深化農村集體經濟組織產權制度改革的相關探討

付兆深

摘要：文章主要研究了連云港市關于深化農村集體經濟組織產權制度改革的做法以及取得的一些成效，并探討了連云港市的做法給我國深化農村集體經濟組織產權制度改革帶來一些啟示，希望我國深化農村集體經濟組織產權制度改革的高職能夠在科學發展觀的指導下順利進行。

關鍵詞：農村集體經濟組織；深化產權制度改革

2012年12月，國務院下發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革實施意見》，為探索農村集體所有制有效形式，創新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益，調動農民發展現代農業和建設社會主義新農村的積極性，指明了方向；早在2005年9月省委省政府為推動全省農村經濟體制改革就進行了一系列的探索與實踐，推出《積極推進農村社區股份合作制改革的實施意見》；2015年7月，市委市政府下發了《關于推進農村社區股份合作制改革試點工作的意見》通知，在此背景下，連云港市贛榆區楊坨社區、海州區洪門街道、東海縣青湖鎮青南新村，結合本地實際，在各級政府指導下，周密布置，扎實推進，這幾個區域先后展開了農村社區股份合作制改革試點工作，截至2015年年底，農村社區股份合作制改革工作圓滿完成，這次實踐是對連云港市農村產權制度改革的有益探索，對于推動我國農村社區股份合作制改革具有很大的積極意義。

一、深化農村集體經濟組織產權制度改革的做法及成效

（一）深化農村集體經濟組織產權制度改革的做法

1. 加強組織領導，建立健全組織機構

根據深化農村集體經濟組織產權制度改革試點的要求，社區分別成立了三個領導農村集體經濟組織產權制度改革的組織機構，這三個組織機構分別是改革領導小組、以村務監督委員會人員，清產核資小組以及成員身份界定小組，這些改革領導小組的成立為農村社區股份合作制改革試點工作開展提供有力的組織保障。

2. 制定深化農村集體經濟組織產權制度改革的計劃，搞好相關的宣傳工作

為了促進深化農村集體經濟組織產權制度改革的順利進行，根據農村社區的具體情況制定了《農村社區股份合作制改革試點工作計劃》，在計劃中明確規定了深化農村集體經濟組織產權制度改革的工作步驟，并在計劃的基礎上統一村民的思想認識，明確深化農村集體經濟組織產權制度改革的目標以及相關要求，有了政策條文的指導，深化農村集體經濟組織產權制度改革工作就能夠有條不紊地進行下去。

3. 嚴密深化農村集體經濟組織產權制度改革的程序，保證操作過程的規范性

（1）召開村民代表會議，通過改革方案。首先通過了試點報告，然后召開居民代表大會，研究村改革領導小組制定的改革議案、成員身份界定辦法以及資產量化辦法等一系列決議。在此基礎上形成了最終的會議決議，為后來的農村集體經濟組織產權制度改革奠定制度基礎。

（2）提交農村集體經濟組織產權制度改革的試點申請，然后按照審批手續進行審批工作。首先可以由社區向鎮提出經居民代表會議通過的農村集體經濟組織產權制度改革試點申請，研究農村集體經濟組織產權制度改革的實施方案，然后再把申請提交到鎮政府進行審批，審批完成之后交到區委農工辦進行備案，確保農村集體經濟組織產權制度改革的順利進行。

（3）組織全體村民進行清產核資，科學、合理的界定集體成員的身份。在鎮農經中心的具體指導下，各個村清產核資小組要對集體的資產進行全方位的清查與核實，然后把清查結果交由居民代表大會予以確認、報鎮核準后調減和調增相應資產的價值。清查核實的結果，要在村務公開欄中張榜公示，并報鎮農經中心審核鑒證備案。清產核資結果的公示時間為7天。清產核資匯總表，即《清產核資結果鑒證表》報鎮農經中心審核鑒證后，提交村民代表大會確認，將《清產核資結果鑒證表》、《資產負債表》、《經營性凈資產明細表》一并公示7天。

（4）界定集體成員資格。各個社區首先要按照相關制度組織成員身份界定小組對集體成員的身份進行明確的界定，在對小組成員進行身份界定的過程中，要以村民代表會議通過的成員身份界定辦法為主要依據，確定成員身份確定的起止時間，對各個集體的成員進行明確的身份界定。 在清產核資的基礎上，要組織村民召開代表會議，確定折股量化的范圍為村集體凈資產。

（二）深化農村集體經濟組織產權制度改革的成效

通過上下級的共同努力，連云港市深化農村集體經濟組織產權制度改革試點工作取得了非常明顯的成效。首先，建立了合理的村級集體經濟管理體制，對集體經濟組織進行科學、合理的管理。在農村集體經濟組織產權制度改革的過程中，要保障股份合作社的正常發展，這樣集體經濟的發展就才能夠獲得更加廣闊的市場空間。其次，對村級集體資產的產權進行了明確。把凈資進行產量化然后折股，把股份分到各家各戶，這就很好的解決了集體資產人人有權，人人無份的問題，在很大程度上維護了集體經濟組織的成員在集體經濟中的合法權益。最后，深化農村集體經濟組織產權制度的改革取得了很大的成效，不僅促進了農村集體經濟發展，還極大的提高了社區居民集體收入。贛榆區楊坨社區，2016年年末集體收入較上年增長了30%。社區居民分紅由2015年每股500元增加到2016年每股1000元。

二、深化農村集體經濟組織產權制度改革的啟示與體會

（一）深化農村集體經濟組織產權制度改革要統一村民的認識

思想是行動的先導，要想真正做到深化農村集體經濟組織產權制度改革，必須要通過各種渠道來為農民宣傳農村社區股份制改革試點工作的重要性和必要性。這樣才能夠使廣大干群認識到深化農村集體經濟組織產權制度改革的必要性，糾正那些認為搞社區股份是換湯不換藥的錯誤認識，把大家的思想統一到深化改革、發展經濟、保持穩定、促進農村和諧的大局來，從而增強工作的主動性、自覺性。

（二）深化農村集體經濟組織產權制度改革要合理進行成員界定

成員界定在深化農村集體經濟組織產權制度改革的過程中有著非常重要的作用，成員界定不僅關系到社區成員個人的利益保護，更重要的是，還關系到對集體共同利益的維護。所以，在推進農村集體經濟組織產權制度改革的過程中，必須要嚴格執行相關的政策、法規，切實按照村民代表會議通過的《成員資格界定辦法》確定的原則、時點和范圍進行成員界定，保障深化農村集體經濟組織產權制度改革的順利進行。endprint

（三）深化農村集體經濟組織產權制度改革要以股權設置為核心

農村社區股份制改革是一個非常復雜的項目，要明確改革目的，這樣才能夠促進改革的順利進行，農村集體經濟組織產權制度改革的一個重要目標就是要解決農村集體產權不清的問題，逐漸形成一個全新的村級集體資產管理制度，這樣一來，就能夠充分調動集體組織成員的積極性，維護集體成員的合法權益。在進行農村社區股份制改革的過程中，股權的合理分配非常重要，股權的多少能夠在很大程度上體現集體成員權益的大小，所以，股權的分配是利益分配的基礎性任，合理確定股權對于深化農村集體經濟組織產權制度改革來說尤為重要，在保障集體經濟組織成員的合法權益的同時，還要兼顧集體經濟利益，在科學發展管的合理進行股權設置。

（四）深化農村集體經濟組織產權制度改革科學設置治理機構

制度的實施離不開執行機構的推動，為了保障深化農村集體經濟組織產權制度改革的順利實施，要建立一個科學、合理的社區股份合作治理機構，這個機構要在相關的法律、法規的指導下來運行，只有這樣，才能夠讓社區成員更好的行使自己的民主權利加強對村民集體財產的管理，增加村民的收入，使村民集體資產的運行效率得到更大的提高，在這種情況下，股份合作社優勢才能夠充分的發揮出來，在股份合作治理機構的領導下，能夠更加合理的利用市場資源，來破解農村經濟發展過程中所遇到的一系列經濟發展難題，壯大集體經濟的力量。

（五）深化農村集體經濟組織產權制度改革要做好清產核資

相關部門要切實履行自身職能，通過清產核資，摸清集體家底，包括村集體的資產、負債、凈資產，經營性資產、經營性凈資產，非經營性資產、非經營性凈資產狀況，這樣才能更好地為明晰產權、產權量化到人提供必要的依據。

深化農村集體經濟組織產權制度改革要在堅持農民集體所有的前提下，按照股份合作制的原則，由農民共有逐漸轉變為農民按份共有的產權制度，保障農民的財產權利，激發農業發展的活力，對促進我國農村經濟發展具有重要意義。

參考文獻：

[1]張志明.產權制度改革背景下農村集體經濟組織的現狀與對策研究[J].經濟視野，2016（17）.

[2]廖少蘭，毛必田，楊高慶.農村集體經濟組織產權制度改革問題及對策[J].南方農業，2015（09）.

（作者單位：東海縣石梁河鎮第二農村經濟服務站）endprint