行政事業單位管理會計人才能力框架研究

□（天津商業大學天津300134）

一、引言

隨著人工智能、商業智能、區塊鏈的發展，計算機系統將取代人工從事流程化、標準化的財務核算工作，會計信息化即將發展到智能化階段，會計行業正發生著巨大變革。2014年11月，財政部發布《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會［2014］27號），2016年6月，財政部發布《管理會計基本指引》（財會［2016］10號），2016年12月，財政部印發了《關于就〈管理會計應用指引第100號——戰略管理〉等22項管理會計應用指引征求意見的函》（財辦會［2016］47號）。這一系列政策文件，從國家戰略層面反映出管理會計體系建設的必然性和重要性。管理會計發展的關鍵是人才，如何培養適應時代要求的管理會計人才是當前的迫切問題。目前，關于企業管理會計人才能力框架的研究較多，但關于行政事業單位管理會計人才能力框架的研究較少。因此，本文選擇行政事業單位管理會計人才能力框架作為研究對象，以期推進中國特色管理會計人才能力框架的整體構建。

二、行政事業單位管理會計人才能力框架的理論分析

（一）行政事業單位管理會計人才能力框架的相關定義。行政事業單位是為滿足社會需要而提供各種服務的組織，其工作價值不僅取決于服務的數量，更取決于服務質量以及服務過程中的效率與增值。管理會計作為會計的重要分支，不是單純的記賬與核算，而是以創造價值為目的，為單位（包括企業和行政事業單位）內部管理者的決策提供可行性方案的一種經濟管理活動。會計概念上的框架作為會計理論，它的基本作用是解釋現有的準則和實務并預測未來的準則與實務。行政事業單位管理會計人才能力框架作為指導管理會計人才建設的基本理論，它的基本作用是確定管理會計人才的能力結構，構建評價層級，同時保障管理會計人才隊伍的持續建設與發展。

（二）行政事業單位管理會計人才能力框架的提出與發展。

1.國外權威的管理會計人才能力框架介紹。2014年4月，特許管理會計師公會（CIMA）和美國注冊會計師協會（AICPA）聯合發布了《CGMA管理會計能力框架》，構建了全球特許管理會計師能力框架，包括4種職業技能（技術技能、經營技能、人際技能、領導技能）和4個層級（基礎水平、中級水平、優秀水平、專家水平）。2016年11月，美國管理會計師協會（IMA）發布了《管理會計能力素質框架》，從5種職業技能（規劃及報告技能、制定決策技能、信息技術技能、業務運營技能和領導技能）和5個層級（受限知識層級、基本知識層級、可應用知識層級、熟練技能層級、專家技能層級）詳細定義了管理會計的能力素質與層級標準。

2.我國行政事業單位管理會計人才能力框架發展現狀。2014年11月，財政部發布《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會［2014］27號）中明確提出，要推動建立管理會計人才能力框架，完善現行會計人才評價體系，推進管理會計人才隊伍建設。2015年7月，中國總會計師協會在財政部會計司的委托下承擔管理會計能力框架與人才評價體系的研究，具體包括4個方面：中國企業管理會計人才能力框架、中國行政事業單位管理會計人才能力框架、中國企業管理會計人才評價體系、中國行政事業單位管理會計人才評價體系。這是首次以官方形式明確中國特色管理會計人才能力框架分為兩部分：企業管理會計人才能力框架和行政事業單位管理會計人才能力框架。

目前，中國特色管理會計人才能力框架正在研究與建設中，相應地行政事業單位管理會計人才能力框架也處于初期研究階段。

三、行政事業單位管理會計人才能力框架構建

本文以國際權威管理會計人才能力框架的構建經驗為借鑒，結合我國行政事業單位的共性與特點，初步構建了行政事業單位管理會計人才能力框架，包括4項職業能力和4個層級的評價體系。

（一）4項職業能力具體分析。

1.專業技術能力。（1）財務核算及記賬。應用財務會計知識完成經濟事項的核算與記賬，包括記錄、核對和調整經濟事項的全過程。（2）預算編制及分析。按照國家預算編制原則，根據財政部門下達的收支預算控制總額，編制單位的收支預算，同時分析預算的執行情況、執行差異與變化趨勢。（3）成本會計及管理。對成本進行核算、控制與分析，并對成本控制結果進行評價。（4）財務報表及報告。編制各類財務報表及附注，并通過報表數據對一定時期的財務狀況進行說明。（5）稅務會計及納稅。對涉及稅務活動的經濟事項與活動過程進行核算和監督，包括稅款的計算、籌劃與繳納。（6）風險管理與內部控制。預測、識別、控制單位的程序和流程風險，確保數據合法、合規、安全。（7）會計信息系統及軟件能力。充分利用信息技術的優勢，熟練運用各種軟件，實現會計的流程信息化，提高會計信息的及時性與準確性。

2.制定決策能力。（1）政策法規解讀。具有較高的政策理論水平，正確領會和理解國家政策法規，提高決策的正確性與可行性。（2）宏觀經濟分析。準確分析宏觀經濟形勢和未來發展趨勢，為決策提供宏觀環境分析信息。（3）管理決策分析。理解問題和識別機遇，在備選的可行性方案中分析確定最優方案。（4）財務報表分析。分析財務報表及數據，理解運行情況和變化趨勢，為決策提供依據。（5）預測及邏輯分析。透過事物的表象，分析事物運作的內在規律和邏輯關系，預測事物發展變化和趨勢，提高決策的預見性和可行性。（6）戰略及戰術規劃。在統攬全局中把握工作重點，做到長遠發展與重點工作有機結合，加強決策的全面性與指導性。

3.價值創造能力。（1）知識結構優化。專業知識精通，基礎知識牢固，掌握多種工具知識和方法論，能夠融會貫通，提高效能。（2）公共資源管理。理解公共資源內涵、配置原理和運行機制，提高公共資源利用效率。（3）過程管理。系統識別和管理所有的過程，利用過程與過程之間的聯系實現價值增值。（4）項目管理。運用管理學科的基本理論、方法與工具，對項目的執行全過程進行整體的計劃和管控。（5）績效管理。激發員工積極性和主動性，提高員工的執行力與工作滿意度，實現個人利益與組織發展的有機融合與高度統一。（6）營運管理。對組織的整個運營過程進行計劃、組織和控制，以實現價值增值。

4.領導能力。（1）溝通與談判。通過溝通或談判在兩方或多方間達成協議，以實現組織的最佳結果。（2）創新與變革。更新思維方式，打破行為慣式，激發自身的管理活力，營造充滿生機的工作氛圍，增強組織價值創造力。（3）激勵與監督。平衡激勵與監督之間的關系，激發員工潛能并超越預期，同時兼顧公平，實現組織價值的最優化。（4）協調與合作。統籌安排人力、物力和財力，協調矛盾與沖突，提高團隊合作的深度與效率。（5）職業道德。以會計職業責任和義務為核心，樹立崇高的職業榮譽感，堅持學習與探索，完善知識結構，提高職業修養。

（二）4個層級評價體系。綜合以上4項職業能力，初步構建層次清晰、內容完整的評價體系。（1）初級水平。具有基本的專業技術能力，對制定決策、價值創造、領導力有基本的理解，能夠獨立執行并完成工作任務。（2）中級水平。能夠理解組織的整體運營，專業知識熟練，主動參與團隊建立與維護，監控組織戰略執行，為制定決策提供建議。（3）高級水平。精通專業知識和技術，準確把握單位所處的環境與戰略位置，對未來進行預測和規劃，深度參與單位決策制定。（4）專家水平。專業知識精深，基礎知識全面，具有國際化視野和思維能力，具有復合管理能力，宏觀遠瞻，提供高水平的戰略決策。

四、行政事業單位管理會計人才能力框架實施建議

（一）加強行政事業單位管理會計人才能力框架實施的內生動力。行政事業單位的收入主要來自財政撥款，不以營利為直接目的，其工作成果和價值不直接表現為可以計量的物質形態或貨幣形態。這就造成行政事業單位的會計工作只是簡單的財務核算，較少關注價值的創造與增值，行政事業單位管理會計人才能力框架的實施缺乏內生動力。我國財政改革的方向是建立現代財政制度，行政事業單位應順時應勢，以管理會計人才建設為契機，實現會計工作向管理型轉變，建立起行政事業單位法人治理結構。

（二）推進行政事業單位管理會計人才能力框架的成果應用。負責會計資格考評的權威部門應參照能力框架，盡快制定并啟動管理會計資格認證，將能力框架融入到管理會計師專業資格認證體系中，規范我國管理會計人才的能力培養與認證。會計繼續教育要加入管理會計方面的能力培訓，并予以重點推進，提高我國管理會計的理論水平和實踐能力，推動我國管理會計人才隊伍可持續發展。

（三）加強行政事業單位管理會計人才能力框架的跟蹤分析。鼓勵行政事業單位與高校、科研機構或會計學會等單位合作，建立管理會計的產學研培養模式。對能力框架實施進行跟蹤分析，及時總結實踐經驗，深化管理會計人才能力框架的理論研究，不斷優化管理會計人才能力培養體系，逐步實現我國管理會計人才能力的國際化。