電網工程建設審計現狀及其改善對策

宋猛+鄒睿翀+曹宇

[摘 要]我國生產水平和生活水平的提高，對電網構成提出了更高的要求。但在電網工程項目開展的過程中仍然存在諸多問題，如審計過程中的問題，會使電力企業財務管理的難度大大增加，因此，我國應從多方面入手，針對電網工程建設審計中存在的問題，有針對性地提出改善策略。

[關鍵詞]電網工程；建設；審計

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.015

[中圖分類號]F239 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）22-00-02

電力工程建設項目一般周期較長，涉及的資金數目巨大，大都屬于民心工程、政績工程等，往往會得到廣泛關注。而電力工程建設項目的審計涉及的內容更加廣泛，包含效益、經營以及管理等內容的綜合性審計工程。在電網工程建設項目中開展審計工作的主要目的是，被審計單位在審計的約束下，對自身的經營行為產生約束，針對管理中出現的漏洞及時進行處理，避免浪費，提高資金使用效率。工程建設項目通常可以分為四個階段。第一，準備階段。包括調研論證、立項和招標、簽訂合同等。第二，施工階段。從開挖工程到最后主體工程的完成。第三，竣工后交付工程階段。按照具體的合同約定完成項目驗收工作、結算工作以及交付工作。第四，運營階段。投入運營后產生經濟效益的階段。在整個項目開展過程中的每個環節都需要做好審計工作。

1 電網工程建設審計工作開展現狀

1.1 勘察設計深度不夠

在一些電網工程建設前開展的準備工作中，因為勘察和設計工作沒有做好，導致勘察設計深度不夠，最終和實際情況的符合度太低，因此，需要對不少項目進行修改，這也會為審計工作帶來不少的困難。尤其是在電網工程建設開展前的勘察工作，漏項和缺項現象十分普遍，產品的質量更是比較低。現今，在我國電網公司農網10 kV以下的項目可以進行自主設計，這種制度也使電網工程具體施工階段中的簽證工程量增加，為審計者增加了不少困難。

1.2 招投標項目存在諸多不規范問題

在電網工程建設升級的過程中，不少招投標行為不夠規范，這也為內部審計工作的開展帶來了不少問題。一部分電網工程工期短，所以在工程項目設計的同時開展了工程招標工作。前期招標所使用的文件中，一般會按照綜合單價簽訂合同，但在施工過程中會結合實際情況進行相應調整。這導致前期簽訂的合同和結算時的工程量存在不一致的現象，從而使內部審計工作的難度大大增加。還存在沒有嚴格審計部分建設單位的合同條款，導致合同條款中存在不少矛盾的現象，這都為審計工作的順利開展造成了不良影響。

1.3 管理不到位

電網工程建設過程中，不少單位會出現結算拖延，管理不到位的現象，審核流程也缺乏規范性和嚴謹性。重施工，輕視管理的理念，依然廣泛存在于各種電網工程企業，這也對內部審計工作的開展增加了困難。一些電網工程建設單位中，甚至沒有配備專門的管理人員，即便配備了專門的人員，人員的專業知識素養和綜合能力都處于比較薄弱的狀態，所以他們在審核中也會出現工作質量不高，審核缺乏透明性和深入性的問題。部分電網工程建設公司的審核也存在走過場的現象，只是為了應對檢查而開展審計工作，并沒有將審計功能得到最大限度的發揮。也有一些單位在審計工作完成后，不能及時將得到的結果和材料進行歸檔，這些都不利于之后其他工作的順利開展。

1.4 缺少系統、完善的標準

工程建設不同階段的側重點并不相同，因此，相關人員應在每個階段使用不同的評價指標。如，在工程開展的前期階段需要開展定性評價，主要是對工程項目的嚴密性、科學性以及是否出現失誤等情況進行論證；在工程具體施工階段需要進行定量評價，需要對建設工期、工程的質量合格率、損失率、事故率以及資金的占用率等進行評價；后期的運營階段需要對投資利潤率、銷售利潤率以及市場占有率等進行評價。但這些指標大都屬于財務分析指標，在實際電網項目工程開展的過程中，單純采用財務指標進行審計工作，并不能使項目的經濟和社會效益得到全面反映，且我國當前的審計相關制度還不夠完善，仍處于摸索的階段，所以還缺少完善的評價指標，這也對電網工程審計工作的開展起到了制約作用。

2 解決當前電網工程建設審計問題的主要措施

2.1 實現全程跟蹤審計

在整個電網工程建設的過程中進行全程的跟蹤審計，從而為項目工程的實際開展奠定基礎，具體應從以下幾個方面入手。第一，開工前需要綜合考慮各個環節，然后進行審計。重點對建設的程序是否規范，相關手續是否完善，資金是否有保障，設計以及監管單位是否完善，項目預算編制是否規范合理。第二，應在具體項目建設的過程中進行審計，應做好組織管理，對采購等重點環節進行審計，對工程是否存在分包和轉包等進行審計，對預算執行情況進行審計，對是否存在管理漏洞和資金的具體使用情況進行審計；對工程費用使用情況進行審計。第三，工程竣工后的審計工作也是整個電網工程最后的審計環節，相關人員要從整個項目的實際情況入手，對工程的預算執行情況、資金來源及盈余情況等開展審計。但這需要單位的審計人員具備較高的素質、較高的能力以及認真負責的態度等。

2.2 明確劃分責任

電網工程建設的審計工作要想提升質量，必須要明確審計項目的職責和權限，必須要嚴格按照國家以及電網總公司發布的審計方法，開展審計工作。對于省公司或者省以下的公司開展的電力工程建設項目，應結合當地的實際情況，進行審計權限的進一步細化。同時，在具體審計的過程中，必須要做到層次分明，把責任落實到個人，以此保障扎實有效地開展每個環節、每個項目的審計工作，從而為審計效果的提升以及質量的提高奠定基礎。

2.3 完善審計制度

制度是開展一切活動的保障，同樣，電網工程項目審計工作也應完善當前的審計制度，領導也應提高對審計工作的重視程度。不可否認的是，在當前的很多電網工程項目審計的過程中仍然存在諸多問題，如不重視審計工作、相關制度不完善、審計人員素質和專業知識不夠，最終使審計效果達不到理想的標準。所以，要想鞏固審計的效果，提升審計質量，就必須完善當前的項目法人責任審計制度，還應結合不同部門以及不同地區的實際情況，對審計制度進行細化和完善，還要讓整個電網工程建設中，每個環節的審計工作都做到有章可循，切實鞏固制度對電網工程建設審計工作的約束作用。另外，也應加強領導工作，從當前電網工程建設中存在的問題出發，對現存的審計領導制度進行進一步的健全，并聯合其他部門開展專門的審計工作。從項目最初的立項、設計到最后的交付和運營，都需要進行全程的監督檢查，要對固定資產的監督和管理進行嚴格審查，對于審查過程中出現的問題進行及時整改，確保整個工程資金得到最大限度的利用，提高資金利用的有效性。最后，轉變審計思想觀念是審計工作開展的基礎，相關人員要在思想的轉變上給予足夠的重視，遇到問題敢于通報，并積極改善。

3 結 語

我國當前社會和經濟的發展，使人們對電力的需求不斷增加，這也推動了電網工程項目數量的增加。但電網工程建設的審計依然存在諸多問題，本文主要對其所存的問題進行分析，并提出針對性的改善措施，如實現全程跟蹤審計、明確劃分責任、完善審計制度等，從多個方面入手，使電網工程建設審計工作的水平得到有效提高。

主要參考文獻

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