“精準扶貧”中的檔案管理

管先海+李興利

李興利：隨著脫貧攻堅工作的不斷深入，“精準扶貧”中的檔案管理問題日益列入各級各部門的重要議事日程。在此工作中，扶貧部門、檔案部門，特別是鄉村干部和駐村“第一書記”們付出了辛勤努力，也創造了不少好的經驗。當然，也出現了一些地方將檔案資料作為全面整改的工作重心，將精準扶貧異化為“精準填表”的現象。本期沙龍，請大家就檔案部門如何做到主動服務，到位不缺位，幫忙不添亂，做好“精準扶貧”中檔案的建、管、用工作，談談自己的意見和建議。

田煜：我認為做好精準扶貧檔案的建、管、用，要實事求是、因地制宜。第一，應加強監管，各級檔案行政管理部門和同級扶貧管理部門加強溝通協調，確保精準扶貧與檔案工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收，確保精準扶貧工作走到哪里，檔案服務工作就跟到哪里。例如，河南省檔案局制定了《河南省精準扶貧檔案管理實施細則》，舉辦了精準扶貧檔案培訓班，為精準扶貧檔案管理工作保駕護航，起到了很好的監管、指導和引領作用。第二，應正視現實，采取非常規的方式和方法做好精準扶貧檔案的管理工作。無論貧困地區、貧困村還是貧困戶，檔案管理基礎相對比較薄弱，再加上扶貧工作千頭萬緒，人手緊張，配備具有較高檔案管理知識的專業人才，專門負責精準扶貧檔案工作也不太現實，因此，在普遍指導和培訓的基礎上，應在檔案管理基礎相對較好、人員素質較高的扶貧地區進行重點指導，做出樣板工程，進行典型示范，積累可復制易傳播的經驗，讓檔案管理基礎薄弱的地區迎頭趕上。第三，通過建立協作組、微信群、印發簡報等方式，加強精準扶貧檔案管理實踐經驗的交流，把收集、分類、管理等方面摸索出來的好的經驗和做法及時傳播、分享出去，形成互幫互學的局面，也有利于引起大家對精準扶貧檔案工作的關注和重視。第四，對貧困戶檔案的收集、管理和利用工作，應樹立保密意識，不能侵犯精準扶貧檔案中記載的相關人員的個人隱私，為精準扶貧檔案的管理工作創造良好的輿論氛圍。

郭東升：全國各級檔案行政部門現都把精準扶貧檔案管理列入自己的重要議事日程上來了。聊城市檔案局搞了全市精準扶貧檔案整理現場會，同一天，臨清市也在本市劉垓子鎮舉辦了專題培訓班。扶貧檔案有自己的形成規律，有自己的整理方法，檔案部門主動服務的第一步就是培訓相關檔案形成單位，告訴他們如何分類，如何排列文件。現在扶貧檔案大類的劃分一般一級類目是：綜合、識別、實策、脫貧、貧困戶、項目、會計、數碼照片等，文件排列一般用：年度——保管期限。

程媛媛：在扶貧攻堅工作面前，各級扶貧部門、鄉（鎮）第一書記沖在一線，我們檔案部門在工作中應該始終堅持“到位不越位”。一是服務周到不添亂。基層工作頭緒多，重點工作多，我們在服務過程中，要發揮專業特長，注意方式方法，立足于指導，全方位開展服務。二是工作積極不冒進。工作前期要做大量的調研摸底工作，選好試點，以點帶面。基于以上兩點，焦作市檔案局在這次扶貧工作中通過三大步，確保了“精準扶貧工作開展到哪里，檔案業務指導工作跟進到哪里，建檔立卡精準到哪里，業務規范普及到哪里”，使基層檔案工作進一步規范化、系統化、健全化、常態化。一是擬定標準，統一全市精準扶貧檔案的業務標準；二是試點建設，按照“以點帶面、以村帶縣”的工作思路全面推進工作；三是召開現場觀摩會，總結推廣試點村“三統五有”的標準模式，在短時間內，在全市建立了統一、規范、完整、系統的精準扶貧檔案。

王鳳珍：我認為精準扶貧檔案不但包括各級黨委政府及其有關職能部門和村（社區）在組織實施精準扶貧工作過程中形成的文件、資料，還包括與精準扶貧工作有關的圖紙、錄音、錄像、照片、實物等各種載體形式的檔案。也就是說，凡是在實施精準扶貧工作過程中形成的與精準扶貧工作有關的各種載體形式的檔案資料都要納入精準扶貧建檔工作的收集范圍。目前扶貧任務繁重，檔案部門應該在幫忙不添亂的前提下，配合扶貧部門做好精準扶貧檔案的搜集、鑒定、分類、整理、歸檔及保管利用等工作。

李正平：我認為，精準扶貧檔案肯定要抓，但檔案工作不能太超前介入精準扶貧工作。精準扶貧或脫貧攻堅材料的收集過程應簡化，整理應根據各立檔單位的檔案分類、整理方法具體分析。檔案部門要做的就是指導文件材料的收集分類，提醒注意文件材料的真實性、材料形成的規范就可以了。另外，精準扶貧檔案的移交不宜單獨移交，應與其他文書檔案一并保管，一同移交。

常冠林：當前精準脫貧檔案存在的問題主要包括三個方面：一是制度職責方面，主要是領導層問題，包括重視不足、規章制度不健全、沒有統籌規劃；二是條件保障方面，主要是硬件設施缺乏、工作流于形式、應付了事；三是基礎業務方面，主要是各項基本資料不健全、不規范、不完整。針對以上問題，應當對癥下藥，有的放矢：一要堅持統一領導、分級負責的原則，建立多方聯動的合作機制，要有專人負責，要配足硬件設施；二要入戶調查、監督指導、業務培訓，明確統一標準，尤其要健全基本資料和規章制度，不斷提升業務技能；三要規范管理、強化服務，建立服務人民群眾的檔案資源利用體系，尤其要加強對基層的指導，健全服務方式，拓展服務領域。

何思源：我認為，做好扶貧檔案工作，首先，必須貫徹落實好相關文件，建立相應的領導機制、考核機制和督查機制，并將相關責任落實到人。其次，應當充分發揮扶貧檔案在脫貧攻堅中的作用，通過扶貧檔案實現精準識別、精準扶貧、精準脫貧，記錄脫貧攻堅的點點滴滴。再次，建立扶貧大數據平臺或者相應的數據庫，實現動態管理、維護、利用。最后，“人”是扶貧檔案管理的主體，需要使基層檔案人員具備基本的素質，無論是講座培訓，還是實地考察、交流指導，其目的都是要使之具備管理扶貧檔案的能力。

陳少敏：我個人認為，鄉級政府精準扶貧工作檔案室最為重要，因為他們存放著村貧困戶的貧困戶申請書、貧困戶信息采集表、村民代表大會民主評議會議記錄、貧困戶初選名單、審核確定貧困戶的報告等原始資料、圖片。在精準扶貧工作推行中，不斷有脫貧戶產生，這樣又有了一個脫貧戶的統計表格的產生，要整理在冊。所以，做好鄉（鎮）政府一級的精準扶貧檔案工作很重要。endprint

余厚洪：在開展精準扶貧檔案管理工作中，要深入貫徹落實國家檔案局、國務院扶貧辦《關于做好精準扶貧檔案工作的意見》《精準扶貧檔案管理辦法》，要加強與扶貧部門的溝通合作，以深入調研、出臺文件、加強指導、示范引領等多種多樣的方式，將扶貧檔案建設管理工作作為打贏精準扶貧攻堅戰的基礎工作來抓。要按省、市、縣、鄉、村、戶六級檔案目錄清單去建立健全當地的精準扶貧檔案臺賬，保存好精準扶貧工作中所形成的文字、圖表、音像、電子數據等各種形式的檔案，保證材料不流失，不僅便于日后查找，更重要的是經得起歷史的檢驗。在此基礎上，打造一批精準扶貧檔案工作示范點，實行“一村一檔，一戶一檔，統一要求，逐級保管”的管理模式，扎實有效地推動精準扶貧檔案工作的深入開展。

王富忠：我認為，做好扶貧檔案工作，一要學習好國家檔案局、國務院扶貧開發領導小組辦公室頒發的《精準扶貧檔案管理辦法》，領會其實質；二要深入扶貧工作的第一線進行調研，摸清在實際扶貧中都會產生哪些檔案材料，從而確定精準扶貧檔案的收集范圍；三要根據實際情況，對精準扶貧檔案材料科學分類；四要采用集中培訓和分類指導相結合的方式搞好培訓，先點后面，逐步實施；五要根據辦理完畢才歸檔的要求，把2014年、2015年、2016年在精準扶貧工作中產生的各種門類、各種載體的檔案按年度整理，進行材料歸檔。另外，由于村級精準扶貧檔案材料主要有綜合類和一戶一檔類，我個人認為，村級精準扶貧檔案，可以待貧困村整體推進即貧困戶全部脫貧后再行整理，目前的村檔和戶檔只要按照上級扶貧部門的要求規范化保管即可。

白樺：如何做好扶貧檔案工作，我認為，一要結合本地區實際，制定科學有效的精準扶貧檔案工作實施細則，充分發揮精準扶貧檔案的作用。濮陽市檔案局在2016年11月聯合市扶貧辦制定了《濮陽市精準扶貧檔案管理辦法（試行）》，明確了精準扶貧檔案的組織管理、歸檔整理、驗收移交、查閱利用、獎勵和罰則等問題，附有濮陽市精準扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表、濮陽市精準扶貧檔案整理細則（試行），具有很強的實用性和可操作性，為全市精準扶貧檔案管理提供了規范性依據。二要加大精準扶貧檔案整理培訓工作。以理論學習和實踐操作提升精準扶貧檔案管理工作水平，通過系統培訓進一步完善、規范各鄉（鎮）、各行政村及貧困戶精準扶貧精準脫貧檔案資料，要按照“收集齊全，分類科學，整理規范，保管安全，利用方便”的總體要求，做好扶貧檔案工作。三要建立專門檔案室。可先挑選幾個貧困村為示范點，指導建立專門檔案室，安裝檔案柜等檔案保管保護設施，對檔案員進行業務培訓。重點指導各村將精準扶貧過程中產生的各類文件材料，特別是精準識別、精準脫貧材料收集齊全、完整，并按規范整理，納入各村檔案室集中統一管理，以此帶動各扶貧村檔案室的建設和發展。

武夢雅：我認為要精確規范管理，全力做好精準扶貧檔案工作。制定精準扶貧檔案整理方法，明確精準扶貧檔案的歸檔范圍、保管期限和整理要求，對各個階段收集什么材料做一個目錄詳細、流程清晰的模板，確保整個工作流程和每個工作環節所產生的材料都可以及時、完整地歸檔。同時要落實具體措施，切實做好精準扶貧檔案工作。市、縣、鄉各級精準扶貧檔案員大多具備常規的檔案建檔及管理知識和業務操作技能，而村一級的檔案員業務知識基本上是空白的，這就需要縣（區）、鄉（鎮）各級部門充分發揮駐村工作隊員的優勢和作用，做好相關培訓工作，就如何具體實施進行理論講解、現場觀摩和討論交流。市、縣（區）檔案部門要定期不定期深入精準扶貧鄉（鎮）、村開展精準扶貧檔案工作業務指導，確保精準扶貧檔案工作與精準扶貧工作同步推進、同步開展。

（摘自《檔案界》論壇）endprint