失獨家庭的扶助對策研究

顏霞

【摘 要】失獨是我國實行計劃生育政策以來出現的一種特有的社會現象，它的產生和發展造成了一系列的社會問題。對失獨家庭的現狀進行深入調研，指導解決他們生產和生活中的困難，是黨和政府關注、改善民生的一項重要舉措。

【關鍵詞】失獨家庭；扶助；對策

“失獨家庭”，特指獨生子女死亡的家庭，是我國實行計劃生育政策以后出現的一種特殊社會群體。關愛失獨家庭，是統籌解決人口問題的有力保障，是構建和諧社會的內在要求，也是實現偉大復興中國夢的現實要求。

一、失獨家庭概況及受助情況

按照已有數據有些機構做了樣本統計：中國15歲至30歲的獨生子女總人數約有1.9億人，這一年齡段的年死亡率為萬分之四，因此每年約產生7.6萬個失獨家庭，按此統計，中國的失獨家庭至少已超百萬。[1]

2001年12月份出臺的《中國計劃生育條例》第27條規定：獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。隨后，各地制定不同的扶助實施標準。

1.特別扶助

從2015年起，四川省對女性年滿49周歲以上的失獨家庭（男性不計年齡）特別扶助標準為每人每年6000元，城鎮和農村統一標準。

2.生活補貼和救助

對失獨家庭的生活補貼和救助，沒有統一要求，各地市及區縣根據地方財力和其他實際情況進行安排。據了解，全國各地對失獨家庭一次性救助的標準也有差異。

3.醫療扶助

各公立醫院均開設計劃生育特殊家庭就醫綠色通道、轉診綠色通道，特扶對象憑“扶助證”享受免普通門診掛號費、一般診療費，優先檢查、取藥、住院等優惠政策；并設立綠色通道標識，明確專人協調解決扶助對象的就醫問題。65周歲及以上的特扶對象還可以免費體檢。

4.養老及其他扶助

政府通過購買服務，將年滿65周歲以上的失獨人員納入民政居家養老照護對象；對獨生子女傷殘死亡家庭的夫妻，各區縣人民政府按一定的標準為其代繳養老保險費。

一些機關和企事業單位在節假日對計生特殊家庭進行走訪慰問，婦聯、工會、團委等部門也組織志愿者、義工等群體對部分失獨家庭進行臨時扶助，但尚未形成常態化機制。

二、失獨家庭生存現狀

失獨家庭各有各的不幸，各有各的困難，各有各的需求，每個家庭面臨的問題都真實而具體，對一些共性的情況進行簡單歸納如下。

1.經濟困難

農村失獨家庭普遍面臨經濟比較困難的境況。據了解，造成失獨家庭經濟困難的主要原因：一是獨生孩子去世后，家庭失去主要勞動力，喪失主要經濟來源；二是失獨人員年老多病，個人勞動收入很低，醫療花銷很大；三是失獨人員要承擔對長輩的贍養義務，有的失獨人員還需撫養孫輩。也有個別家庭不符合相關政策，得不到政府的特別扶助。

2.精神困境

按照中國的傳統觀念來講，孩子就是父母的希望，隨著獨生子女的去世，也帶走了父母生活的希望和勇氣。有的父母在失獨后，短期內很難從巨大的悲痛中走出來，為了不讓更多人知道自己失獨的事實，甚至搬離原來的家。有的父母每到合家團圓的時刻，常常觸景生情，潸然落淚。有的父母因為敏感而脆弱，往往會因為旁人某句不經意的話語受到傷害。這些狀況都非常令人擔憂，需要在精神層面對他們進行幫助和關懷，幫助他們從哀傷和喪失的陰影走出來，重拾生活的信心和勇氣，重新找到人生的意義。

3.養老和醫療困局

受訪的失獨父母，大多都身患各種疾病，需要長期服藥或經常住院治療。由于失去“養兒防老”的依靠，失獨者生病后的照顧、醫療費用的負擔都成為非常現實的問題。

三、失獨家庭扶助中存在的主要問題

1.專項政策少

就目前可供參考的相關制度而言，都是比較籠統的扶助辦法，沒有對失獨家庭進行細分，也更談不上分類扶助。就已經享受特別扶助的失獨家庭來看，他們的困難也是很復雜的。但由于資源的有限性，對失獨家庭的扶助，往往采用統一的政策和標準，對于個別需要特殊扶助的失獨者，難以得到有效的扶助。

2.專業人員缺乏

隨著中國經濟社會發展，職業分工越來越細，越來越趨于專業化，應運而生的社會工作就是一項以幫助他人為目的的職業。從事社會工作的專業人員稱為社會工作者，簡稱社工，社工以幫助他人而獲得薪酬，以科學的知識和方法為社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者提供專業服務。

3.扶助力度不夠

目前除了特別扶助以外，其他常態化扶助不多，惠及面也很有限。比如農村計劃生育特殊困難家庭的安居補助，匹配的安居費用少，惠及的家庭少。現有對失獨家庭醫療扶助主要在服務上提供便利，而對經費上的報銷減免力度不夠。機關企事業單位的慰問幫扶主要集中在特殊的節假日，而忽視對失獨家庭日常困難的關懷和幫助。綜合測算失獨家庭現在獲得的扶助情況，部分家庭勉強能超過貧困線，而且很容易因病返貧。要想在2020年同步實現小康，可能還有很多工作要做。

四、失獨家庭扶助建議

1.完善計劃生育特別扶助金制度

（1）放寬計劃生育特別扶助金的條件。按國家人口計生委和財政部的相關規定，計劃生育特別扶助對象是城鎮和農村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻。扶助對象應同時符合4條件：一是1933年1月1日以后出生；二是女方年滿49周歲；三是只生育一個子女或合法收養一個子女；四是現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷、病殘達到三級以上）。因此“失獨家庭女方年滿49周歲”這一要求，是領取特別扶助金的剛性條件。

而實際上，有的失獨家庭中女性雖然年齡未滿49歲，但的確不能再生育，家庭又特別困難，急需幫助，目前卻不能領取計劃生育特別扶助金。也有的失獨家庭，雖然領養了子女，但子女事實上未能盡到贍養義務，家庭特別困難，也不能領取計劃生育特別扶助金。因此，適當放寬計劃生育特別扶助金的條件，對失獨家庭中的確需要進行特別救助的家庭，本著實事求是的原則，特事特辦，納入計劃生育特別扶助金發放范圍，才能切實解決失獨家庭的經濟困難。

（2）提高計劃生育特別扶助標準。失獨者隨著年齡增加，勞動能力逐漸喪失，健康狀況日益凸顯，離異或喪偶獨居等情況增多，為了保障失獨者老有所養，病有所醫，政府對他們經濟扶助就顯得尤為重要。因此，計劃生育特別扶助金政策應根據當地經濟社會發展狀況制定細化的實施辦法，提高扶助標準，形成常態化增長機制，以期失獨家庭到2020年能同步實現小康。

2.提高失獨者的社會保障水平

（1）提高醫療保障水平，讓失獨者病有所醫。大多數失獨者均身患各種疾病，對失獨家庭來說，醫療費用是一筆很大的開銷。尤其是一些農村失獨家庭，醫療費更是不堪重負。因此，需要提高失獨者就醫的報銷比例，為住院治療的失獨者匹配護理補助金。

（2）多方協作，讓失獨者老有所養。據調查顯示，具有自理能力的失獨者普遍愿意居家養老。但失獨者中的高齡獨居和失能的人，機構養老將是最好的選擇。在尊重老人意愿的前提下，協助老人做好養老事宜，是政府應盡的職責。

3.加大對失獨家庭的社會扶助力度

（1）充分發揮群團組織的力量，個性化幫扶。婦聯、工會、共青團等群團組織可以協助政府部門開展以精神撫慰為主要目的的各類扶助工作。為了探索對失獨家庭扶助的經驗，群團組織可以有選擇地進行幫扶，通過政府采買公共服務，充分利用社工組織等專業助人團隊介入扶助工作。重點扶助失獨家庭中的第三代和失獨者中的獨居女性。

（2）大力推進親緣和地緣互助。以民政部門牽頭，充分利用村（社區）力量，對失獨家庭開展親緣和地緣互助。有失獨家庭的村（社區）干部，積極發動和協調鄰里鄉親、親朋好友的力量，對失獨者進行情感撫慰、精神支持和心理援助，幫助失獨者建立以親緣和地緣為紐帶的良好支持系統，為失獨家庭解決生活中的一些現實問題。

參考文獻：

[1]失獨家庭幫扶項目試點擴大到全國49個地市.中國城市低碳經濟網，2013年7月5日.endprint