新常態背景下地方政府投融資平臺的轉型研究

高鵬

[摘 要]本文首先分析新常態背景下地方政府投融資平臺轉型的必要性，在分析的同時進行深入研究；其次，對新常態背景下地方政府投融資平臺轉型的基本原則和方向進行闡述；最后，針對新常態背景下地方政府投融資平臺的轉型提出切實有效的建議。

[關鍵詞]新常態；地方政府；投融資平臺；轉型

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.074

[中圖分類號]F812.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）22-0-02

近幾年，隨著適度寬松的貨幣政策的有效落實，以及城鎮化建設腳步的加快，一定程度上促進了我國地方政府投融資平臺的深入發展。與此同時，地方政府性債務也在日益積累，受到主觀因素以及客觀因素的影響，投融資平臺逐步產生了擔保違規、缺少監督、債務不具有透明度等問題，因此，在新常態背景下如何更好地實現地方政府投融資平臺的轉型，顯得十分重要。本文主要從當前地方投融資平臺在實際發展過程中存在的問題為出發點，分析新常態對地方政府投融資平臺轉型的具體要求，以及在新常態背景下地方政府投融資平臺如何做好轉型工作，并對這兩者進行深入研究。

1 新常態背景下地方政府投融資平臺轉型的必要性

1.1 解決地方投融資發展過程中存在的問題

當下，地方投融資平臺在發展過程中，主要存在的問題詳細表現在以下兩方面。第一，地方政府投融資平臺內部缺乏完善的內部法人治理結構，以及地方政府內部缺乏治理架構，這些內部治理機構主要包括監事會、董事會以及經理層。但在實際經營的過程中，這些內部治理機構完全在政府的監督范圍內，這就在一定程度上導致盲目負債、多頭借款等問題；第二，地方政府投融資平臺在償付債務方面有著非常高的比例，而且缺少透明度。除此之外，地方政府投融資業務透明度比較低，這種情況非常容易造成舉債主體混亂、成本過高以及擔保違規等問題。因此，從地方投融資發展過程中存在問題的層面來看，地方政府投融資非常有必要進行轉型。

1.2 適應新常態背景下我國提出的新要求

新常態背景下，經濟的發展讓我國的城鎮化比率逐漸呈現增高的趨勢，這進一步促進了城市基礎建設的深入發展。而隨著城市基礎建設的發展，撲面而來的就是各種各樣的投資，但擺在地方政府面前的現實情況是，根本不可能僅僅依賴于國家財政的收入去解決各種各樣的問題，因此，在這個時期的城市擴張過程中，就非常有必要借助投融資平臺解決大量的資金需求，以解燃眉之急。與此同時，在新常態背景下，我國也越來越重視優化和發展產業以及土地結構，基于此，要想真正的和地方經濟的發展需求相適應，就非常有必要對地方投融資平臺進行轉型。

1.3 滿足改革發展的需要

我國以往實行的分稅制會顯著提高中央財政收入的比率，這導致財政和事權無法匹配的情況。因此，地方政府為了能夠將資金瓶頸的問題進行切實有效的解決，就要在此種情形下建立投融資平臺。而這種平臺的不足之處就是，在實際運行中難免會存在不穩定的情況，因此，為了保障其能夠穩定的發展下去，就需要地方政府對投融資平臺進行轉型和完善。

2 新常態背景下地方政府投融資平臺轉型的基本原則和方向

牢牢掌握地方政府投融資平臺轉型的節本原則以及方向，是保障地方政府投融資平臺更好實現轉型的基礎和前提。具體體現在以下幾個方面：第一，對政府和平臺之間的關系和責任要進行明確的劃分；第二，在公司的結構框架上，需要通過外來資本的不斷進入，促進其健全和完善；第三，促進投融資平臺的模式轉變為資本控制和運營；第四，結合投融資項目和當前時代發展的背景，使投融資項目更具有創新型思維模式；第五，對投融資的經營范圍不斷進行擴大，爭取在發展上實現多元化的格局。只有牢牢把握以上所述的五項基本原則以及方向，才能更好地保障地方投融資平臺的建設和完善。

3 新常態背景下促進地方政府投融資平臺轉型的建議

根據以上的分析可以知道，新常態的背景下，地方政府要想切實地讓融資難的問題得到解決，就要不斷促進地方經濟更好、更快的發展，同時，在促進地方政府投融資平臺轉型上，切實有效的建議不但是必不可少的，也是非常重要的。基于此，《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）進行了明確的說明，與此同時，財政部87號文件的發布，也在極大程度上影響了地方政府投融資平臺的轉型，因此，在促進地方政府投融資平臺的轉型上，本文將結合已經掌握的理論知識和多年的工作經驗，提出以下幾點針對地方政府投融資平臺轉型的建議和意見，詳細內容如以下所述。

3.1 切實加強融資平臺管理

地方政府投融資平臺要想得到真正的轉型，就需要加強對融資平臺公司融資行為的管理，進一步促進融資平臺公司盡早轉型，早日成為依法、合規開展的市場化投資，以及市場化運營的國有企業。作為地方政府和所屬的部分，對融資平臺公司的市場化投資以及日常中的運營不能進行干預。對于儲備土地以及公益性資產，地方政府都不能在融資平臺公司中注入，更不能在融資平臺公司償債資金來源中，將儲備土地預期出讓作為收入。對于金融機構的正常經營行為，不得對政府性資源干預金融機構進行利用。對于依法合規的融資平臺公司，金融機構應該支持其進行市場化融資。

3.2 充分整合已有平臺資源

對于地方政府投融資平臺而言，對已有的資源進行整合是更好地促進地方政府投融資平臺轉型的前提和基本保障，與此同時，對已有平臺資源進行整合，對切實有效地解決債務問題也有著非常積極的意義。因此，這就需要地方政府對自身已有的數據和資源進行有效整合，徹底地將工作人員對待工作的熱情和積極性調動起來。其次，基于內容層面的角度上，要對其進行科學和規范的處理，充分地做好對平臺進行搭建的工作。除此之外，可以試著進行民間資本的引入，在優化地方政府已有投融資平臺的基礎上，可以通過采取混合所有制發展的方式，達到優化投融資平臺的目的。同時，可以將當前城市化進程的實際發展形勢作為基石，以便更好地整合和優化地方政府的投融資平臺。endprint

3.3 充分做好債務風險防范工作

從現階段地方經濟發展所處于的時間段來看，是促進平臺更好發展的非常重要的時期，擁有新的發展機遇，比如，我國法律環境的不斷完善、優質人才的不斷增加和信息化技術日新月異的發展等。但不可忽略的是，這個期間，也是平臺風險最大的一個時期，比如，比比出現的信息失真以及系統性投資風險等，因此，這個期間非常有必要做好防范債務風險的工作。這就在一定程度上對地方政府提出了一定的要求，要求地方政府要全方面地提高財務人員的素質，不斷地提高財務人員的專業技能和知識，促進其職業素養的提升，防止因為人為的操作失誤造成不必要的財務風險和資金損失的情況。另外一個方面，在投融資工作進展的過程中，要對自身的潛在的各種風險和自身所具有的風險點進行明確，充分地將評價和風險評估的工作做到位，在對地方政府投融資轉型工作進行落實的過程中，可在制訂出切實可行的風險抵御方案后再進行。

3.4 充分做好中長期規劃和人員培養工作

從現階段我國地方政府所身處的市場環境，還有其所身處的經濟環境來看，要想將更好地實現地方投融資平臺的改革和發展，就需要將在改革和發展過程中有可能遇到的潛在風險，以及經營方面的風險降低到最小化。基于此，充分地將中長期規劃以及人員培養的工作做好就顯得尤為重要。因此，地方政府投融資平臺在中長期規劃方面，就需要以變化莫測的市場發展作為基礎，對公司的基礎性框架結構進行不斷的完善，基于長遠發展的眼光規劃和布局好公司的整體，并積極地對公司的經營能力進行協調，在做好公司規劃工作的同時，借助現代化的信息技術，不斷地拓寬融資渠道，實現地方政府投融資平臺的又好又快發展。首先，在地方政府投融資平臺人才培養方面，平臺公司的領導者需要對投融資平臺轉型過程中的人才建設作用進行明確，同時作為平臺公司的領導者要以身作則，爭取掌握更多和平臺公司相關的專業知識。其次，要鼓勵財務人員牢牢樹立不斷學習的意識，以及對自身專業技能和知識不斷提高的意識，建立相應的懲罰機制，并將其和公司員工的自身利益緊密聯系在一起，以便激發出工作人員對待工作的熱情，為更好地促進地方政府投融資平臺轉型奠定扎實的基礎。

3.5 大力推進信息公開

作為地方政府，要切實地對中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》等規定和要求進行貫徹和落實，并對地方以及其所屬部門的決策、執行、管理、結果等一一進行公開，對不按規定進行公開的人員進行嚴格追究，匯報社會人員的一文，自覺接受社會的監督。對于地方政府的信息公開制度進行不斷的完善，而縣級或者是地方各級政府對于本地區債務限額和余額應該進行重點公開，切實推進融資平臺的轉型。

4 結 語

新常態，在為地方政府投融資平臺發展帶來機遇的同時，也對地方政府的投融資工作提出了更為嚴格的要求。其要求地方政府在投融資工作上要更加科學、透明以及嚴謹等，這就對業界人士提出了一定的新要求，要求在對新常態背景下，在了解地方政府投融資平臺轉型的前提下，牢牢地將基本原則和防線把握好。還要有效地結合自身工作的實踐經驗以及已掌握的理論知識，對新常態背景下地方政府投融資平臺的轉型提出更加切實有效的建議，以便更好地促進地方政府投融資平臺的長久發展，從而拉動地方經濟實現更好的發展。

主要參考文獻

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