農業科研單位建立科研財務助理制度的思考

□（重慶市農業科學院重慶401329）

近年來，隨著國家R&D占GDP比重的提高，特別是對農業科研投入的增加，農業科研單位科研項目數量激增，科研項目經費總額不斷增長。在科研項目管理趨嚴、實施創新驅動發展戰略緊鑼密鼓的大環境下，如何有效推進科研項目的實施進度，保證科研項目資金安全、高效使用，農業科研單位建立科研財務助理制度不失為一條有效途徑。

一、建立科研財務助理制度的背景

（一）深化農業科技項目改革的產物。《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》和《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》以及《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》明確提出了加強科技項目資金管理，創新服務方式，科研項目單位可根據單位實際情況建立科研項目財務助理制度。農業科研單位是最基層單位，必須順應潮流，深化農業科技項目改革，建立科研財務助理制度是貫徹落實中央決策部署，深化農業科技項目改革的重要舉措。

（二）加強科研項目資金管理的內在要求。最近幾年的科研項目數量和經費與前幾年相比較，增長幅度很大，由此帶來的科研項目資金的管理難度也與日俱增。尤其是農業科研單位處于農業這一特定行業中，在農業基礎條件薄弱、科研條件較差、人員素質參差不齊的前提下，農業科研項目資金的管理難度就更加突出。為了更好地管理項目資金、彌補短板、發揮項目資金的更大作用，建立科研財務助理制度，進行專業化服務是農業科研單位加強科研項目資金管理的內在要求。

（三）更好服務“三農”的現實需要。農民增收、農村富裕、農業發展都離不開農業科研項目的帶動，如何管好、用好農業科研項目資金，通過農業科技項目的實施，在提升農業科技含量和科技水平的同時，讓農民得到更多的實惠，讓農業產業得到發展壯大，農業科研單位設立科研財務助理制度是實現這一目標的有效路徑，也是更好服務“三農”的現實需要。

二、建立科研財務助理制度的作用

（一）有利于創新服務方式。建立科研財務助理制度前，科研項目資金的預算通常是由科研人員牽頭找財務人員共同編制，項目預算的調整也是在項目結題驗收臨近時才找到財務人員進行預算調整，在科研經費支出的報銷上，均由科研人員經手提供單據，填制報銷憑證，完成簽批完畢后到財務部門報銷，往往在會計最后審核時因不符合要求而被退回。建立科研財務助理制度后，科研項目資金的預算可由財務助理牽頭找科研人員共同編制，在項目實施過程中根據財務信息由財務助理及時商請科研人員調整項目資金預算，在經費支出報銷上科研人員只需向財務助理提供合法、真實的開支單據，填制報銷憑證和履行簽批手續由財務助理來完成。由此可見，建立科研財務助理制度，把財務人員由被動服務變成了主動服務，創新了服務方式。

（二）有利于專業分工協作。財務人員熟悉財務管理、項目資金預算編制、費用開支報銷、財務決算和項目財務驗收等工作，科研人員熟悉項目任務計劃、項目實施方案、課題研究方向、研究成果等業務工作。建立科研財務助理制度，把研究人員從繁雜的財務活動中解放出來，潛心從事科學研究，把繁雜的財務工作讓專業的財務人員來做，這既有利于專業分工又有利于專業協作。

（三）有利于單位優化人才隊伍結構。科研財務助理與一般的助理有所區別，它不只是簡單的核算工作，需要了解科學研究的進程和規律，系統學習財務專業知識和熟悉科技項目管理，要具有高度的責任心和持之以恒的學習能力以及具有良好的心態，它屬于復合型的管理人才，單位培養出合格的科研財務助理有利于優化單位的人才隊伍結構。

（四）有利于單位和諧發展。科研財務助理制度沒有建立前，財務人員的所有報酬與科研課題無關，不能在科研課題里領取和報銷任何費用，科研課題經費的使用只能是課題組的研究人員，在利益不能融合的情況下就會形成財務和業務兩張皮的現象。建立科研財務助理制度后，財務助理可以在科研項目的管理費中列支所需費用，改變了原來只要“馬兒跑”又讓“馬兒不吃草”的不公平現象，極大地調動財務人員的積極性和主動性，有利于單位的和諧發展。

三、建立財務助理制度的步驟

（一）以科研項目的金額劃定邊界。農業科研單位應當對近幾年實施的科研項目進行統計，加以分析，并以此為主要因素結合單位財務人員和業務人員的數量和質量劃定出需要建立財務助理的項目金額，以項目金額的大小劃定設立與不設立財務助理的項目邊界，在劃定金額以上的科研項目設立財務助理，在劃定金額以下的科研項目不設財務助理。

（二）定崗定員定報酬。

1.崗位設置。科研財務助理的崗位設置、人員聘用等人事管理事項應當由農業科研單位人事部門牽頭，科技管理部門、財務管理部門配合擬定。同時明確財務助理公開招聘、競聘上崗、合同管理、考核培訓、獎勵處分、人事爭議處理等事項。從管理和服務的角度考慮，競聘人員原則上為單位事業在編人員。

2.人員確定。為充分發揮科研財務助理在科技創新工作中的橋梁紐帶作用，在設置科研財務助理崗位后即可確定具體的財務助理人員。財務助理人員應當負責項目經費的預決算編制、預算執行、決算審計和項目驗收等工作，配合財務部門按相關制度要求負責團隊的相關經費審核和報銷，配合采購部門落實團隊政府采購計劃等，協助團隊做好科研項目實施過程中的輔助工作，在科研團隊中做好財務制度的宣傳貫徹。

3.報酬范圍與列支渠道。農業科研單位人事部門應結合單位的人事管理實際情況，合理確定科研財務人員報酬范圍。報酬范圍主要包括科研財務助理人員的基本工資、績效工資、科研財務助理補助、科研績效。科研財務助理的基本工資按原渠道在原單位的基本支出中列支，績效工資在原單位的績效專項中列支，科研財務助理補助所需費用在科研項目的勞務費、科研項目間接費用、橫向科研項目中列支，經費支出應符合相關規定。

（三）簽訂服務與科研成果共享的協議。財務助理上崗前應當與科研項目負責人簽訂“服務與科研成果共享”協議。在協議中明確財務助理為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務，同時可以享受該科研項目取得的研究成果和獲獎排名等內容。

（四）建立考核評價機制。要把科研財務助理制度建設好，財務助理作用發揮好，對財務助理的考核評價必不可少。只有建立財務助理考核評價機制，將財務助理考核評價的結果與其職稱晉級、職務晉升掛鉤，與其獎懲結合，才能保障財務助理在正向與負向激勵的動力與壓力下，更好地履行職責、完成任務。

（五）建立長效培養機制。為了保障科研經費管理的延續性需要建立科研財務助理的長效培養機制。農業科研單位要推進科研財務助理制度工作的宏觀指導、政策培訓及管理監督。定期進行有關科技政策、財政政策、項目管理等政策規章和業務知識的宣傳、培訓。不斷優化科研財務助理崗位設置和晉升機制，逐步完善科研財務助理的職業規劃。單位的科技創新團隊要加強對科研財務助理的實踐鍛煉和培養，使其熟悉并掌握相關科研業務情況，提高科研項目預算、計劃執行和風險管控的專業化水平，保障科研工作合理、合規開展和科研經費高效、規范、安全使用，促進科技創新與財務管理的有機結合。

四、建立科研財務助理制度應當注意的認識誤區

（一）工作分工的認識誤區。科研人員往往認為，設立了科研財務助理，科研項目所有涉及財務活動的工作應由財務助理獨立來完成，這是一個認識誤區。財務助理雖然在項目資金預算編制、調整、費用報銷、財務驗收等方面由原來的被動服務變成了主動服務，但是也無法獨立完成科研項目的一系列工作，只有與科研人員共同努力、協同工作下才能完成。

（二）項目管理趨松的認識誤區。無論是單位領導或是單位職工，也不管是財務人員或是業務人員都不能錯誤地認為科研項目資金預算的調整從行政管理部門下放到了科研項目的實施單位，管理就放松了。我們必須走出這一認識誤區，對于項目實施單位來說，項目管理責任更大，項目資金管理更應強化，科研財務助理是履行資金管理的直接責任人。

（三）政策配套的認識誤區。中央和地方政府都在財政科研項目資金的相關意見中提出建立科研項目財務助理制度，擔任科研財務助理所需的費用可以在項目資金管理費中列支，對此我們不能錯誤地認為，財務助理制度與人事績效方面的制度無關，而要知道科研財務助理的報酬仍然要受人事績效政策配套的影響，不能獨立于人事績效政策之外。

（四）科研項目成果享有的認識誤區。科研項目成果的取得是科研團隊共同努力的結果，科研成果帶來的經濟利益與獲得的獎勵也應當由科研團隊共同享有。科研財務助理是科研團隊中的一員，按照其貢獻與作用也應當享有科研成果帶來的經濟利益與獲得的獎勵。科研人員往往會認為，科研項目出了成果，就是業務團隊的成績，在申報成果獎勵時不考慮財務助理，致使財務助理在職稱晉升時沒有成果達不到要求而無法晉升。國家對這方面的政策和基層單位在這方面制度的制定一定要走出認識誤區，營造科研項目成果共享的環境。