淺析我國貨運交通管理基本情況及存在問題

楊念念

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

淺析我國貨運交通管理基本情況及存在問題

楊念念

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

貨運交通是連接生產與消費活動的關鍵環節，能夠有效促進社會經濟順利運轉，推動民生質量穩步提升。近年來，貨運需求的持續增長，交通擁堵和環境污染的重大壓力，都向貨運交通管理提出了新要求和新挑戰。本文通過梳理我國貨運物流行業、載貨汽車、貨車駕駛人等數據指標，分析貨運交通管理現狀、基本特點及存在的問題，針對性地提出對策建議。

貨運交通；交通管理；對策建議

1 貨運行業基本情況及存在問題

1.1 貨運成本偏高效率偏低

根據中國物流與采購聯合會的統計，2016年社會物流總費用達11.1萬億元，同比增長2.9%，占GDP的比率為14.9%[1]，連續五年下降，表明我國物流運行質量和效率有所提升。其中，運輸費用6.0萬億元，占社會物流總費用的比率超過二分之一，成為物流企業最主要的成本。說明了我國貨運單位GDP消耗物流資源偏多，特別是貨運成本明顯偏高、貨運效率較低，勢必影響城市整體經濟競爭力。近五年來，我國社會物流總費用占GDP的比率情況如圖1所示。

1.2 貨運產能過剩

2007年至2012年期間，我國公路貨運量、貨運周轉量年均增幅10%以上，貨運市場的增長刺激了運輸供給側的快速擴張。同期，我國公路營運載貨汽車年均增加105萬輛、年均增幅達15%，載貨汽車噸位年均增加925.5萬噸、年均增幅達30%。而2013年以來，我國道路貨運市場增速明顯回落。截止到2016年底，我國公路貨運量累計3363404萬噸，同比增長6.8%，增速提高5.6個百分點；公路貨運周轉量61210.98億噸公里，同比增長5.6%，增速回落3.6個百分點[2]。盡管2016年有所回升，但前一階段積累的大量運能未能充分消耗，道路貨運行業供大于求的困境未能有效解決，導致大批貨運車輛閑置。近十年來，我國公路貨運量增長情況如圖2所示，公路貨運周轉量增長情況如圖3所示。

1.3 貨運供需結構有待優化

受供給側結構性改革和產業轉型升級的影響，鋼鐵、煤炭、房地產、建筑業等大宗商品貨運需求增長乏力。而與消費相關的貨運需求量繼續保持中高速增長。2016年，最終消費支出對我國GDP的貢獻率為64.6%，比2015年降低1.8個百分點[3]。但消費對GDP的貢獻占比仍超過一半以上。近十年來，我國最終消費支出對GDP的貢獻情況如圖4所示。

1.4 道路貨運價格震蕩回調

我國貨運經營單位仍以個體運輸為主，個體運營主體的自有車輛占74%。公路貨運行業發展集中度低、規模小，貨運經營者議價能力薄弱，在運能過剩、需求不足的情況下，道路貨運價格持續走低。2016年8月，公安部、交通運輸部聯合發布了《整治公路貨車違法超限超載行為專項行動方案》[4]，貨車超重行為得到了有效遏制，較低的運價也有所回暖。根據中國物流與采購聯合會統計，2016年9月起公路物流運價指數不斷上升，第四季度平均為113.9點，比第三季度回升14.7%。全年平均指數為103.4點，環比下降2.7 %，表明公路物流運價指數將進入持續震蕩回調期。2013年至2016年，我國公路物流運價指數情況如圖5所示。

1.5 道路貨運市場競爭激烈

在道路貨運供需矛盾不斷深化的發展形勢下，一些運輸組織程度低、運營模式粗放的貨運單位往往通過互相壓價爭奪貨源，通過違法超載爭奪利潤，形成“壓低價格－獲取貨源－超載運輸－賺取利潤”的惡性競爭模式。

此外，鐵路貨運市場沖擊加大。2016年上半年，中國鐵路總公司增加貨運班列28列，下調煤炭運輸每噸公路降低1分錢[5]，全年降低煤炭運費100億左右；下半年國家鐵路發送貨物26.5億噸，連續5個月實現正增長。在鐵路運力增加、運價下調的成本優勢沖擊下，道路貨運市場將面臨進一步被分流的挑戰。2016年我國鐵路貨運量增長情況如圖6所示。

1.6 傳統車貨匹配模式難以適應行業結構的調整需求

我國傳統的車貨匹配模式是貨車駕駛人通過貨運中介機構獲取貨源信息，并與中介機構詢價、議價，繳納相應中介費用后才能開展運輸經營活動，這種經營模式存在市場信息不對稱、資源配置效率低、運輸成本被抬高等問題，在目前“三去一降一補”（即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）的行業發展要求下，傳統車貨匹配模式的不適應性日趨凸顯。

2 貨車和駕駛人基本情況及存在問題

2.1 貨車保有量呈持續上升趨勢

根據公安部交通管理局統計，2016年，全國載貨汽車保有量為2179萬輛，占汽車總量的11.20%，與2015年相比增加5.13%，保有量繼2015年下降后反彈上升。其中，重型載貨汽車占載貨汽車總量的26.42%；中型載貨汽車占6.36%；輕型載貨汽車占66.83%；微型載貨汽車占0.39%。與2015年相比，重型、輕型載貨汽車分別增長了7.25%、5.79%；中型、微型載貨汽車分別減少了6.77%、20.92%。輕型載貨汽車是載貨汽車的主要組成類型，占比超過載貨汽車保有量的一半以上。2012年至2016年，我國載貨汽車保有量情況如圖7所示。

2.2 貨車檢驗率較低且技術標準日益嚴格規范

根據公安部交通管理局統計，2016年，載貨汽車定期檢驗率近九成，仍低于汽車定期檢驗率及載客汽車定期檢驗率。其中，保有量最低的微型載貨汽車檢驗率最低，保有量最高的輕型載貨汽車檢驗率僅排第二。2016年8月，新修訂的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589）對欄板式、倉柵式、平板式、自卸式貨車及其半掛車外廓尺寸的最大限制和最大允許軸荷限值、最大允許總質量限值等技術要求日益嚴格，從源頭確保貨車生產改裝、運輸裝載等技術安全[6]。近兩年，我國不同類型貨車檢驗率情況如圖8所示。

2.3 貨運車輛組織模式低效

當前，我國一半以上的貨運車輛為貨車駕駛人自有車輛，貨運組織模式普遍處于單車單干、自收自支的狀態。現代綜合的物流運輸體系尚未建立，集約化、產業化的運輸企業引領不足，共同配送、多式聯運、無車承運等先進貨運組織形式發展滯后，不能滿足市場需求，要切實推進行業發展向創新驅動轉型升級。

2.4 駕駛人群體整體水平有待提高

我國絕大多數貨車駕駛人為36歲至50歲的中青年男性，駕齡在6至10年，且普遍學歷不高，70%以上的貨車駕駛人學歷在初中以下，農村戶口的貨車駕駛人占從業人員的76%。根據G7發布的《中國物流大數據報告——貨車司機篇》發現[7]，盡管貨車駕駛人承擔我國公路運輸76%的貨運量，但平均工資僅為6000元，尚不及外賣員、快遞員。因此，在經濟下行壓力下，一方面貨車駕駛人駕駛技能、專業素質偏弱，另一方面貨車駕駛人工資待遇、工作環境較差。

3 貨運管理基本情況及存在問題

3.1 市場分區與管理權限不統一

目前，我國道路貨運是按區域進行市場劃分，市場分區與貨運管理、調控的權限劃分不一致，且各城市制定的貨運管理法律規章也不統一，貨車駕駛人所在地、貨主所在地、貨物目的地、運輸途經區域適用的管理條例存在差異，地區經營保護、區域市場壁壘尚未徹底打破，給貨車運營帶來不少困擾。

3.2 貨運多頭管理現象突出

交通運輸、路政管理、公安交管等部門對貨運車輛交通違法行為均有處罰權，管理職能、執法權責存在交叉重疊，且各管理部門的執法目的、處罰力度都不統一，常常出現重復處罰、管理漏洞等情況，加大了貨運負擔，存在一定安全隱患。

3.3 貨運企業監管責任不力

我國貨運企業掛靠經營現象普遍，在這些掛靠性質的運輸單位中，單位負責人常常擁有駕駛員和管理者雙重身份，管理和被管理的關系明顯淡化，部分掛靠貨運車輛長期處于失管漏管狀態，貨車駕駛人得不到常態化的交通安全法規、技能培訓，很多管理規章制度得不到落實，管理效果大打折扣。

4 加強我國貨運交通管理對策建議

4.1 轉變城市貨運交通管理模式

城市貨運交通管理作為一項系統工程，管理模式須向多元化轉變，建立健全政府、企業、社會三位一體的治理體制機制，能夠聯動融合、責任共擔、風險共治、安全共享。

（1）形成政府主導、部門協同的管理體制機制，公安交管、交通運輸、住建、工信、質監、工商、商務、環保等多部門間要積極協作、齊抓共管，明晰權責邊界，形成完整的監管鏈。

（2）形成社會積極參與、自律自治的良好局面，用好保險公司、企業、團體等社會力量，以民意為導向，實現與市民的良性互動，多渠道增強社會監督力度。

4.2 提升城市貨運交通現代化治理水平

堅持以信息化為引領，以科技手段為支撐，主動運用互聯網、云計算、大數據、車聯網等信息技術，將城市貨運交通納入“智慧城市”建設中。

（1）推動信息互通共享。整合貨車交通運輸、道路設施、城建規劃等信息，融合不同地區、不同管理部門和行業的貨運管理資源，實現多式聯運信息互聯，建立綜合系統的貨運信息管理平臺，重點貨車、運輸企業、從業人員、視頻監控、收費站和保險公司數據等信息，達到異地互通、本地共享、透明公開，信息資源深度集成、廣泛應用。

（2）促進數據化管理創新。建立城市貨運數據常態化研判機制，深挖相關數據，分析貨運交通運行規律和發展特點，實現貨運交通組織、出行服務、秩序整頓的精細化管理，依靠數據分析貨運行業現狀，基于數據進行貨運管理決策，應用數據進行貨運精細化管理，創新城市貨運大數據管理方式方法，提高貨運管理精準度和主動預見性。

4.3 加強執法管理技術運用

“網約汽車”“共享汽車”“無人駕駛”等新事物、新情況、新問題的出現，使得貨運交通管理機遇與挑戰并存，執法難度倍增，要積極加強科技手段運用，向科技要警力。

（1）利用科技設備消除執法阻礙。通過建設警力定位、移動警務、城市卡口、緝查布控等警務系統，對貨車通行的重點區域、重點路線和重點時段進行全面監控，應用技術手段消除管理盲區、堵塞管理漏洞，將管理力量延伸到城市各個角落。

（2）利用科技手段強化服務能力。通過提供網上辦事大廳、手機APP、電話或短信預約等服務手段，進一步擴大服務覆蓋面，不斷適應貨車駕駛人、貨運管理者、市民等對交通安全服務方便快捷、實時動態、個性多樣的新要求，應用“互聯網+”信息技術手段創新便民利民服務措施，以滿足不同年齡階段、不同文化層次、不同習慣偏好、不同生活環境的貨運相關群體需求。

5 結論

貨運行業的社會物流總費用情況、公路貨運量和周轉量增長情況、公路物流運價指數情況、貨車保有量和駕駛人數量情況等數據，都反映出我國貨運行業發展、貨車及駕駛人特點和不同主體在貨運管理方面存在的一系列問題。為實現貨運降本增效，需要提供高供給質量效率、低運輸服務成本的貨運管理，需要轉變管理模式，建立綜合有效的聯動管理機制，充分應用現代化、信息化、智能化技術手段，提高服務質量、執法效能，才能更好應對貨運交通新情況、新問題。

[1]科技信息部.2016年物流運行情況分析與2017年展望[EB/OL]. http://www.chinawuliu.com.cn/lhhkx/201703/10/319687.shtml.

[2]國家統計局.國家數據[EB/OL]. http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=A01.

[3]證券時報網.發改委：2016年最終消費支出對經濟增長貢獻率超六成[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/stock/t/2017-02-15/doc-ifyamkra7567337.shtml.

[4]公路局.交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳關于印發《整治公路貨車違法超限超載行為專項行動方案》的通知[EB/OL]. http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/glj/201608/t20160818_2077950.html.

[5]財經網(北京).中國鐵路總公司下調煤炭運價 每噸公里降低1分錢[EB/OL]. http://money.163.com/16/0203/18/BETVEE6P00253B0H.html.

[6]裝備工業司.強制性國家標準《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB 1589-2016）正式發布實施[EB/OL]. http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057585/n3057589/c5173956/content.html.

[7]財經綜合報道.《中國物流大數據報告·貨車司機篇》出爐！[EB/OL]. http://business.sohu.com/20170112/n478494157.shtml.

Analysis on the base situation and existing problems of freight transport management in China

YANG Niannian
(Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security, Beijing 100062, China)

Freight transport can provide vital links between production and consumption activities, improve the work of the socioeconomic, promote the quality of people's livelihood. In recent years, the sustained growth of freight transport demand, the heavy pressure of traffic congestion and environmental pollution, have put forward the new requirement and challenge for freight traffic management. The paper by combing data of freight industry, trucks and drivers, analyzes the current status, fundamental characteristics, existing problems in our freight transport management, and proposes countermeasures and suggestions in strengthening freight transport management.

Freight transport; traffic management; countermeasures and suggestions

D631

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