城市廣場舞“擾民”現象分析與對策研究①

高云 戴虧秀 鄧奎

(南華大學體育學院 湖南衡陽 421001)

城市廣場舞“擾民”現象分析與對策研究①

高云 戴虧秀 鄧奎

(南華大學體育學院 湖南衡陽 421001)

城市廣場舞“擾民”現象在我國可以說已經是屢見不鮮,通過對這種現象的分析以及對我國廣場舞所存在的反思,找出產生問題的具體根源,并思考怎樣才能解決好當前所處的困境,推動體育在大眾之間的發展。為了減少“擾民”現象的發生,政府應該根據民眾的需求擴充體育公共資源,同時也應發揮好社區體育具有的優勢,從多個方面加強對這一方面的管理,力求不在發生“擾民”現象。居民之間常常因為廣場舞影響他們正常休息而發生矛盾沖突,要避免廣場舞的缺點,利用它的優點,促進鄰居之間人際關系的和諧,維護社會的穩定。

城市 廣場舞 擾民 對策

1 廣場舞“擾民”現象

由于廣場舞獨特的魅力,吸引了越來越多的人進入了這一隊伍之中,但是關于它“擾民”的問題也越來越突出,具體原因主要有以下幾個方面。

(1)場地糾紛。由于城市的基礎措施落后于城市的發展,導致廣場舞愛好者沒有足夠的空間來實施這一體育活動,因此便很容易造成他們與社區居民之間的矛盾,廣場舞愛好者往往在選擇場所時也不注意時間和空間,這就導致“擾民”現象的產生。特別最近幾年來,廣場舞的隊伍迅速發展壯大,他們由于搶占場地常常會居民之間產生糾紛,而且他們為了搶占場地采用的方法可以說是匪夷所思,令人無法想到；而社區居民為了制止這種現象也常采用極端的方式,比如以噪制噪、潑糞便等。究其原因之所以會產生“擾民”糾紛,皆是因為廣場舞愛好者沒有選擇好一個適宜的跳舞場所,對居民的生活產生了不利的影響。

(2)噪音糾紛。經過近幾年的發展,廣場舞幾乎受到了全程男女老少的喜愛,是人們最常見的一種健身方式,參與者也基本上都是鄰近幾個小區的居民。根據有關調查結果表明,他們在選擇場地時,通常都是在樓前、小區的公共場所、公園等空地。廣場舞都是群眾自發組織的,由于沒有人對組織進行管理,所以人員在參加活動時就比較混亂,音響也往往都是開到最大,嚴重地干擾了周邊居民正常的生活方式。因此,周邊居民為了維護自己的合法權益,經常采用各種方式來阻止廣場舞在本小區內進行。

(3)缺乏管理權威制度。通過廣場舞“擾民”這一現象,我們可以看出我國大眾健身服務事業還是存在許多不足之處的,同時我國也沒有一套健全的廣場舞管理制度。當廣場舞愛好者與居民產生糾紛時,居民為了維護自己的合法權益,往往會對他們進行投訴,但是由于沒有于此相關的法律法規,也沒有專門受理這種情況的部門,同時也由于居民采用的制止方式不對,往往會導致他們之間矛盾升級。因此,政府應該根據這種現象,制定有關法律法規,規定相關部門的責任,保障居民生活正常地運行,規范引導廣場舞的開展,是目前急需要解決的一個問題。

2 “擾民”現象而產生糾紛的原因

廣場舞由于具備其他運動所不具備的特征以及它獨特的魅力,受到了廣大群眾的喜愛,隊伍不斷發展壯大。但是因廣場舞參加的人員比較多,再加上沒有人管理,完全不顧居民的生活習慣不按時開展,這就容易造成他們與社區居民不斷產生糾紛。根據有關調查研究,由廣場舞“擾民”所引發的糾紛主要有以下幾個原因。

(1)廣場舞愛好者的自律性意識不強。自從我國實行改革開放以來,人們的生活水平不斷提高,越來越重視精神生活,同時人們也越來越注重于自身的健康,這是廣場舞異常火爆的原因之一。且由于我國城市建設逐漸加快,人們已不再滿足僅僅有一個居住場所就可以了,居住環境是否幽靜適宜也成為他們購房時必要考慮的條件,同時由于社區居民之間基本上都不認識,更談不上有什么感情交流,所以他們之間的包容度就比較低,這往往會將廣場舞引發的矛盾升級。且社區的休閑場地本來就比較稀少,廣場舞愛好者基本素質又比較低下,不能站在他人的角度思考問題,往往活動進行到很晚才結束,再加上音樂聲音過大,嚴重地影響到了社區居民的生活和學習。根據有關調查數據顯示,廣場舞愛好者中老年女性所占的比例最大,但是由于她們法律意識稀薄,不懂得私人產權是神圣而不可侵犯的,只是單純地認為公共健身場所本來就是為大家提供健身的地方,她們有權對其進行隨時使用。而年輕人由于承受著很大的生活壓力,白天已經工作了一天,晚上的休息權就不能再被別人所打擾。對于這種情況,既然不能通過合法的途徑來解決,只能采取過激的行為來制止了。

(2)法律制度不健全。一旦發生廣場舞糾紛事件,就會出現無法可依的現狀。雖然我國也出臺了一系列有關噪音方面的法律法規,但是對于廣場舞噪音卻沒有明確執法部門。很多人認為其應該有城管部門負責,但是并沒有明文授予城管部門管理權限,它主要負責的是夜間建筑施工產生的噪音以及商業活動產生的噪音。所以當發生廣場舞糾紛時,各個相關部門都說他們沒有管理的權利,由于居民的投訴得不到有效地解決,只有自己采取方式來制止噪音的產生,這就是使矛盾不斷升級的原因。雖然我國制定了城市環境噪音標準,但是監管部門并沒有很好地履行他們的職責,而且處罰力度不夠。

(3)社區體育資源缺乏。從廣場舞噪音擾民這一事件可以看出,現階段我國城市建設中公共措施還是比較缺乏的。這一事件發生的原因主要還是城市空間資源有限,公共體育設施的建設落后于城市的發展,造成社區活動的空間比較少,跟不上人們的需求。同時,也由于市民沒有集體意識,只考慮到自己的利益,忽略了他人的權益。因此,怎樣讓廣場舞愛好者與社區居民之間和睦相處,維護社會的穩定,是社區管理者目前多面臨的一大難題。

3 對策

(1)協調各級管理部門齊抓共管。廣場舞是根據人們的需要所產生的,它之所以能在很短的時間內迅速火爆起來,與它健美、健心、健腦、健體等很多優點是分不開的,因此,我們不能因為它擾民就強制取消,而應對其進行創新,引導到健康發展的軌道上。

政府應該根據廣場舞的健身特點,加強對它的管理,并聯合相關部門以及執法人員對一些不合理現象嚴抓嚴管,從而減少廣場舞的糾紛。各個社區的街道辦事處應首先對本社區內廣場舞隊伍數量進行統計,然后在根據統計在冊的隊伍統一規劃,對他們活動的時間和地點進行統一的安排,這樣就將各支隊伍的活動時間錯開了,也就減少了他們因為搶占地盤而發生矛盾的機會,同時也保證了不影響居民正常的生活、學習。為了廣場舞團隊更具有組織,更具有素質,社會體育指導員應該協助廣場舞團隊的組織者加強對自身隊伍的建設,力求對居民產生的影響降到最低。此外,政府也應該專門成立一個部門對廣場舞的工作進行監督和管理,設立投訴電話,盡可能地廣場舞擾民事件控制在萌芽之中,從而保障社區居民合法權益,同時也可以招募志愿者,當廣場舞發生糾紛時,對其進行調節。

(2)合理配置公共體育資源。由廣場舞引發的糾紛之所以頻繁發生,主要還是因為我國社區公共基礎措施缺乏,未能給他們提供充足的活動場所,同時也沒有相應的部門對該活動進行規范引導。隨著城市化進程不斷加快加深,小區的開發商在追求個人利益的同時,也應承擔其本身所應當承擔的責任,在建設小區時,要根據小區的面積大小,再結合社區內的實際情況,合理地規劃小區和廣場,同時政府也應加大公共基礎的建設,為人們建設更加全面而健全的公共資源。

調查表明,廣場舞對場地要求其實是很簡單的,對硬件設施也沒有什么特別的要求,只需是一塊空地就足矣,因此,政府為他們提供健身場所也就比較容易。例如,可以在公園或者社區活動中心,設置一塊舞蹈區域,為舞蹈愛好者提供一塊專門活動的場所,也要做好防噪音設施建設；也可以與社區內學校領導人商量,在空閑時間或者學校放假時間開設校內的體育場館,從而將學校的資源有效地利用起來；政府應加強對基層體育文化建設的力度,將更多優惠政策往這一方面傾斜,從而在人們之間普及體育運動。

(3)因勢利導完善法律法規。由廣場舞所引起的糾紛,要是引發的沖突并不是很嚴重的話,政府一般是不會出面強行干預的,而是由各個小團體自行解決。這種解決糾紛的方式在計劃經濟時代確時發揮了極大地作用,但是自從我國進入市場經濟以來,人們的法律知識越來越健全,再利用這種方式已不符合適宜。

當廣場舞發生糾紛時,有單位內部自行解決已不能化解矛盾糾紛了,甚至還有可能將矛盾升級,同時也不符合我國依法治國的要求。廣場舞糾紛事件之所以時常發生而并沒有得到有效地解決,最主要的原因還是管理部門對這一方面的監管力度不夠,而且我國在這方面的法律也存在一定的不足之處。因此,管理部門應該根據這種現象,盡快地拿出相關提案,從立法的角度來解決這一難題,當居民向法院提出訴求時,法院不應再推給其他部門,而應受理糾紛事件,并依據我國噪音治理有關的法律法規,要求他們限期內更改。公安機關在處理糾紛時,應該使用法治方式處理,不能利用手中的權利強行制止。在立法的過程中,應根據我國廣場舞引發糾紛的實際情況,制定具有可操作性的、行之有效的方案,來解決由它引起的各種矛盾沖突。

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G812

A

2095-2813(2017)06(a)-0175-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.16.175

2017年湖南省教育廳科學研究項目；2016年衡陽市社會科學基金項目(2016C007)。

高云(1976—),女,漢,湖南岳陽人,碩士,講師,研究方向:體育教育。