學(xué)區(qū)化辦學(xué)面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)

郭偉平

摘 要 學(xué)區(qū)化辦學(xué)作為我國(guó)辦學(xué)體制改革的重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)教育均衡發(fā)展的作用是不言而喻的。研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)區(qū)化辦學(xué)在優(yōu)化學(xué)校管理、發(fā)展人的主體性作用、深化教育領(lǐng)域內(nèi)綜合改革等方面都具有重要作用，但是學(xué)區(qū)化辦學(xué)由于在我國(guó)起步較晚，不可避免地存在理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺、學(xué)區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)不一、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校同質(zhì)化危機(jī)等問(wèn)題。為此，就需要從加強(qiáng)學(xué)區(qū)化辦學(xué)研究、建立學(xué)區(qū)管理體制、優(yōu)化學(xué)區(qū)環(huán)境、激發(fā)學(xué)校內(nèi)在動(dòng)力等方面開(kāi)展相應(yīng)工作。

關(guān)鍵詞 學(xué)區(qū)化辦學(xué) 同質(zhì)化危機(jī) 教育均衡發(fā)展 學(xué)區(qū)劃分 辦學(xué)主體

黨的十八大提出的“大力促進(jìn)教育公平，辦人民滿意的教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，因?yàn)槟壳拔覈?guó)教育發(fā)展在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、不同階層之間的不均衡現(xiàn)象依然突出，各種擇?，F(xiàn)象層出不窮[1]。隨著各地學(xué)區(qū)化辦學(xué)實(shí)踐不斷取得積極成效，學(xué)區(qū)化辦學(xué)的影響力不斷擴(kuò)大。學(xué)區(qū)化辦學(xué)主要是按照地理距離的遠(yuǎn)近，采取相對(duì)就近入學(xué)的原則，將該區(qū)域內(nèi)的學(xué)校作為共同體進(jìn)行統(tǒng)籌管理，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源共享，從而整體性地提高區(qū)域內(nèi)辦學(xué)質(zhì)量的管理模式。學(xué)區(qū)化辦學(xué)作為我國(guó)辦學(xué)體制改革的重要?jiǎng)?chuàng)新[2]，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)教育均衡發(fā)展的作用是不言而喻的。

一、學(xué)區(qū)化辦學(xué)的重要意義

《國(guó)家教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要進(jìn)行學(xué)校學(xué)區(qū)化管理等創(chuàng)新試點(diǎn)，逐漸推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，學(xué)區(qū)化辦學(xué)整體發(fā)展趨勢(shì)良好。具體而言，學(xué)區(qū)化辦學(xué)的重要意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.有利于學(xué)校管理從碎片化管理過(guò)渡為整體性管理

在過(guò)去的學(xué)校管理中，同一區(qū)域內(nèi)的教育資源分布相對(duì)分散，區(qū)域內(nèi)的學(xué)校也往往各自為戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)爭(zhēng)奪生源的不良現(xiàn)象，這種比較分散的學(xué)校管理模式，我們稱之為碎片化的管理模式。整體性管理是由英國(guó)學(xué)者?？怂固岢龅模瑥?qiáng)調(diào)的是協(xié)調(diào)與整合，從而更高效率地提高服務(wù)質(zhì)量。在學(xué)校管理過(guò)程中，學(xué)區(qū)化辦學(xué)就意味著學(xué)校管理由碎片化向整體性的轉(zhuǎn)變，即將原來(lái)各自為戰(zhàn)的學(xué)校整合到學(xué)區(qū)內(nèi)，發(fā)揮學(xué)區(qū)內(nèi)整體教育的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源的協(xié)調(diào)、整合，避免因碎片化管理而帶來(lái)的教育資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范使各自的利益沖突有恰當(dāng)?shù)钠胶狻盵3]。

2.有利于人的主體性發(fā)展

學(xué)區(qū)化辦學(xué)作為教育管理行為的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校由科層制的管理到扁平化管理的轉(zhuǎn)變，在學(xué)區(qū)化辦學(xué)層面則突出表現(xiàn)為充分調(diào)動(dòng)學(xué)校跟教師的自主性，實(shí)現(xiàn)自主化管理。學(xué)區(qū)化辦學(xué)作為一種整體化的管理模式，在價(jià)值觀層面呼吁每個(gè)人都具有自主管理的能力。同時(shí)，學(xué)區(qū)化辦學(xué)對(duì)人的主體性的需求還體現(xiàn)在對(duì)多元與合力的強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)在學(xué)校、家庭、社區(qū)、社會(huì)等各種資源的整合，這種資源整合通過(guò)形成有效的合力而不斷地促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，推進(jìn)著區(qū)域內(nèi)的教育均衡化發(fā)展。

3.學(xué)區(qū)化辦學(xué)有利于學(xué)校均衡發(fā)展

首先，學(xué)區(qū)化辦學(xué)有助于推進(jìn)學(xué)校之間相對(duì)均衡發(fā)展。借助學(xué)區(qū)化辦學(xué)，在一定程度上通過(guò)學(xué)校之間的相互協(xié)作、資源共享，不斷縮小校際之間的差異，對(duì)區(qū)域內(nèi)辦學(xué)水平的提高具有積極意義。其次，學(xué)區(qū)化辦學(xué)也有助于促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展不是將學(xué)校的發(fā)展放在規(guī)模的擴(kuò)大上，而是放在質(zhì)量的提高上，要真正做到內(nèi)涵發(fā)展，學(xué)區(qū)化辦學(xué)是其重要的助推力。通過(guò)學(xué)區(qū)化辦學(xué)，可以實(shí)現(xiàn)先進(jìn)辦學(xué)理念的推廣、科學(xué)管理方式的交流、教學(xué)教研的協(xié)同，這些都有利于進(jìn)一步提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展。

4.有利于落實(shí)教育領(lǐng)域內(nèi)的綜合改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，教育發(fā)展取得的成效是有目共睹的，但一些教育的頑疾并沒(méi)有從根本上解決。為此，黨的十八屆三中全會(huì)提出要全面深化改革，全面落實(shí)教育領(lǐng)域內(nèi)的綜合改革的任務(wù)。作為落實(shí)教育領(lǐng)域內(nèi)綜合改革的重要舉措，辦學(xué)體制改革是否能夠順利推進(jìn)往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身?？梢哉f(shuō)，以學(xué)區(qū)化辦學(xué)為抓手的辦學(xué)體制改革，是能夠?yàn)閷W(xué)校帶來(lái)諸多變化的，是能夠體現(xiàn)教育領(lǐng)域內(nèi)綜合改革的總體要求的。

二、學(xué)區(qū)化辦學(xué)面臨的挑戰(zhàn)

雖然學(xué)區(qū)化辦學(xué)作為理念倡導(dǎo)在我國(guó)已經(jīng)多年了，但作為一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)依然處于剛剛起步階段，作為一項(xiàng)新的教育實(shí)踐，在實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)遇到種種問(wèn)題。

1.理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺導(dǎo)致學(xué)區(qū)化辦學(xué)理念尚未深入人心

從國(guó)際上關(guān)于學(xué)區(qū)化辦學(xué)的理論研究與實(shí)踐探索來(lái)看，學(xué)區(qū)化辦學(xué)往往擁有較為豐富的內(nèi)容，成為涉及學(xué)區(qū)規(guī)劃、學(xué)區(qū)管理等多方面因素的切實(shí)有效的學(xué)校管理制度。然而，我國(guó)的學(xué)區(qū)化辦學(xué)依然處于探索階段，社會(huì)各界對(duì)學(xué)區(qū)化辦學(xué)依然缺乏較為深入的理解，由于認(rèn)識(shí)不深刻難免在實(shí)踐中走彎路。社會(huì)普遍認(rèn)為學(xué)區(qū)化辦學(xué)是規(guī)范義務(wù)教育擇校亂象而與就近入學(xué)相配套的政策，即將學(xué)區(qū)窄化為義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施單?；蚨嘈澠徒雽W(xué)對(duì)應(yīng)于就近入學(xué)的范圍。這種觀點(diǎn)顯然弱化了學(xué)區(qū)化辦學(xué)在均衡學(xué)區(qū)內(nèi)教育、推進(jìn)教育均衡發(fā)展方面的作用。因此，無(wú)論是關(guān)于學(xué)區(qū)化辦學(xué)的理論研究還是實(shí)踐探索，在學(xué)區(qū)化辦學(xué)的政策落實(shí)過(guò)程中，都有待進(jìn)一步加深對(duì)學(xué)區(qū)化辦學(xué)的認(rèn)識(shí)[4]。

2.對(duì)學(xué)區(qū)化辦學(xué)涉及的學(xué)區(qū)如何科學(xué)合理地 劃定

首先，長(zhǎng)期的學(xué)校之間發(fā)展不均衡，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源分配不均衡，這就導(dǎo)致在劃定學(xué)區(qū)的過(guò)程中難以進(jìn)行相對(duì)均衡的資源配置。其次，由于辦學(xué)主體不一，在同一區(qū)域內(nèi)往往存在省屬、市屬、區(qū)縣直屬、大學(xué)附屬等學(xué)校，同時(shí)也存在公辦、民辦、公參民等多種辦學(xué)形式，不同辦學(xué)主體導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)、人事等問(wèn)題在管理方面存在較大差異，如果對(duì)區(qū)域內(nèi)不同形式的辦學(xué)主體進(jìn)行同一學(xué)區(qū)劃定，阻力偏大。再次，我國(guó)目前處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速的過(guò)程中，城市的發(fā)展對(duì)教育的發(fā)展提出了客觀要求，如何在學(xué)區(qū)劃定過(guò)程中配合城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，也是學(xué)區(qū)劃定是否科學(xué)合理的重要參考標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.學(xué)區(qū)化辦學(xué)如何化解學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校同質(zhì)化危機(jī)

在實(shí)現(xiàn)教育均衡化發(fā)展的過(guò)程中，政府的投入往往集中在經(jīng)費(fèi)方面，尤其是在達(dá)標(biāo)學(xué)校建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)使學(xué)生能夠享受到相對(duì)均衡的硬件設(shè)施，但是標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)也不可避免地帶來(lái)了學(xué)校面貌千篇一律、缺乏個(gè)性的問(wèn)題。在這樣的背景下，推進(jìn)學(xué)區(qū)化辦學(xué)不僅面臨著學(xué)校硬件同質(zhì)化的困境，還為學(xué)校軟件的同質(zhì)化帶來(lái)困擾。主要表現(xiàn)為在學(xué)區(qū)化辦學(xué)過(guò)程中，往往采取的模式是一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭，若干薄弱學(xué)校組成共同體的模式，通常情況下優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長(zhǎng)也兼任著學(xué)區(qū)長(zhǎng)，在學(xué)區(qū)發(fā)展過(guò)程中，優(yōu)質(zhì)學(xué)校往往處于比較強(qiáng)勢(shì)的地位，對(duì)于薄弱學(xué)校的管理理念、管理方式、制度建設(shè)、文化建設(shè)等方面都具有較強(qiáng)的滲透能力，也使得薄弱學(xué)校打上優(yōu)質(zhì)學(xué)校的標(biāo)簽，學(xué)校在內(nèi)核方面進(jìn)一步與優(yōu)質(zhì)學(xué)校保持一致，學(xué)校的特色與個(gè)性往往得不到相應(yīng)的照顧。這個(gè)問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，必然帶來(lái)學(xué)校辦學(xué)活力的喪失，影響到學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展[5]。endprint

4.學(xué)區(qū)化辦學(xué)如何解決不同辦學(xué)主體之間地位差異的問(wèn)題

在學(xué)區(qū)化辦學(xué)過(guò)程中，最為關(guān)鍵的就是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，政府部門(mén)作為保障適齡兒童合法教育權(quán)益的責(zé)任主體，為確保適齡兒童的受教育權(quán)利不受侵犯，許多地方鼓勵(lì)民辦學(xué)校開(kāi)辦義務(wù)教育，這在一定程度上保障了優(yōu)質(zhì)教育的有效供給。而且，我們要認(rèn)識(shí)到，隨著民辦教育發(fā)展的逐漸規(guī)范化，民辦教育在彌補(bǔ)政府教育服務(wù)“缺位”方面發(fā)揮著重要的補(bǔ)充作用。但是，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間，由于辦學(xué)主體的差異，導(dǎo)致三者在管理方面存在著較大差異，這也成為推進(jìn)學(xué)區(qū)化辦學(xué)比較大的羈絆。如果民辦學(xué)校在辦學(xué)方面不能取得與公辦學(xué)校同樣的辦學(xué)待遇，打破既定的單一的辦學(xué)體系，不斷形成多元的辦學(xué)體制，有保障、有質(zhì)量地推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)教育均衡為目標(biāo)的學(xué)區(qū)化辦學(xué)將是比較困難的[6]。

三、走出學(xué)區(qū)化辦學(xué)的困境

學(xué)區(qū)化辦學(xué)在優(yōu)化學(xué)校管理、促進(jìn)教育均衡發(fā)展等方面具有重要意義，但學(xué)區(qū)化辦學(xué)也存在理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、學(xué)區(qū)劃定不規(guī)范、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校同質(zhì)化危機(jī)與辦學(xué)主體權(quán)益欠缺公平等問(wèn)題，影響著學(xué)區(qū)化辦學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。針對(duì)學(xué)區(qū)化辦學(xué)存在的上述問(wèn)題，筆者嘗試從以下幾方面作出回答。

1.對(duì)學(xué)區(qū)化辦學(xué)開(kāi)展深入的研究

學(xué)區(qū)化辦學(xué)的嘗試在我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了較長(zhǎng)時(shí)間，學(xué)區(qū)化辦學(xué)的實(shí)踐影響正在不斷擴(kuò)大，但是關(guān)于學(xué)區(qū)化辦學(xué)的理論研究卻相對(duì)滯后。由于長(zhǎng)期欠缺相應(yīng)的理論指導(dǎo)，學(xué)區(qū)化辦學(xué)在實(shí)踐過(guò)程中也極易徘徊不前。關(guān)于學(xué)區(qū)化辦學(xué)的相關(guān)研究，國(guó)外已有一定的研究成果，能夠?qū)ξ覈?guó)學(xué)區(qū)化辦學(xué)過(guò)程中的一些突出問(wèn)題給出解釋，但是我們不能簡(jiǎn)單地照搬照抄國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。不同國(guó)家的歷史背景、政策環(huán)境、實(shí)踐土壤等方面存在著較大差異，所以我國(guó)的教育必須是從我國(guó)的學(xué)區(qū)化辦學(xué)的實(shí)踐中生成的。為此，無(wú)論是理論研究者還是學(xué)區(qū)化辦學(xué)的實(shí)踐操作者，都必然要求是在理論與實(shí)踐中尋求結(jié)合的，是要求在國(guó)際視野與本土實(shí)踐中交匯的，是在對(duì)歷史的梳理、現(xiàn)實(shí)的考量與未來(lái)的展望中培育出來(lái)的，只有這樣的學(xué)區(qū)化辦學(xué)理論才能更好地指導(dǎo)學(xué)區(qū)化辦學(xué)的實(shí)踐。

2.建立健全學(xué)區(qū)管理體制

學(xué)區(qū)化辦學(xué)在科學(xué)合理劃定學(xué)區(qū)的過(guò)程中被諸多因素限制，但大體而言，學(xué)區(qū)的劃分應(yīng)依以下幾方面基本原則來(lái)進(jìn)行：一是學(xué)區(qū)組建必須地理位置相對(duì)較近，以便于資源共享；二是不同學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校分配應(yīng)大體相當(dāng)，防止由擇校演變?yōu)閾駥W(xué)區(qū)；三是學(xué)區(qū)的劃分不宜過(guò)大，避免大學(xué)區(qū)的出現(xiàn)。要有效地在辦學(xué)過(guò)程中堅(jiān)持上述原則，就須要建立完善的學(xué)區(qū)管理機(jī)制，為學(xué)區(qū)化辦學(xué)提供政策保障。具體而言：首先，構(gòu)建包含教育行政部門(mén)、學(xué)校校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)等多元主體的學(xué)區(qū)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)內(nèi)教育發(fā)展規(guī)劃的制定、學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源分配的職責(zé)；其次，要完善學(xué)區(qū)管理部門(mén)的組織架構(gòu)，明確教育行政管理部門(mén)、學(xué)校校長(zhǎng)與學(xué)區(qū)管理部門(mén)之間的職能分工，明晰學(xué)區(qū)管理部門(mén)職責(zé)；再次，學(xué)區(qū)管理部門(mén)要逐步形成完整的管理制度，具體應(yīng)包括學(xué)區(qū)評(píng)價(jià)制度、學(xué)區(qū)內(nèi)校長(zhǎng)教師交流制度、優(yōu)質(zhì)資源共享等相關(guān)制度；最后，學(xué)區(qū)管理部分在實(shí)施工作的過(guò)程中，要充分保障學(xué)校發(fā)展的特色與個(gè)性，制定因地制宜的學(xué)區(qū)管理方案[7]。

3.優(yōu)化學(xué)區(qū)環(huán)境避免學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校同質(zhì)化危機(jī)

讓學(xué)區(qū)內(nèi)的教育資源之間進(jìn)行良性互動(dòng)是學(xué)區(qū)化辦學(xué)的前提，為保持學(xué)校辦學(xué)特色，推進(jìn)學(xué)區(qū)化辦學(xué)應(yīng)從以下幾方面著手：首先，要保障每所學(xué)校都有特色化的發(fā)展空間，為每所學(xué)校發(fā)展其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)提供可能。其次，在學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間要倡導(dǎo)構(gòu)建有機(jī)體，打破原來(lái)的碎片化管理方式，踐行整體化管理模式，形成學(xué)校之間1+1>2的效果。再次，為學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的生態(tài)化發(fā)展提供空間。在一定程度上學(xué)區(qū)就是一個(gè)小的教育生態(tài)圈，只有各類(lèi)學(xué)校之間和諧共生才能保障學(xué)區(qū)具有充足的發(fā)展動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間的和諧發(fā)展就不能搞學(xué)校同質(zhì)化，只有在尊重差異的基礎(chǔ)上才能保證學(xué)區(qū)內(nèi)教育生態(tài)的平衡。最后，學(xué)區(qū)化辦學(xué)的核心就是要構(gòu)建一個(gè)相對(duì)公正的環(huán)境能夠在各利益群體發(fā)生沖突的時(shí)候提供一種張力，為多種資源各不相同但能長(zhǎng)期合作共同發(fā)展的保障。

4.激發(fā)學(xué)校的內(nèi)在動(dòng)力，保障學(xué)區(qū)化辦學(xué)順利實(shí)施

學(xué)區(qū)化辦學(xué)的開(kāi)展，讓學(xué)區(qū)內(nèi)的不同學(xué)校形成了命運(yùn)共同體，彼此之間是合作與共享的關(guān)系，如果學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校之間因是不同辦學(xué)主體而產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力不足的話，那么學(xué)區(qū)化辦學(xué)也極有可能淪為一種形式。比如在學(xué)區(qū)化辦學(xué)過(guò)程中，要讓學(xué)校管理者、舉辦者認(rèn)識(shí)到學(xué)區(qū)化辦學(xué)的目的與意義，認(rèn)識(shí)到參與到學(xué)區(qū)化辦學(xué)過(guò)程中對(duì)于學(xué)校發(fā)展是一次契機(jī)；公辦學(xué)校要意識(shí)到民辦學(xué)校的積極意義，民辦學(xué)校也應(yīng)認(rèn)識(shí)到公辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩者之間的和諧共生。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，在學(xué)區(qū)化辦學(xué)過(guò)程中一些學(xué)校的規(guī)模等方面可能會(huì)因?yàn)閷W(xué)區(qū)發(fā)展的要求而作出相應(yīng)的調(diào)整，但這是以學(xué)區(qū)內(nèi)教育整體質(zhì)量的提高為準(zhǔn)則的，這些對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的學(xué)區(qū)化辦學(xué)的積極作用是相當(dāng)可觀的。

參考文獻(xiàn)

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[5] 彭波，鄒蓉.學(xué)區(qū)制改革：困惑與厘清——基于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的視角[J].當(dāng)代教育論壇，2016（6）.

[6] 陳武林，蘇娜，譚美瑤.均衡發(fā)展視域下“學(xué)區(qū)制”實(shí)施的制度隱憂與突圍[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2016（7）.

[7] 趙新亮，張彥通.學(xué)區(qū)制推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理論與機(jī)制[J].教育理論與實(shí)踐，2015（28）.

【責(zé)任編輯 鄭雪凌】endprint