供電企業(yè)招投標規(guī)范化提升研究

林苗苗

摘要：招標投標是一種國際上普遍運用的、有法定程序的市場交易行為。經長期大量實踐證明，招標投標機制是競爭環(huán)境下資源配置的有效手段，而供電企業(yè)作為社會公共服務企業(yè)，其招標行為的規(guī)范性關系著企業(yè)乃至國家的社會形象，因此本文對供電企業(yè)招標現(xiàn)狀進行研究，并提出相關提升招投標規(guī)范化的措施。

Abstract： Bidding is an internationally applied market trading behavior which has legal procedure. It is proved that the bidding mechanism is an effective means of resource allocation in the competitive environment. The power supply enterprises are the social public service enterprises， whose bidding standardization is related to the image of enterprises and even the state. Therefore， this paper studies the bidding status of power supply enterprises and raise the relevant measures to enhance the standardization of bidding.

關鍵詞：供電企業(yè)；招投標全流程；規(guī)范化；提升措施

Key words： power supply enterprise；bidding process；standardization；promotion measures

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）34-0025-02

0 引言

招投標是一項程序性與規(guī)范性很強的工作，在實際工作中，因為對程序的不重視和不規(guī)范致使招投標失敗的現(xiàn)象屢有發(fā)生，例如投標人串標圍標、招標文件條款設置不清晰、招標文件條款設置有明顯偏好等等。這些不規(guī)范問題的發(fā)生，嚴重影響了招標人、投標人的利益，加大了審計風險，為企業(yè)帶來了負面影響。

由于其社會服務和公共采購性質，供電企業(yè)更應注重招投標規(guī)范化問題。因此，為保護國家利益、社會公共利益、招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟和社會效益，提高招標規(guī)范化管理是供電企業(yè)必須面對的一個難題。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 招標廉潔風險防控重視程度不斷加大

招標投標領域是近年來各行各業(yè)腐敗高發(fā)地帶，例如國家和地方政府、國家電網公司、南方電網公司等都加大了對招標全過程規(guī)范性的管控和檢查力度，也出臺了一系列廉潔風險防控制度，以預防不正當干預招投標活動等腐敗現(xiàn)象。

1.2 招標程序繁雜，管理難度大

《招標投標法》是一部程序法，繁雜的招標程序，涉及到眾多的當事人，增加了招標過程中不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生的可能性，招標過程中發(fā)生不規(guī)范現(xiàn)象的風險較大，加大了招標管理的難度。

1.3 招標采購存在不規(guī)范現(xiàn)象

經調查，部分供電企業(yè)招標管理工作依然存在一些典型不規(guī)范問題，主要包括招標方案不合理、評標專家評標過程不規(guī)范、評標報告不規(guī)范、資料歸檔不規(guī)范、投標單位圍標串標等問題。這些不規(guī)范問題的存在，嚴重影響了招標管理的嚴肅性，損害了招投標當事人的利益，也給供電企業(yè)造成了一定的負面社會形象。

1.4 招標代理機構相關的配套制度還不健全

目前供電企業(yè)多數招投標活動均有相關招標代理機構代理，招標評標操作都由招標代理機構完成，供電企業(yè)僅負責招標過程監(jiān)督。但由于我國顯示招標代理市場發(fā)育尚未完善，與招標代理相關的配套制度尚未健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律性、規(guī)范性。

1.5 缺乏對招投標全流程評價體系

目前多數供電企業(yè)尚未制定一套標準完善的招投標全流程評價體系，對于供應商行為、評標專家行為，代理機構的工作，企業(yè)采購業(yè)務人員等缺乏一套可操作、可量化的評價標準，以致供電企業(yè)難以對招投標全流程有效的監(jiān)督和制定措施。

2 加強招投標規(guī)范化措施

本文主要從供應商行為約束、招標代理機構監(jiān)督、評標專家培訓、、建立招投標流程評價制度等四個方面進行研究，并提出相關措施以加強供電企業(yè)招投標規(guī)范性。

2.1 建立供應商現(xiàn)場考察制度，避免投標文件造假

對于部分供應商進行現(xiàn)場考察評估，考察結果在一定時間內沿用至評標過程中，避免出現(xiàn)紙質投標文件可能造假、重復的問題，評標專家評標時只需要負責主觀評價部分，有利于提高評標效率和質量。

2.2 建立招投標管理過程的供應商和招標代理評價制度

根據規(guī)范化招投標方案，對招投標過程中的供應商和招標代理機構進行評價，建立模型考核參與人的規(guī)范性實施情況，出臺優(yōu)秀供應商和黑名單制度，通過定期分析報告將招投標供應商和服務商規(guī)范化評價結果傳遞到各個相應的負責部門，各部門根據分析報告對存在問題進行深入研究，并提出有效的整改措施。

2.3 加強評標專家培訓，提高評標業(yè)務水平

組織針對專家的培訓，提高評標專家評標專業(yè)知識，評標行為意識等；建立評標專家考核制度，對評標專家進行績效考核。并建立評分系統(tǒng)、供應商信息系統(tǒng)、供應商履約系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)輔助評標，提高評標工作效率，提高評標業(yè)務水平。

2.4 編制招標投標全流程典型不規(guī)范現(xiàn)象知識庫

梳理招標投標全流程規(guī)范，并把完整的招標投標項目分為招標前、實施中、完成后三個階段，收集每個階段中容易出現(xiàn)不規(guī)范的典型問題，每個典型問題需要包含問題描述、原因分析、解決辦法及法律依據等內容，由此建成覆蓋招標投標全過程的不規(guī)范現(xiàn)象處理知識庫，以加強招投標過程中的問題處理效率，并招投標管理決策提供參考。endprint

2.5 構建招標投標全過程服務質量評價體系

通過引入項目管理思維，對招標項目全過程進行總體評價，包括招標采購質量（規(guī)范性）、招標綜合成本（是否超預算等）、招標進度（及時性）等進行考核；制定覆蓋全流程的規(guī)范性招標投標評價體系對象。

3 招標投標評價體系設計-層次分析法（AHP）

層次分析法（AHP法）作為一種解決多目標的復雜問題的定性與定量相結合的決策分析方法，可以用于本項目中對規(guī)范性和服務質量評價體系建設模型的設計中，即對招標投標的規(guī)范性和服務質量綜合評價中相關關鍵因素及其權重進行分析，如法律法規(guī)符合性、招標進度計劃性、招標文件質量、招標服務時間及時性、歸檔材料及時性及規(guī)范性等因素進行分析，并賦予權重，最終對招標投標項目進行綜合評價。

該方法將定量分析與定性分析結合起來，用決策者的經驗判斷各衡量目標能否實現(xiàn)的標準之間的相對重要程度，并合理地給出每個決策方案的每個標準的權數，利用權數求出各方案的優(yōu)劣次序，比較有效地應用于那些難以用定量方法解決的課題。運用層次分析法構造系統(tǒng)模型時，大體可以分為以下四個步驟：

第一，建立層次結構模型，該結構圖包括目標層，準則層，方案層。

第二，構造判斷（成對比較）矩陣，即從第二層開始用成對比較矩陣和1～9尺度。

第三，層次單排序及其一致性檢驗，即對每個成對比較矩陣計算最大特征值及其對應的特征向量，利用一致性指標、隨機一致性指標和一致性比率做一致性檢驗。若檢驗通過，特征向量（歸一化后）即為權向量；若不通過，需要重新構造成對比較矩陣。

第四，層次總排序及其一致性檢驗，即計算最下層對最上層總排序的權向量。

CR=，CR<0.1

利用總排序一致性比率進行檢驗。若通過，則可按照總排序權向量表示的結果進行決策，否則需要重新考慮模型或重新構造那些一致性比率較大的成對比較矩陣。

4 總結

本文提出構建招投標評價體系等六項加強招投標規(guī)范化的措施建議，并介紹了如何運用層次分析法設計招投標評價體系。研究所體的建議和方法均基于對供電企業(yè)招投標規(guī)范性現(xiàn)狀調研分析，符合供電企業(yè)的實際業(yè)務工作需求，對相關企業(yè)提高自身招投標規(guī)范性有一定程度參考價值。

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