事業單位財務預算編制管理問題及對策探究

魏麗　曹琳

摘要：近些年，隨著我國經濟水平不斷提升，市場經濟體制逐漸完善，國家財政改革的進一步發展，我國各事業單位逐步建立較為完善的一套預算編制管理制度，使得事業單位財政資金能夠更加合理安排。預算編制管理作為事業單位財務管理一重要的組成部分，其積極有效的實施可有效集中財政資金，且有助于事業單位管理、監督社會公共事務的職權得以充分發揮。現階段，事業單位財務預算編制管理制度在實際實施過程中仍具一系列突出的問題，影響著事業單位未來的發展。本研究現就從事業單位財務預算編制管理的實施意義出發，論述實際管理過程中出現的問題，并針對不足之處探討改進管理對策。

關鍵詞：預算編制管理；事業單位；問題；對策

由于我國處于社會主義市場經濟的時代背景之下，事業單位財務管理實踐過程中均需涉及資金的調配與轉運，而隨著經濟狀況的提升，事業單位財務預算編制管理水平亦需進一步發展。目前，我國財政體制改革不斷深入，事業單位的財務管理、預算編制管理應與改革保持同步，從而促使預算編制管理制定更加完善。

一、事業單位財務預算編制管理意義

預算編制指的主要是對事業單位收入、支出預算予以編制，在事業單位體制改革、社會經濟發展助推下，預算編制管理制度逐步改革發展，有助于事業單位財務管理水平提升。

（一）促進財政資源合理配置

我國事業單位的大部分資金來源于財政撥款，一般情況下，財政撥款金額有限，無法滿足各單位需求。財務預算管理屬于一種十分重要的管理方法，能夠促進事業單位的管理者貫徹、協調相關計劃的實施，且財務人員經預算可優化資源配置。此外，財務預算可使得事業單位將有限資金予以最急需部門，從而加強財政資源的合理配置，促使財政資源浪費減少，實現資金優化配置。

（二）指導政府相關部分宏觀調控

財務預算編制管理為我國相關法律法規的要求，事業單位進行財務預算能夠為政府提供部分財政支出的依據，從而實現政府的宏觀調控。對財務預算編制進行管理，可促使事業單位財務管理水平提升，進而可更好地反映財政資金收入、支出現狀，加強政府市場宏觀經濟狀態下調控力度。

（三）促進綜合管理水平提升

預算管理為一項綜合性工作，其中包括預算執行、預算編制以及監督控制等方面，事業單位負責人在預算管理中應發揮其主導作用，并可吸納相關業務管理人員協助管理，從而有助于綜合管理水平的升高。通過預算管理力度的加強，對預算編制實行改革，能夠促進財政支出合理性提高，從而在根本上優化事業單位財政支出結構。此外，預算編制管理的改革優化，可推動財務預算工作開展效率提高，實現財政資金高利用率，增強使用效益。

二、事業單位財務預算編制管理問題

目前，我國事業單位雖已建立較完善預算編制管理制度，但與具體實施時仍存一些問題，需進一步改革發展。

（一）管理重視度不足

企業單位與事業單位在運作過程中具有較為顯著差別，部分事業單位領導者及員工對預算編制管理未予以充分重視，管理意識較為淡薄。其次，大部分事業單位領導者對于預算編制管理未進行正確認知，仍未意識到預算編制管理在財務管理中的重要地位。因此，預算編制管理制度完善度不高，無法有效對事業單位實際財務支出進行規范或約束。

（二）預算編制準確度不高

財務預算為我國事業單位財務管理工作中一重要依據，屬于單位內部預算重要的組成部分。預算編制要求遵循科學規范、早編細編、公開透明、嚴謹求實等原則，但目前預算編制本身缺乏相應真實性、科學性，致使財政預算與預算執行結果之間存在一定差距。

（三）編制后考核績效不實

由于事業單位的社會性質不同于一般企業單位，因此其衡量效益的標準并非僅追求利潤的最大化，沒有企業市場化財務管理風險收益、收益分配等經濟行為。所以，我國事業單位特殊的性質促使其輕經營效益而重視社會的整體效益。若事業單位未建立完善預算考核、分析制度，考核指標、意識不明確，行動結果未與對應的負責人責任相聯系，員工獎勵機制缺乏完善性，將導致預算執行過程約束力度不足，從而無法充分利用資源、提升事業單位管理水平。

（四）預算編制監督機制欠缺

大部分的事業單位在經費支出、效益考核方面缺乏有效的監督機制，缺乏一套完善的內控制度，因而在預算控制監管執行過程缺乏監管力度，致使預算與實際執行中發生工作重心偏移現象。由于事業單位內部欠缺足夠指標、機制對管理層進行監督、約束，因此在經費支出以及日常項目預算中，對其要求逐漸放松，導致支出超出預算范圍事件放任發展，無法實現預算管理工作應有作用。

三、事業單位財務預算編制管理對策

通過對事業單位目前財務預算編制管理過程中的問題進行分析總結，有助于探討制定出更加科學針對的管理對策，從而提高事業單位績效的高效性。

（一）加強前期準備工作

1. 完善內部激勵機制

為確保我國事業單位內部的各部門與單位整體的目標可順利實現，應將預算執行崗位責任制進行落實，并完善對內部人員的約束及激勵機制，使相關責任可落實到個人。明確考核指標，并將考核與個人績效掛鉤，形成較為全面預算執行責任體系，可提升工作人員工作積極性，從而確保預算目標順利完成。

2. 規范預算編制程序

預算編制為預算管理中一項較為基礎工作，屬于第一環節，所以需對事業單位各部門的預算進行認真編制，盡量實現準確化、精細化，規范預算編制的程序。第一，事業單位內部對所有經費的收入、支出予以編制，并形成一個較為合理的預算方案，之后送至相關職能部門。第二，通過審核之后，報送至預算管理委員會進行審議。

（二）強化中期績效控制

1. 優化管理監督體系

預算監督過程主要有監督主體的全面性、方式的科學性、程序的合法性以及反饋、監督機制的完整性等，而事業單位若要對預算執行予以管理、監督，需將其始終貫穿于全過程。我國事業單位應定期安排隨機的審計進行預算支出安排、執行狀況監督，并制定一個較為健全監督機制，加強監督執行力度，從而實現預算編制管理的優化。

2. 建立績效預算信息庫

我國事業單位績效預算管理中，其信息質量將對管理最終執行的結果帶來直接的影響，因而在績效預算管理過程需整合收集單位績效預算管理的實施情況，建立一個信息庫，從而可作為日后同類型新項目績效預算工作展開的參考標準，進而促進預算管理工作穩定發展。

（三）增強后期考核反饋

事業單位財務預算管理的重要部分之一在于績效管理，而增強績效的后期考核及反饋，有助于對過去工作中出現的問題進行分析，從而總結相關經驗，避免今后工作中發生相類似情況。此外，可有效提高預算支出經濟利益、社會效益，促進事業單位實現績效高效性。

四、結語

預算編制管理在我國財政管理中為核心內容之一，其管理質量與事業單位的發展具有直接聯系，而目前預算編制管理制度在實際運行過程中仍具較多問題。為提升事業單位財務預算編制管理水平，需加強管理者對財務預算編制管理相關內容的重視性，完善內部激勵機制、優化監督管理體系，從而促進預算編制管理力度增強，進而促使事業單位資金可合理、有效安排。

參考文獻：

[1]馬琳.事業單位財務管理存在的問題及對策探析[J].中國集體經濟，2017（05）.

[2]傅娟娟.新預算法視角下行政事業單位財務管理問題探析[J].財經界（學術版），2017（01）.

[3]賀曉萍.事業單位財務預算管理現狀及對策探討[J].經營管理者，2016（22）.

[4]呂學云.事業單位會計集中核算財務管理問題及對策探討[J].現代經濟信息，2017（01）.

[5]蒲又紅.完善行政事業單位預算編制及管理研究[J].2016（13）.

[6]李楠.新常態下行政事業單位財務預算問題及對策研究[J].知識經濟，2017（07）.

（作者單位：魏麗，濟南黃河河務局槐蔭黃河河務局；曹琳，濟南黃河河務局歷城黃河河務局）endprint