從業人員成為失業保險擴面的重點，有些企業老板對參加社會保險政策了解不多，為謀求更多利益躲避參保，有些企業雖然參保，但存在漏報、瞞報繳費人數或繳費基數現象；三是勞動力流動頻繁對擴面征繳有一定影響。日前社保關系雖然可以轉移，但辦理還較為煩瑣，也受一些政策制約，造成流動就業人員不愿參保。

二、失業保險擴面征繳工作對策和措施

（一）加強組織領導

失業保險基金是社會保險基金的重要組成部分，在現階段對企業穩定崗位，以及在促進就業工作中發揮著重要作用。當前各級政府應該協調社會保險基金統擴、統征和統管工作，各項社保基金各自為政的擴面征繳方式，不利于社保基金征繳的監管。因此全面加強社會保險基金的擴面征繳工作的組織領導，把社保基金擴面征繳納入政府目標考核范圍，明確各級部門的職責，督促社保基金的征繳管理，是做好社會保險基金擴面征繳工作的重要保證。

（二）強化隊伍建設

有些人認為失業保險費征繳是地稅部門的事，其實不然在失業保險擴面征繳工作中，失業保險經辦機構起著重要的作用。在對用人單位參保年審，對失業人員待遇審核過程中，都能了解掌握其參保繳費情況，配合地稅部門做好失業保險費征繳工作。因此，強化經辦機構隊伍建議，加強政策學習和業務培訓，提高工作人員的政策水平、業務素質和服務質量，適應新形勢下失業保險工作發展的需要。隨著失業保險參保擴面逐年增加，以及業務的不斷拓展，經辦機構的工作壓力也在增大，建議適當增加人員編制。

（三）完善信息系統

失業保險信息化建設要適應其發展步伐，隨著失業保險覆蓋范圍的增大，參保繳費對象覆蓋到城鄉所有勞動者。同時國家促進就業政策力度加大，失業人員在暫停享受失業保險情況下，可選擇享受國家促進就業政策。因此，要建立全省統一的失業保險信息系統，經辦機構的參保系統能與地稅部門的繳費系統實時比對，參保對象的繳費信息能隨時查詢，享受失業保險待遇人員就業或享受相關就業政策時其失業保險待遇能及時停止，用人單位可通過網絡系統進行參保繳費申報。這樣才能有效地促進失業保險擴面征繳工作。

（四）加強財政配套

失業保險擴面征繳離不開各級財政的支持。一是要投入經費深入開展失業保險政策宣傳，完善軟、硬配套件設施，確保失業保險征繳擴面工作的順利開展；二是要按失業保險條例的規定，將事業單位失業保險單位繳費部分列入財政預算，實現財政配套資金足額到位，并督促各事業單位按預算要求足額繳納失業保險費，確保事業單位失業保險費征收到位。

（五）深入開展宣傳

現階段國家出臺了許多失業保險促進就業、穩定崗位的政策，要抓住這一機遇廣泛開展失業保險政策宣傳。發揮信息系統、網絡平臺、電視廣播、報刊專欄等宣傳媒體，宣傳失業保險擴面征收和促進就業政策，通過宣傳使參保單位和參保對象充分認識到做好失業保險擴面征繳工，有利于企業發展，有利于社會穩定，維護失業人員的權益，促進失業人員再就業。切實解決用人單位和從業人員認識上的不足和觀念上的誤區，強化用人單位和勞動者依法繳納社會保險費的意識。

（六）加強執法力度

按法律法規規定社會保險應實行強制性征收，要加大勞動保障執法檢查力度，人力資源和社會保障部門要配合地稅部門，根據《福建省社會保險費征繳辦法》以及相關文件強化征繳工作。利用社會保險費征繳的稽查手段，定期或不定期重點稽查用人單位申報基數、比例和工資總額等情況，強化基金征繳力度。對違反征繳規定的行為堅決予以制止，并要采取相應的處罰措施，確保社會保險擴面征繳工作的有序進行。

（七）完善政策配套

要提高勞動都參加失業保險意識，僅靠宣傳是不夠的，要為他們提供便捷高效的服務，要有完善的配套政策，如參保對象跨地區或跨省轉移，能否只轉參保關系不轉基金；領取失業保險金人員跨參保繳費地享受待遇，如何解決其醫保關系問題；對傷、病、殘等再就業困難的失業人員，要制定相應的補助辦法；出臺相應的激勵措施，鼓勵失業人員創業或提高就業技能。確保失業保險擴面征繳工作健康發展。

（作者單位：福建省南平市勞動就業中心）