淺析新形勢下事業單位財務管理的問題與對策

唐瑤

【摘 要】 隨著我國經濟的飛速發展和事業單位財務管理改革的推進，我國事業單位正逐步邁向市場，其財務管理制度也在不斷改革創新。當然，單位內部的管理體系還存在著很大的問題。本文就結合社會發展的新形勢，著重對事業單位財務管理的普遍問題進行分析，并提出了一系列改革對策和辦法，以期促進事業單位財務管理走向規范化、制度化。

【關鍵詞】新形勢；事業單位；財務管理；問題；對策

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和科技體制改革的不斷深化，事業單位所面臨的外部環境和自身內部運行機制、資金運作方式等方面發生了較大變化。財政部門加大了事業單位財務管理工作的科學化和精細化，傳統的事業單位會計制度已經不能滿足當今社會經濟發展和財政體制改革的需要。因為隨著社會主義市場運行機制的不斷完善，事業單位正由單純科研事業型向科研經營型轉化，單位的活動與生產經營服務，都要求其財務管理要以最經濟的方式籌集資金，以最合理的標準運用資金，以最快的速度回收資金，以最佳的比例分配資金，以最嚴格的要求進行財務監督，單位的財務管理活動已成為經濟管理的中心環節，它在實現財力的合理配置，推動科研單位走向與經濟的結合，轉變機制，壯大發展等方面，發揮了重要作用。

為進一步規范事業單位的會計行為和經濟活動，提高事業單位的工作效率，保證事業單位各項事業持續健康發展，財政部于2012年12月19日對《事業單位會計制度》進行了修訂發布，于2013年1月1日起全面實施新的事業單位會計制度。新事業單位會計制度實施以來，我國事業單位的財務管理工作取得了一定的效果。但是，事業單位在財務管理方面仍存在一些問題，嚴重制約了單位的進一步發展。本文就我國事業單位在新事業單位會計制度下財務管理方面存在的問題進行分析，并對這些問題進行重點剖析，并為這些問題提出可行的、有針對性的建議對策。

一、新形式下事業單位財務管理存在的問題

1、財務管理工作不規范

會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是經濟管理工作的重要基礎，會計基礎工作薄弱是這是普遍存在的問題。主要表現：一是固定資產建賬不規范，賬物不符，不計提折舊，或者已喪失使用價值的固定資產仍放在賬上不作處理，虛增單位固定資產，或隨意處置固定資產，造成固定資產流失等。二是有的單位只做流水賬或賬表不全；記賬、核算不及時，不規范；甚至一些更基礎的工作也不能做好，如：文字、數字書寫不規范不清晰，自制憑證填制不清，原始憑證不符合要求，粘貼裝訂混亂，會計檔案缺乏管理，有的不會編制會計報表，有的時有時無；混淆收入來源，隨意改變資金用途，收支科目應設明細賬的未設明細賬，也不進行明細核算。許多單位不熟悉采用借貸記賬法進行復式記賬，仍然用收支記賬法進行記賬。有些單位把新老會計制度的會計科目混用，造成賬務混亂，會計核算不倫不類，從而使會計信息失真。三是財務處理紊亂。如對外投資的核算，以貨幣資金對外投資為例，一般單位會計中作“借，對外投資—某某單位；貸，銀行存款”的會計分錄；而“借，事業基金—一般基金；貸，事業基金—投資基金”的會計分錄則不做。還有的單位把對外投資列入“其他應收款”，不通過“對外投資”科目進行核算。

2、事業單位國有資產管理松散，登記和處置不及時。

目前事業單位國有資產管理存在許多問題，主要表現：一是是許多事業單位資產管理意識淡薄，重預算輕資產，重購置輕管理，沒有建立健全資產有關管理制度。許多事業單位在資產管理上還是采取傳統手工或半手工的操作方式，管理手段原始落后，工作量繁重，并且資產管理的差錯率高、對賬困難、信息閉塞、監控不力，管理效率十分低下。而是事業單位資產管理機構的設置不統一，導致事業單位資產管理體制不順，管理職能脫節，影響了事業單位資產管理工作的有效開展。固定資產現有核算方式存在價值背離、虛增凈資產、成本不完整。流動資產和無形資產管理流失也比較嚴重。缺乏科學合理的配置標準，導致預算安排不盡合理，使有限的財政預算資金沒有得到最有效的利用，造成賬外資產越來越多，事業單位資產賬實不符。

二、 新形勢下完善我國事業單位財務管理的具體對策

1、對我國事業單位財務管理進行合理預算

進行合理預算是保證事業單位財務有效管理的基礎，要認真貫徹預算編制工作，主要應該做到以下幾點：第一，正確編制財務預算報告，并保證嚴格落實，不得隨意更改；摒棄以往“掐頭去尾”與傳統的預算增量法，切實根據單位往年預算執行情況及本年度事業計劃，采用零基、績效編制方法，按照“自下而上、自下而上、上下結合、多次平衡”的思路，實現預算編制能夠內外綜合統籌，保證預算涵蓋單位各類收支明細。第二，加強預算信息反饋。嚴格執行我國《預算法》的規定，不斷提升預算編制的精準性、合理性。強調預算執行的嚴肅性約束性，禁止各部門隨意調整預算。對于特殊情況確實需要調整的，應嚴格執行預算管理辦法，按照規定程序辦理調整手續。專項資金的管理要嚴格按照國庫集中支付的要求，做到?？顚Ｓ?、專人管理，加強對專項資金用途的監督。加強預算外資金的監督管理，按照“預算外資金是財政性資金，不是單位自有資金，必須納入財政管理”的要求進行使用與管理。

2、完善財務管理制度，深入管理改革

隨著市場經濟的不斷發展，人們越來越意識到財務管理的重要性。然而，在辦公非自動化條件下，要運用現代化管理方法常常會遇到許多困難。因此，事業單位領導要有現代管理理念，為財務部門提供必要的設備，其中要將計算機技術運用于財務管理中，及時更新財務軟件，為財務管理作用的更大發揮提供技術手段。并結合本單位的實際情況建立可行的會計核算流程。明確規定預算的評價、編制、監督和執行流程，制定的制度必須體現可操作性和適應性。完善內部財政管理制度，可以約束財政管理人員的行為，減少違法亂紀現象，落實責任制，保證資金安全，提高資金利用效率。對此，單位內部就要深入管理體系改革，改變舊有的管理陋習，堅持不斷創新。endprint

3、提高監督能力，進行業務培訓

隨著事業單位財務管理難度的不斷提升，以及市場對人才的需要，要加強事業單位財務工作人員的業務水平和業務能力，定期對他們進行培訓，嚴格把好質量關。為了保證財產的安全和完整，要對固定資產進行不定期排查，建立健全資產登記制度，嚴格進行財產清查。這就要求我國的監督人員要有良好的業務能力和嚴謹認真的工作作風，不斷提高自身的監督力度，從而保證事業單位的財務制度有效落實。在此基礎上，還要提高他們的法律意識，讓他們了解我國制度規章對財務人員的具體要求，避免他們為了利益而觸犯法律。還要充分利用現代化技術，提高會計人員的實操水平，培養高素質、高能力的全面復合型人才。

4、防范事業單位財務風險。

財務管理中風險處處存在，貫穿于財務管理的全過程并體現在多種財務關系中。從源頭控制財務風險，提高財務決策的科學性，以便有效地化解和控制風險。近年來，世界經濟動蕩，無論從宏觀或微觀方面都應防范風險，并建立預警系統，盡最大可能將萌發的財務風險予以化解。在降低財務風險中，起主導作用的是事業單位的法人代表，起著提高各項資金使用效率，控制各項資金浪費和流失的作用。如果法人代表玩忽職守，必將影響事業的發展和各項任務的實施和完成。因此，應加強對事業單位法人代表財務管理能力的考核和項目資金使用效率評估體制，每年由紀檢監察部門和財政管理部門加強對重大項目的職責審計和責任追究，使權責和領導者職業風險相統一。發揮全體群眾的監督作用，還群眾的知情權和參與權，使絕大多數人能夠享受改革開放和社會進步、事業發展帶來的成果。還要充分發揮事業單位領導群體的集體智慧和決策水平，堅決杜絕法人代表的絕對決定權和領導群體在重大項目決策時的失誤。對決策失誤的集體和導致集體和國家利益受損的集體一定要嚴肅處理。

三、結束語

新事業會計準測的出臺適應了財政改革和經濟發展的需要，對于現階段事業單位財務狀況的改善具有重要作用。個人認為事業單位在新會計準則的影響下進行改革，堅強化了財務管理和預算管理，進一步完善會計體系，對于會計信息準確性和財務報告完整性意義非常重大。

參考文獻：

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