日本中小學教師培訓質量保障機制及其啟示

姜茉然+明禹杉

摘 要 為滿足中小學教育發展的現實需求，日本把建構并完善中小學教師培訓質量保障機制作為教師教育領域的長期工作重點。該保障機制主要包括法制保障、經費保障、機構保障、實踐保障和激勵保障等內容。日本中小學教師培訓質量保障機制效果顯著，對其展開深入分析有利于我國中小學師資隊伍的改善。

關鍵詞 培訓質量 保障機制 中小學教師 日本

建構并完善中小學教師培訓質量保障機制是日本教師教育的長期工作重點，其目的是順應中小學教育發展的新要求，提高中小學教師的綜合素質能力，并為中小學教師創造終身學習環境。中小學教師培訓質量保障機制是日本提高師資隊伍質量的重要舉措，對其深入分析有助于建立并完善我國中小學教師培訓質量保障機制。

一、日本中小學教師培訓質量保障機制的構成要素

1.日本中小學教師培訓的法制保障

為保障中小學教師參加培訓的機會和培訓效果，日本建構了專門的中小學教師培訓法制保障體系。該體系以《教育基本法》和《地方公務員法》為基礎，由《教育公務員特例法》和《地方教育行政組織及運營的相關法律》等一系列相關法律搭建起基本框架。《教育基本法》規定了中小學教師培訓的基本地位：“法律規定學校教師要深刻領會自己的崇高使命，持續參加研究和修養，努力履行自身的責任”[1]；《地方公務員法》則從培訓目的和培訓提供者的角度對中小學教師培訓做出了闡述：“為了發揮并提升職務效率，教師要被賦予參加培訓的機會，該機會由任命者創造”[2]。在此基礎上，《教育公務員特例法》將教師視為公務員的特例，從培訓性質、機會、初任者培訓、十年經驗者培訓角度對中小學教師培訓做出了詳細的規定，參加培訓是教師履行責任中的關鍵要素。教師既要進行主體性的培訓，也有義務參加持續性的培訓；教師要被賦予培訓的機會，在所屬部門許可時，教師可以離開崗位參加短期或長期培訓；初任者培訓的目的在于提高新任教師對于教師崗位的自覺，培養其順利、獨立開展教育活動的能力，新任教師有義務參加都道府縣教育委員會組織的初任者培訓，其所在學校要在校長的監督下創設以指導教師為中心的初任者培訓體制；具有十年教學經驗的中小學教師要參加與其能力和適應性相符的培訓，教師任命者要對十年經驗教師的能力和適應性做出評價，依據評價結果制定個性化的培訓計劃。《地方教育行政組織及運營的相關法律》從培訓的操作角度做了詳細的規定：中小學教師培訓可以不限于《地方公務員法》的規定，由市町村委員會負責。市町村委員會必須協助都道府縣委員會開展中小學教師培訓；實施初任者培訓的市町村立中小學，可向都道府縣委員會事務局申請派遣由都道府縣委員會承擔費用的兼職指導教師；制定關于指導能力不足教師的評價標準，都道府縣委員會可以開除參加培訓之后仍不能指導學生的中小學教師[3]。

2.日本中小學教師培訓的經費保障

日本中央政府及都道府縣級地方政府以合力推進同時聯合民間力量的形式制定經費保障措施，為中小學教師培訓的順利開展奠定雄厚的物質基礎。第一，日本中央政府的經費保障。該保障是日本中小學教師培訓在全國范圍內相對均衡發展的重要基礎，具有如下特點：受益對象涵蓋全國范圍內參加培訓的中小學教師，培訓包括新任教師培訓和有教職經驗教師的長期培訓；支付方式為中小學教師培訓事業費用補助資金，在中央政府允許的范圍內為教師各類培訓提供專項經費保障；新任教師培訓的支付額度為100%，有教職經驗教師長期培訓的支付額度控制在總經費的50%以內；文部科學省代表日本中央政府對經費進行管理，制定專門的經費交付要綱規范經費使用；經費使用不當或教師培訓中途停止，文部科學省會要求都道府縣政府全部或部分返還劃撥的經費。第二，日本都道府縣級地方政府的經費保障。此項保障是日本中小學教師培訓得以符合地方教育發展要求的重要基礎，具有如下特點：培訓預算由都道府縣級地方政府根據教育發展需求制定，為本地區內的教師培訓提供經費保障。主要滿足具有本地區特色的教師培訓以及補充中央政府經費的不足，與中央政府的經費保障相輔相成；各都道府縣教育委員會負責管理地方政府的培訓經費，支付國家規定教師必須參加的培訓以及教師為滿足自身發展需求參加的終身學習培訓的費用。第三，日本民間培訓的經費保障。民間培訓是日本中小學教師培訓的重要組成部分，具有如下特征：民間培訓團體開展的中小學教師培訓活動是此經費的保障對象。教師繳納的會費是民間培訓經費的主要部分，額度由地方社會的經濟發展水平以及教師的工齡和工作內容等決定；民間培訓團體發行的學術類教育研究雜志收入等是民間培訓經費的有益補充，大型公司及財團法人等提供的中小學教師培訓經費也是民間培訓經費保障的有效途徑。

3.日本中小學教師培訓的機構保障

日本通過新設培訓機構等形式推動中小學教師培訓的多樣化。第一，承擔教師培養任務的高等院校以及教職研究生院。為中小學教師培訓是此類機構自身教師培養功能的延伸，受地方教育委員會以及中小學校的委托，為中小學教師提供培訓或進行培訓的理論研究。教職研究生院還為在職中小學教師提供獲得教育學碩士學位的培訓機會，參加學習的中小學教師不需要提供畢業論文，只需修夠規定的學分即可畢業。第二，專門的中小學教師培訓中心。此類機構主要是國家級和都道府縣級的教師培訓中心。“獨立行政法人教職員支援機構”位于茨城縣，是日本國家級的教師培訓中心，是日本教師培養、錄用以及培訓的核心據點，主要開展中小學教師的中央培訓、為都道府縣教育委員會的培訓活動提供指導和建議、開展提高教師資質和能力的調查研究、為教師任命人員提供教師培育指標方面的建議等[4]。都道府縣設置都道府縣級的教師培訓中心，每個地方一所，所從事的活動主要是為本地區中小學教師提供基本培訓、專門培訓和特別培訓，開展教職、教育科目以及教育信息化等研究，支援教師校內培訓以及收集、提供教育資料和信息等。第三，民間性質的教師培訓機構。此類機構指民間性質的教育團體，可以為繳納會費的中小學教師提供培訓機會。如日本教職員工會，每年都會為會員舉辦講座以及研討會等，此類機構還會發行教育研究類雜志，以推動培訓理論研究的社會轉化。第四，教師的工作學校。該機構是教師參加校本培訓的重要場所，中小學教師可以就某一問題與學校內教師開展探討，也可以就教學過程中的不足得到其他教師的指導。第五，開展函授教育的廣播電視大學。廣播電視大學開展教師培訓的目的是解決教師培訓的時空限制，參加培訓的條件較低，培訓形式多種多樣，既包括面授課程也包括遠程教育課程。endprint

4.日本中小學教師培訓的實踐保障

日本教師培訓實踐保障機制將強制性與自主性融為一體，使教師能夠享受范圍全面且樣式靈活多樣的培訓。該實踐保障機制主要由行政性培訓和自主性培訓組成[5]。第一，行政性培訓包括國家級培訓、都道府縣級培訓以及市町村級培訓。國家級培訓由獨立行政法人教職員支援機構實施，包括：學校管理培訓，該培訓以學校校長和教導主任等教師為對象，如校長和教導主任等培訓；地方公共性團體講師以及企劃指導者培訓，如學校組織管理以及國語能力提升指導者培訓等；地方公共團體委托的公共事業性質培訓，如產業教育指導者培訓等。都道府縣級培訓由都道府縣教育委員會實施，培訓活動包括：法定培訓，如初任者培訓以及十年教齡教師培訓；教職經驗者培訓，如五年教齡教師培訓和二十年教齡教師培訓；職能培訓，如新任教務主任培訓、校長培訓等；長期派遣培訓，如派往民間企業；專門知識技術培訓，如教科指導以及學生指導。市町村級培訓由市町村級教育委員會等實施，主要是市町村教委、學校、教師個人的培訓。第二，自主性培訓包括教師的校內培訓和民間教育團體開展的培訓等。校內培訓有如下特征：由教師所在學校開展，培訓場所多為教師所在學校；“校內研究”指的是在1年或數年時間內，針對某一主題，全校教師集體通過上課研究會或事例研究會展開研究，研究結果要在研究紀要或研究會上公開發表；“教員培訓”指的是在1年時間內1次或數次的針對學生指導、學生發展方向指導以及學生性教育等主題開展的培訓，形式多種多樣，包括講義、演習、教師間的意見交換及討論等，內容傾向于教學技術等演習性內容。民間教育團體開展的培訓有如下特征：由教師、教育研究專家以及其他相關人員組成的教職員團體或教育研究團體是培訓的主要提供者；教師繳納的會費是培訓經費的主要來源；培訓內容主要為教師日常教學中所遇到的問題以及專業發展規劃等。上述機構在全國各地分布，為地區教師提供培訓機會，并定期召開全國性大會，同時發行雜志等以推進教師培訓成果的社會化。

5.日本中小學教師培訓的激勵保障

日本中小學教師培訓激勵機制以賦予教師對未來發展前景的期待為基礎，通過教師資格證書的等級化以及定期更新制得以最終落實。教師資格證書是中小學教師進入工作崗位的先決條件，《教育職員資格證書法》將其分為普通資格證書、特別資格證書和臨時資格證書。普通資格證書是中小學教師資格證書的主要形式，按等級劃分為專修資格證、一種資格證和二種資格證（高中教師未設置該等級資格證）；持有碩士學位的人員可以獲得專修資格證，持有學士學位的人員可以獲得一種資格證，持有短期大學學位的人員可以獲得二種資格證；獲得各類資格證還需要相應的學科專業科目、一般教職科目和教職專業科目的學分；欲取得更高等級的資格證，教師必須要具備一定的工作年限以及所對應的學位和要求的學分；雖然工作經歷可以抵用晉級資格證所需的一小部分學分，但參加培訓始終是中小學教師獲得相應學位和學分的主要方式[6]。2007年頒布的《關于部分修訂教育職員資格證書法以及教育公務員特例法的法律》以法律形式正式引入師資格證書的定期更新制，是教師培訓的制度保障。《教育職員資格證書法》修改之后的要求如下：教師普通資格證書以及特別資格證書的更新有效期限為10年，此類教師資格證書持有者需要在更新有限期失效之前的兩年內提出資格證更新申請；教師只有在參加大學等文部科學大臣認定機構所開設的30小時以上的講習課程，并在知識技能等方面達到要求之后才能更新教師資格證；雖然教師能夠通過資格證書更新持續性地擁有教師資格證，但當教師受到免職處分時，其資格證書的效力將會消失，資格證書也將會被收回。《教育公務員特例法》修改之后的要求如下：公立中小學教師的任命權者對于指導能力不足的教師必須實施指導改善培訓；指導培訓的時間一般不超過1年，任命者認為必要的情況下最多可以延長至2年；任命者要認真研究接受指導培訓教師的能力和個性，為其量身定做指導改善培訓計劃；在培訓結束時，任命權者要對指導改善程度做出認定[7]。

二、日本中小學教師培訓質量保障機制對我國的啟示

1.完善中小學教師培訓的法制機制

完善的法制機制是從國家角度定位中小學教師培訓地位的重要舉措，對于師資結構的改善以及中小學教育質量的提高具有重要的保障作用。而我國尚未出現真正意義上國家層面的關于中小學教師培訓的專門法律。《中華人民共和國義務教育法》及《中華人民共和國教師法》只是籠統地對中小學教師培訓做出了原則性的規定，中小學教師參加培訓的責任和義務、培訓的實施主體以及實施過程等需要進一步的明確；以地區社會實際情況為基礎的地區性中小學教師培訓實施辦法或規則等需要進一步完善，地區社會針對培訓問題處理的具體標準缺失。因此日本做法值得借鑒：從國家層面出臺關于中小學教師培訓的專門法律，明確中央和地方政府在培訓工作中的責任和義務，增強社會成員對于培訓工作的重視程度，使培訓做到有法可依，為保障培訓質量樹立最低標準；制定符合地區社會實際情況的地區性中小學教師培訓規程，明確教師參加培訓的時間和相關激勵措施，通過國家層面法律法規以及地方層面規則規程的有效結合，增強培訓工作的強制性以及可操作性；加強法律法規落實程度的監督力度，增強培訓提供主體、培訓參加主體等的法制意識，同時對利益相關者做出合理配置。

2.確保中小學教師培訓的經費到位

我國需要進一步完善中小學教師培訓經費保障機制：國家級教師培訓經費主要用于骨干教師培訓，農村中小學教師所獲得的經費仍然偏少；我國基本國情決定了中小學教師培訓的不均衡發展現狀，也制約著國家級經費對教師培訓經費不足的彌補力度；教師培訓經費的相關法律并未對中小學教師培訓的經費額度做出明確規定，專項用于中小學教師培訓的經費難以落實。借鑒日本經驗我們可以：設置專項中小學教師培訓經費，繼續加大國家級培訓經費的財政投入力度，對于中西部地區及偏僻地區，國家要給予必要的傾斜性財政政策，提高教師培訓經費占義務教育公用經費的百分比；打破教師培訓是政府行為的傳統觀念，通過吸收民間力量等方式推動經費投入的多元化發展；改變傳統的經費撥付方式，推動公用經費比例支付向以培訓實際需求為基礎的支付方式轉變；將培訓經費撥付給承擔培訓任務的機構及教師所在的工作單位，推動教師培訓的靈活運作；完善培訓經費的投入和使用監管機制，保障經費的專款專用。endprint

3.加強中小學教師培訓的機構建設

培訓機構作為中小學教師培訓的主要推進載體，其運作模式的高質量化、專業化發展成為制約中小學教師培訓質量穩步提高的“主要矛盾”。當前我國中小學教師培訓機構建設面臨著以下問題：國家重視程度不夠，縣級中小學教師培訓機構不能進入“主流”教育機構行列；用于培訓的教育軟硬件資源陳舊，難以得到及時有效更新；優秀培訓人員“出多進少”，素質水平良莠不分，僵硬、呆板的培訓內容與方法限制了培訓的專業化發展進程。日本的保障措施為我們提供了有益的借鑒：以終身學習視角下中小學教師的專業化發展為目標，在體現我國各地區差異化發展的基礎上制定中小學教師培訓機構的國家標準，同時嚴格推進標準的有效實施；建構包括國家級和地方各級政府在內的教師培訓機構體系，根據培訓的重要程度安排培訓機構，以機構的差異化發展帶動培訓的高質量；改革培訓機構的撥款方式，通過競標等方式將機構所能獲得的撥款與機構的培訓質量直接掛鉤；通過傾斜性待遇等措施吸引更多優秀人才成為培訓機構教師，優化中小學教師培訓機構的師資隊伍。

4.轉變中小學教師培訓的實踐方式

多元化的培訓方式是建構高效中小學教師培訓實踐方式的主要途徑，其目的在于實現培訓質量的最大化，是將培訓各個要素優化組合、充分調動中小學教師積極參加培訓的有效范式。目前我國中小學教師培訓的實踐方式亟待改變：實踐方式的彈性應對能力不高，傳統形式的培訓依然居于主導地位，國家層面的教師培訓機會偏少；脫產培訓是當前教師培訓的主要實踐方式，培訓以知識的理論傳授為主，教師在培訓過程中處于被動地位，其實踐指導能力難以得到有效提升。參考日本做法，我國可以考慮：拓寬國家級的培訓渠道，增設縣級中小學教師培訓的培訓路徑；通過專業調研等方式有針對性地制訂中小學教師培訓計劃和課程，改革傳統培訓理念和方式，加強區域范圍內教師培訓機構的實質性合作以及相關培訓資源的有效共享，通過引入e-learning等信息交流技術加快推進教師培訓的信息化建設；加強中小學教師與培訓機構之間的有效溝通，及時收集中小學教師對于培訓工作的信息反饋，并以此為基礎改革培訓方式。

5.注重中小學教師培訓的激勵機制

激勵機制是充分調動中小學教師參加培訓的內生動力以及積極性的關鍵因素，在推動教師由“要我培訓”到“我要培訓”的觀念轉換過程中具有重要作用。我國尚未建立起完善的教師培訓激勵機制：教師資格證書并未形成系統化的更新制度，對于激勵教師參加培訓的持續性作用無法充分釋放；教師資格證書的種類比較單一，難以體現出知識結構不同人員的資格差異；教師工資結構中雖然體現出學歷的差異但并不明顯，對教師積極性的調動相當有限等。日本的激勵措施值得借鑒：將教師的知識結構作為獲得教師資格證書的重要依據，建立教師資格證書的等級制，依據中小學教育對于教師職業的復雜需求推動教師資格的類別化發展；以教師資格證書更新制取代教師資格終身制，明確教師資格證書的有效期限，以教師的專業化發展為目標，將參加培訓并獲得相應學分作為獲得持續性教師資格的主要途徑；改革教師的晉升、聘任和工資等制度，拉大學歷對于教師工資的影響程度，規定教師只有在參加完相應的培訓并合格的前提下才有可能晉升或延聘；改革中小學教師培訓結果的評估方式，通過引入過程性評價等方式綜合評估教師的培訓過程，激發教師參加培訓的內生動力。

參考文獻

[1] 教育基本法.[EB/OL].http：//law.e-gov.go.jp/htmldata/H18/H18HO120.html.2017-4-20.

[2] 地方公務員法.[EB/OL].http：//law.e-gov.go.jp/htmldata/S25/S25HO261.html.2017-4-20.

[3] 地方教育行政の組織および運営に関する法律.[EB/OL].http：//law.e-gov.go.jp/htmldata/S31/S31HO162.html.2017-4-20.

[4] 教職員支援機構.機構について.[EB/OL].http：//www.nits.go.jp/about/.2017-4-20.

[5] 文部科學省.教員研修の実施體系.[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/a_menu/shotou/kenshu/1244827.htm.2017-4-20.

[6] 教育職員免許法.[EB/OL].http：//law.e-gov.go.jp/htmldata/S24/S24HO147.html.2017-4-20.

[7] 文部科學省.教育職員免許法及び教育公務員特例法の一部を改正する法律について.[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/nc/07081707.htm.2017-4-20.

【責任編輯 郭振玲】endprint