社區(qū)治理視域下社區(qū)黨組織治理能力建設探討

孟英

摘要：社區(qū)治理是國家治理的基礎性工程。社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中處于領導核心地位，必須按照全面從嚴治黨的要求，著力增強社區(qū)基層黨組織政治引領與輿論把控、統(tǒng)籌協(xié)調與科學決策、開拓創(chuàng)新與高效服務、整合社會與構建和諧、依法行政與民主決策的社會治理能力。直面現(xiàn)實，當前要注重強化社區(qū)黨組織在社會治理中的責任意識，建設政治堅定、精干高效的工作隊伍，大力培訓提高社區(qū)黨務工作者的治理能力，狠抓網(wǎng)絡陣地建設，拓展互聯(lián)網(wǎng)功能，提供社區(qū)黨組織工作的多項保障，綜合用好社區(qū)各種資源，建立共駐共建長效機制。

關鍵詞：社區(qū)治理；全面從嚴治黨；基層黨組織；治理能力

中圖分類號：D267文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2017）11-0020-04[HT]

黨的十八屆三中全會《決定》強調推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設統(tǒng)籌，促進社區(qū)治理中群眾實現(xiàn)依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。社區(qū)治理是國家治理的基礎性工程。社區(qū)承擔著管理、服務、協(xié)調和穩(wěn)定的功能，在貫徹落實黨的路線方針政策中處于重要地位。新的社會治理機制下，社區(qū)黨組織已成為推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的重要力量，是完成黨和政府在基層各項任務的戰(zhàn)斗堡壘，在社區(qū)治理中處于領導核心地位。社區(qū)黨組織治理能力的高低，直接關系我國社區(qū)治理的效能，也直接影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

一、社區(qū)治理的突出特點及其對黨組織治理能力的要求

社區(qū)是社會的基本單元，是構成社會的細胞。社區(qū)黨組織是黨和政府聯(lián)系社區(qū)群眾最直接的渠道，承擔著管理、服務、協(xié)調和穩(wěn)定的功能，是黨和政府在基層工作的基礎，是維護社會穩(wěn)定的根本基石和前哨陣地。社區(qū)治理的對象非常廣泛，社區(qū)治理方式主要是開展服務，重在解決“誰來治理、怎樣治理”的問題。

社區(qū)治理具有鮮明的特點：一是社區(qū)治理是國家治理和社會治理的基礎。社區(qū)治理處在國家治理和社會治理的最前沿，直接面對廣大群眾，具有直接、快速、零距離了解社情民意的優(yōu)勢，能夠及時、高效率、第一時間為社區(qū)群眾解決問題和提供服務。二是社區(qū)治理是區(qū)域性的基層國家治理和社會治理。社區(qū)治理是對一定區(qū)域范圍內的公共行為和公共事務進行綜合管理，屬于地域性、片區(qū)性的“塊塊管理”，這同垂直性、層級性的上下級的“條條管理”區(qū)別十分明顯。三是社區(qū)治理的主體多元化屬性和特征比較鮮明。現(xiàn)階段，我國基層社區(qū)治理的主體，屬居民（村民）委員會主導的社區(qū)區(qū)域共同體，其主體是多元的，是行政管理、社會服務、群眾性自治組織、駐區(qū)單位等組成的共同體。四是社區(qū)基層黨組織是社區(qū)治理的領導核心。在黨的組織體系中，城鄉(xiāng)基層黨組織發(fā)揮領導核心作用；在國家管理體系中，基層政府發(fā)揮主導作用；另外，社區(qū)層面屬于群眾自治體制，故而群眾自治組織發(fā)揮主體作用，社區(qū)成員發(fā)揮基礎性作用。

基于我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理的內涵和特點，當前必須按照全面從嚴治黨的要求，牢固樹立“抓基層、打基礎”的鮮明導向，強化黨的領導核心作用，著力增強社區(qū)基層黨組織五個方面的社會治理能力。

1.統(tǒng)籌協(xié)調與科學決策的能力。社區(qū)治理主體多元“共治”的格局決定了在社區(qū)建設中，始終需要多元參與、多元投入，倡導高效溝通協(xié)調機制，再加上社區(qū)建設涉及服務、管理、治安、衛(wèi)生、體育、文化等多個方面，是綜合性建設工作，社區(qū)黨組織必須具備統(tǒng)籌協(xié)調與科學決策的能力，深入研究社區(qū)治理規(guī)律，完善社區(qū)治理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，提倡包容、妥協(xié)的精神，尊重主體合法權益，滿足多元需求，推動各個主體密切合作，避免相互之間的對立，盡可能減少沖突，積極緩和矛盾，探索有效整合社會的方式方法，更加注重整合基層社會力量，盡力調動積極因素，激發(fā)多元化社會組織的活力，借力社會整合來提高社會治理水平。

2.政治引領與輿論把控的能力。隨著城市化程度的不斷提高，所有制結構和社會組織結構的變化，傳統(tǒng)的“單位人”越來越多地變?yōu)椤吧鐣恕保用窭嬉渤霈F(xiàn)了社區(qū)化的趨勢。社區(qū)日益成為社情民意的“匯聚地”，社會各類矛盾的“聚焦地”，自然也是協(xié)調利益關系和疏導社會矛盾的“茬口”。社區(qū)黨組織要適應這些新形勢新情況，強化領導核心作用，就必須要有堅定的政治立場、較高的理論素質、政策水平、政治敏銳性，能有效察知把控社區(qū)、網(wǎng)絡輿情，鞏固黨在社區(qū)的執(zhí)政地位，就必須具備政治引領與輿論把控的能力。

3.開拓創(chuàng)新與高效服務的能力。社區(qū)是社會管理和服務體系中最基層的組織，是承載社區(qū)家庭和社區(qū)居民的基本單元。社區(qū)治理的效果，直接影響到社區(qū)居民的日常生活，是廣大群眾共享社會發(fā)展成果的重要途徑和體現(xiàn)。為此，社區(qū)黨組織必須堅持以人為本、服務居民的宗旨，自覺踐行黨的宗旨，全心全意為社區(qū)群眾和駐區(qū)單位服務，并以改革創(chuàng)新為動力，加大建設社區(qū)公共服務設施的力度，不斷改進社區(qū)公共服務方式，拓展社區(qū)公共服務領域，努力增強社區(qū)的服務功能，提高社區(qū)黨組織開拓創(chuàng)新與高效服務的能力。

4.依法行政與民主決策的能力。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一，既是黨的執(zhí)政能力建設的重要內容，又是提高黨的執(zhí)政能力的基本原則。要適應我國從傳統(tǒng)的社會管理到社會治理的轉變，確立關口前移、源頭治理的理念，確立依法治國、依法管理的理念。社區(qū)黨組織和廣大干部是在社區(qū)依法行政的主體，一定要牢固樹立權力是人民賦予的觀念，做遵紀守法、執(zhí)行法律、維護法律的模范。在調節(jié)各種利益關系，處理各種矛盾和糾紛時，一定要依法辦事，做到有理有利有節(jié)，絕不能講“哥們意氣”，不能“人情大于國法”，不能只顧家族利益、親屬利益而不顧法律和群眾利益。

5.整合社會與構建和諧的能力。鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政的社會基礎，要求形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，這是我們黨實現(xiàn)執(zhí)政使命的客觀要求。社會治理關注的是和廣大群眾密切相關的公共事務，社區(qū)黨組織和黨員干部都要努力適應現(xiàn)代社會治理，積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，提高黨的凝聚力吸引力向心力。與此同時，要注重互惠互利，共同發(fā)展，有利于穩(wěn)定社會秩序，實現(xiàn)社會和諧，提高廣大社區(qū)群眾的獲得感和幸福指數(shù)。為此，社區(qū)黨組織要把和諧社會建設擺上重要議事日程，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，積極回應群眾利益訴求，適應利益多元化格局，通過行之有效的服務滿足群眾需求，注重激發(fā)社會活力，促進公平和正義，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨與目標。endprint

二、解決社區(qū)治理問題迫切要求提高社區(qū)黨組織治理能力

十八大以來，黨中央扎實推進全面從嚴治黨，社區(qū)黨組織建設取得了一定成效，在社區(qū)治理中發(fā)揮了骨干和中堅的作用。然而，面對新形勢新任務新要求，部分基層黨組織不能有效發(fā)揮社會治理功能，圍繞中心、服務大局的意識不強，服務方式簡單化一，在群眾中的威信減弱；一些社區(qū)黨務工作者結構還不夠合理，存在年齡老化、知識面窄、能力偏低等問題；少部分社區(qū)黨組織領導班子存在協(xié)作不好、人心不齊的現(xiàn)象；一些社區(qū)黨員教育管理不嚴格，社區(qū)黨員和駐區(qū)單位共同參與社區(qū)黨組織建設意識不夠強，導致社區(qū)黨組織在社區(qū)治理主體多元化發(fā)展的現(xiàn)實中面臨被“邊緣化”的危險，嚴重威脅到黨在社區(qū)領導核心作用的充分發(fā)揮。因此，必須下大氣力提高社區(qū)黨組織的治理能力。

1.加強社區(qū)黨組織領導力量，擴大黨的社會影響力的需要。市場化趨向的改革改變了我國的經(jīng)濟結構，經(jīng)濟結構的變化引發(fā)了社會結構的變化，社區(qū)擔負的社會管理職能越來越多，經(jīng)濟、政治、文化、社會等各類事項都需要社區(qū)來協(xié)調、服務和管理。社區(qū)作為現(xiàn)代社會的構成元素，已成為了現(xiàn)代社會的縮影。黨執(zhí)政的基礎在基層，以社區(qū)為基礎確立黨執(zhí)政的基礎，依靠社區(qū)工作匯集黨執(zhí)政的政治資源，是黨治國理政的必然要求。由此可見，新的形勢下，社區(qū)黨組織作為社區(qū)的領導核心，必須具有強大的組織能力和政治威信，必須有能力整合社區(qū)各種資源和各類組織，積極開展社區(qū)建設。因此，必須積極適應新形勢新任務的要求，全面加強社區(qū)黨組織治理能力建設，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨在群眾中的影響力和凝聚力，其對鞏固黨的執(zhí)政基礎具有重大現(xiàn)實意義。

2.密切黨同人民群眾關系，夯實黨的社會基礎的需要。改革開放以來，城市化進程不斷加快，我國的所有制結構、社會組織結構發(fā)生了很大變化，“單位人”逐漸變成了“社會人”，社會組織與群眾個體逐漸變成了相對自主的個體，逐漸脫離了原有與單位約束。社區(qū)黨建也隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，日益顯現(xiàn)其重要性，成為了一項重大的課題。中國共產黨要保持和鞏固執(zhí)政地位與領導能力，夯實社會基層基礎至關重要。而要在新形勢下保持與鞏固黨的社會基礎，不僅要求黨在基層組織建設方面提出戰(zhàn)略性的方針，而且要求在社區(qū)社會治理中發(fā)揮好黨組織核心領導作用。為此，必須加強城市社區(qū)黨組織治理社會的能力建設，適應新形勢新任務，推進社區(qū)社會管理創(chuàng)新，進一步密切黨同社區(qū)群眾的血肉聯(lián)系，不斷滿足社區(qū)居民的物質文化需求，從而夯實黨的社會基礎。

3.整合社區(qū)各種社會力量，筑牢國家和諧穩(wěn)定基石的需要。現(xiàn)代社區(qū)是當代社會的基本構成元素，是構建社會主義和諧社會的基本切入點。我國社會階層結構的變化使原來由黨政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位管理的一些單位人變成了社會管理的人，這就使原來由黨政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位承擔的部分社會管理服務職能，變成了依靠城市社區(qū)承擔，使社區(qū)管理與服務職能愈加突出。特別是社區(qū)是社情民意的“會聚地”，社會各類矛盾的“聚焦地”，也毫無疑問地應該成為黨組織和黨員的“聚力地”。這就需要加強社區(qū)黨組織治理能力建設，發(fā)揮基層社區(qū)黨組織的核心作用，及時掌握群眾的思想脈搏，及時聽到社區(qū)群眾的呼聲，有針對性地開展思想政治工作，有效地處理好人民內部矛盾，將廣大群眾的智慧與力量凝聚起來，凝神聚力推動社區(qū)治理工作，保證社區(qū)安定祥和，筑就國家和諧穩(wěn)定的基石。

4.踐行為人民服務根本宗旨，樹立黨執(zhí)政為民形象的需要。城市社區(qū)黨務工作者的形象直接影響著黨在社區(qū)群眾中的形象。城市社區(qū)黨組織作為黨的重要基層組織，工作在基層群眾生活第一線，日常的工作中，容易放松警惕。作為城市社區(qū)黨組織重要組成部分，社區(qū)黨員能否發(fā)揮好先鋒模范帶頭作用，關乎著社區(qū)黨組織任務能否順利完成，關乎服務群眾工作能否順利開展，直接影響著黨的形象能否在社區(qū)群眾中得以體現(xiàn)。社區(qū)黨組織必須緊緊圍繞社區(qū)建設這個中心，從抓好班子建設、提高黨員隊伍素質入手，充分發(fā)揮在推進中國特色社會主義事業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，樹立社區(qū)黨組織和黨員良好形象。

三、多措并舉切實加強社區(qū)黨組織社會治理能力建設

社區(qū)治理事關黨的執(zhí)政根基，事關社會和諧穩(wěn)定，事關百姓民生福祉。黨的十八大報告首次寫進了“社區(qū)治理”，十八屆三中全會更是明確提出創(chuàng)新社會治理體制、推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理、改進社會治理方式的改革任務，要求以形成從國家治理、社會治理到社區(qū)治理一脈相承、一體貫通的治理體系。這就需要不斷創(chuàng)新社區(qū)治理，推進社區(qū)治理制度化、規(guī)范化，形成“主體多元、權責明確、協(xié)調有力、資源整合、共享共建”的社區(qū)治理體系，努力建設平安文明、管理有序、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、人民滿意的和諧社區(qū)和美好家園。

1.強化社區(qū)黨組織在社會治理中的責任意識。一方面，樹立大局觀念，強化責任意識。黨組織在安排部署工作的時候，要把黨建工作與社區(qū)治理工作結合起來，層層落實工作責任，注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。另一方面，加強與駐轄區(qū)黨組織的橫向聯(lián)系，積極動員各方面的力量支持和參與社區(qū)建設，形成聚力抓黨建的社區(qū)“大黨建”格局。同時，要把黨組織向各個小區(qū)、“兩新”組織、攤群市場、建設項目、樓宇延伸，健全社區(qū)黨組織工作網(wǎng)絡，形成縱向深入橫向協(xié)同的社區(qū)黨建工作體系，為社區(qū)治理提供強大的組織保障。

2.建設政治上堅定工作精干高效的干部隊伍。加強社區(qū)黨組織治理能力，必須高度重視社區(qū)黨務干部隊伍建設，努力建設一支政治堅定、精干高效、善于服務、充滿活力的社區(qū)黨務工作團隊。一是拓寬社區(qū)黨務干部選任渠道。在堅持標準的前提下，以組織推薦、個人自薦、公開選拔與公推直選相結合等方式，擴大黨內民主，注重發(fā)揮黨員的主體作用，切實把群眾基礎好、黨員信得過的優(yōu)秀人才選任到黨務干部隊伍中來；二是切實加強社區(qū)黨務干部后備隊伍建設，有目的地把有潛力的年輕干部放到黨務干部工作崗位上鍛煉，不斷改善機關黨務干部隊伍整體結構。三注重選人、用人、育人和留人機制建設，以德才兼?zhèn)錇樵瓌t，建立科學的選拔任用機制。endprint

3.大力培訓提高社區(qū)黨務工作者的治理能力。一是科學制定社區(qū)黨務干部培訓規(guī)劃，分周期、分階段、分層次、分類別針對性進行輪訓；二是強化政治素質和業(yè)務素質培訓，使他們具有適應和駕馭市場經(jīng)濟的開放意識、開拓精神、依法執(zhí)政能力以及整合社會、把控輿情的本領；三是創(chuàng)新培訓方式，拓寬培訓渠道。以學用結合、“增新、補缺、提高”為原則，積極探索新的培訓方法，通過黨校學習、外出考察學習、現(xiàn)場學習交流、以會代訓、以學代訓等多種形式，拓寬培養(yǎng)渠道，幫助他們開闊視野，增長知識；四是要積極引導社區(qū)干部著眼于服務發(fā)展主題，認識和把握社區(qū)黨建工作中的矛盾和問題，圍繞群眾關注、社會聚焦的熱點、難點問題，開展探索性、對策性調研，推動社區(qū)治理工作。

4.狠抓網(wǎng)絡陣地建設以拓展網(wǎng)絡黨建功能。充分運用好現(xiàn)代信息網(wǎng)絡手段，推行網(wǎng)絡化、信息化、網(wǎng)格化管理，提升黨建工作整體上水平。一是實行社區(qū)遠程教育全覆蓋。積極推行城市、街道、社區(qū)在設施、設備、信息等方面共享共建，打造互惠互利、上下貫通的黨員教育和管理工作平臺。二是實施網(wǎng)上辦公提高工作效率。通過網(wǎng)絡、電子郵箱、QQ群、微信群及網(wǎng)上發(fā)布信息等方式，積極推動社區(qū)服務便利化，社區(qū)黨建現(xiàn)代化。三是開設短信、微信課堂等信息載體，進行學習交流，開展黨員教育，拓寬黨組織活動空間。

5.建立多元社區(qū)黨組織工作經(jīng)費保障機制。一是加大財政支持力度，實行必要的政策傾斜，滿足部分政府職能職責向街道社區(qū)轉移的需要，向街道社區(qū)轉移劃撥一定數(shù)額的工作經(jīng)費，用于社區(qū)建設管理；二是落實社區(qū)黨務干部培訓經(jīng)費。社區(qū)黨務干部培訓經(jīng)費應納入行政經(jīng)費預算，在干部教育經(jīng)費中列支，對積極參加培訓的社區(qū)黨務干部，單位應在時間、經(jīng)費方面給予支持；三是集思廣益，拓展渠道，建立多元社區(qū)工作經(jīng)費投入機制。四是重視社區(qū)基礎設施建設，提升社區(qū)基礎設施水平，逐步改善社區(qū)工作條件和服務環(huán)境。

6.整合社區(qū)各種資源以建立共駐共建機制。一是健全社區(qū)黨建資源共享機制。社區(qū)黨組織要積極聯(lián)系協(xié)調駐區(qū)單位，多組織駐區(qū)各單位參與社區(qū)治理，努力調動駐區(qū)單位黨員參加社區(qū)治理工作的積極性，促進社區(qū)組織和駐區(qū)單位有機結合；二是實施區(qū)域化結對共建項目。在街道黨工委的領導下，社區(qū)黨建辦、黨建服務中心發(fā)揮“一手牽兩頭”的作用，制定區(qū)域化治理的結對共建項目清單，向各級黨組織推送，結對共建，實現(xiàn)“優(yōu)勢互補、資源共享、互幫互助”的雙贏局面；三是健全完善考評考核體系。加強對共駐共建工作的考核，把社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位領導班子與領導干部參與社區(qū)治理、解決社區(qū)實際問題的情況，作為對領導干部考核的內容，督促領導干部重視和支持社區(qū)治理工作。

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