電子政務下政府信息資源跨部門共享機制研究

孟昱煜

[摘 要]自20世紀50年代以來，國外的電子政務取得了一些成就。目前，跨部門的信息資源共享是電子政務的主要研究內容之一，但是關于這方面的研究成果較少，盡管一些國家已經開展了一些電子政務共享項目，但都不太成功，而且缺乏普遍的應用性。電子信息的跨部門共享需要強有力的推動機制，同時也需要建立長效機制，確保其可持續發展。

[關鍵詞]電子政務；信息資源；共享機制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.087

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）22-0-02

1 電子政務信息資源共享分析

1.1 電子政務信息資源共享的內涵

電子政務，即電子政府，它的產生最早可以追溯到20世紀90年代，國內外學者進行了大量的研究，所以關于它的理論含義也特別多。傳統的管理方式效率低，傳統的政府行為增加了政府與公民之間的距離感，公民不能及時了解政府的走向，而電子政務的本質就是提高政府的執政效率，拉近政府與居民的關系，讓公民更好地享受到政府提供的服務。本文將電子政務定義為：公共部門及其機構通過運用先進的技術手段提高政府工作的效率，讓其可以超越時間、空間的限制，在信息化與技術的基礎上，給社會提供高效、及時的服務，使其管理水平適應現代化的需求。電子政務是信息共享的主要表現形式，而信息共享是電子政務的主要內容。電子政務保障了信息的及時性與充分利用，在同一時間可以把信息共享給整個政府體系。

政府信息資源共享提供了一個數據共享的機會，讓政府決策可以在完整的信息基礎上進行，它的重要性不言而喻，比如說改善決策、提高執行效率、提高信息質量和提高綜合服務。然而，組織之間的信息收集與共享是一個復雜、工作量極大的工作，要面對政治、法律、經濟和技術的一系列巨大挑戰。

1.2 電子政務跨部門信息資源共享的必要性分析

政府行為與政治、文化、經濟和社會生活息息相關。然而信息量大、信息復雜、有效信息與無效信息難以分辨，給政府行使相關職能帶來了困難。尤其是隨著現代經濟的不斷發展，經濟行為種類越來越多，社會事物越來越復雜，政府難以形成有效的信息聯系，這些問題都影響了我國政府的執政效率。因此，政府部門有必要進行跨部門信息資源共享。

1.3 電子政務跨部門信息資源共享的現狀

從電子政務當前的發展狀況來看，我國的電子政務要想達到互聯網共享，進一步成長為智能分析階段還有很大的難度。目前，我國的電子政務平臺建設還處于起步階段，很難做到資源共享，而且政府配置相比于發達國家還比較落后，對電子數據不能進行有效處理。

2 電子政務跨部門信息資源共享存在的障礙

從目前發展情況來看，跨部門信息資源共享還存在一系列阻礙因素，整體來看，有技術、經濟、政治和法律等因素。目前，我國電子政務環境下的信息網絡建設還存在一系列的問題，其中最大的問題是資源分配不均，嚴重制約著電子政務網絡建設工作的進程。一些部門不愿意將信息與其他部門共享，害怕影響其在行政活動中的地位，在這些部門工作的人員，大多數都具有這樣的封閉狹隘意識，為了本部門或者個人利益，阻礙了跨部門信息共享。

大部分地區都孤立地發展各自的電子政務網絡，沒有一個統一的制度規范，各部門之間沒有進行有效的信息對接。從信息共享的整體框架看，要想提高信息共享的利用效率，各部門之間的信息必須對接起來，但實施起來難度較大，因為這可能造成部門之間的利益沖突。各個部門都想要當領頭羊，從自己的利益出發，缺乏整體的戰略意識，這也是由于我國缺乏統一的管理機制造成的。同時，國家沒有從宏觀角度進行整體把控，各部門都是根據自己的需要建設，這在很大程度上會造成信息資源浪費，阻礙形成信息資源共享機制。

法律條文是信息共享的前提保障，政府頒布相關法律條例會使信息資源共享變得有法可依，但我國卻缺少相關方面的法律條例。此外，我國沒有建立關于信息資源共享的監督機制與激勵機制。機制缺乏就會導致以下情況：獎勵不分明，對跨部門的約束力不夠。我國在電子政務發展的過程中，也開展了許多跨部門信息共享項目，但這些項目大多以失敗告終，其根本原因在于跨部門信息共享的本質不統一以及監督機制缺失。這些因素在很大程度上制約了跨部門信息共享項目參加人員的積極性。

3 推進跨部門共享機制建設的對策

從全球的發展狀況來看，電子政務信息資源共享已經成為政府管理體制創新和行政體制改革的潮流。筆者提出了以下推進跨部門資源共享的對策建議。

首先，重點提高政府各職能部門和工作人員對電子政務和信息資源共享的認可度與接納度。各部門要充分了解該機制在實現政府職能中的重要作用，積極推動建立信息資源跨部門共享機制。這種共享機制應該上升到政府意志，借助政策規定、法律法規予以確定。同時，政府應建立一套完善的共享法律體系，在法律體系中應該明確各級政府部門應盡的義務，規避利益沖突，保障共享信息的安全。

在保障方面要做到以下幾點。第一，體制保障。政府要按照國家電子政務框架的要求、國家電子政務的標準、國家電子政務的戰略要求，進一步加強組織領導和統一規劃，使電子政務從上而下推進，以此來解決當前我國各部門分裂、利益沖突與責任沖突的問題。第二，組織保障。政府要建立信息資源共享的改革創新機構，提高電子政務機制的權威性，以此來解決目前治理結構存在的問題。第三，流程保障。政府要優化目前的政務工作流程，為公民提供連續的管理和服務工作。第四，經費保障。每年的經費都要進行落實，確保電子政務的日常周轉經費能夠到位，對于新增加的項目可以申請專項經費。

信息資源的跨部門共享，應該做到在保持數據共享的前提下允許保持部門的特殊性。具體來說，政府需要統一的平臺、統一的標準、統一的要求、統一的流程進行數據共享，在此基礎上，各個部門可以根據自己的特點進行業務處理。在這方面，相關部門可以先進行探索，讓一部分條件成熟的部門先進行探索與研究，試點成功后，分享成功經驗，進行大范圍推行。

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