鄭州國家中心城市建設與新型城鎮化發展研究

孫詩瑤

[提要] 促進城市城鎮化發展是國家中心城市建設的一個重要途徑。鄭州市作為目前最新入選的國家中心城市，在城鎮化發展上與其他中心城市還有較大差距。本文結合國家發改委對鄭州的城市定位，分析鄭州在城鎮化建設與產業發展方面的不足，從提升城鎮化水平和產業結構方面找出鄭州建設和鞏固國家中心城市地位，增強鄭州對于整個中原城市群引領帶動作用的途徑。

關鍵詞：中心城市；城鎮化；產業結構

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月27日

城市作為資源聚集地、經濟增長極，對其周邊區域有重要的輻射帶動功能。而國家中心城市的影響力超出了本地區，甚至本國的范圍，在國際經濟交流發展中具有重要作用。“國家中心城市”這一概念，是中國住房和城鄉建設部2005年編制《全國城鎮體系規劃（2006-2020年）》中首次提出的。根據2016年《國家發展改革委關于支持武漢建設國家中心城市的指導意見》，國家中心城市是指居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象的現代化大都市。在資源環境承載條件和經濟發展基礎較好的地區規劃建設國家中心城市，既是引領全國新型城鎮化建設的重要抓手，也是完善對外開放區域布局的重要舉措。

2016年12月，國家發改委出臺《促進中部地區崛起“十三五”規劃》明確提出，支持鄭州建設國家中心城市。2017年1月，國家發改委制定《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》，提出將鄭州建設成具有創新活力、人文魅力、生態智慧、開放包容的國家中心城市，以促進鄭州在引領中原城市群一體化發展、支撐中部崛起和服務全國發展大局中做出更大貢獻。

但是一個城市能否真正成為名副其實的國家中心城市是長期經濟發展與市場選擇的結果。必須看到鄭州市距離國家中心城市的目標定位仍然有較大差距。鄭州城區人口僅有660萬，在所有中心城市中排名較為靠后，而且核心城區的人口規模過小、非農業人口比例過低、經濟發展體量較小、科技創新水平低、高端產業發展落后，這使得鄭州對于周邊地區的輻射帶動能力不足，與國家中心城市的功能定位有較大差距。所以，結合國家發改委對于鄭州的城市定位，分析鄭州在城鎮化建設與產業發展方面的差距，從提升城鎮化水平和產業結構方面找出鄭州市建設和鞏固國家中心城市地位的途徑，具有重要意義。

一、鄭州市與其他國家中心城市城鎮化程度對比

國家中心城市是以城市資源聚集、經濟增長中心作用，帶動周邊地區共同發展。一個地區的城鎮化率，是城市發展水平的重要體現。世界上發達國家大城市的城市化率均在80%以上。近3年來，鄭州市城鎮化率不斷提升，2016年城鎮化率已經超過70%，處在較高的城鎮化水平上，對于城市第二產業和第三產業的發展有積極意義。但是從圖1中，應當注意，2014～2016年鄭州城鎮化水平同北京、上海、廣州等城市有較大差距，而且也低于天津、武漢兩市。這表明鄭州市在農村人口非農轉化方面仍然需要進一步加強。（圖1）

另外，從圖2中看到，在所有國家中心城市中，鄭州市的人口數量是最少的。城市的發展歸根結底是人的發展，人力資源也是城市發展必不可缺的資源，沒有充足的人力資源作為后盾，城市的發展將難以為繼。鄭州依靠河南這個人口大省，應當有足夠的人力資源基礎，所以在建設國家中心城市過程中，鄭州也需要大力吸引外來人口，有效地提高人力資源儲備。特別是需要吸納高技術人才和高級科研人員，通過創造合理的人才引進機制，提升鄭州市人口素質水平。（圖2）

二、鄭州市與其他國家中心城市經濟發展狀況對比

城市區別于農村的一個主要標志就是城市的產業結構，它是非農產業和非農人口的聚集地。城市因工業和商業聚集興起，城市工商業經濟發展狀況，特別是第三產業的比重，是一個城市發展水平的重要標志。資料顯示，鄭州市近年來第一產業和第二產業比重不斷下降，第三產業比重不斷上升，特別是2016年，鄭州市第三產業比重首次超過第二產業，達到了50.75%，鄭州的產業結構逐漸提升，第三產業的興起也預示著鄭州逐步邁進現代商業城市的行列。（圖3）

國內外城市發展表明，第三產業對于經濟增長和勞動力就業有更強的拉動作用。還應看到，相比于國內其他大城市而言，鄭州的第三產業發展明顯不足，2016年第三產業比重在8個中心城市中排名第7位，僅略高于重慶市，與北京、上海、廣州等超過或接近70%的比重有較大差距，也落后于成都和武漢這兩個中西部城市。而在鄭州市的三大產業中，第二產業仍然在GDP中占據重要地位，在所有國家中心城市中排名首位，這表明鄭州市依然是一個工業城市，與鄭州建設商貿中心、物流中心、內陸開放中心的國家中心城市定位不相符。在8個國家中心城市中，鄭州市的GDP總量也是最低的，2016年鄭州GDP僅有將近0.8萬億元，而其他7個城市GDP均超過了萬億元，這也是鄭州進行國家中心城市建設的一個短板。鄭州需要在提升GDP總量的前提下，提升第三產業水平，著力發展高新技術產業，以更好地發揮中心城市的輻射帶動功能。（圖4）

三、促進鄭州市新型城鎮化發展，加快國家中心城市建設的政策建議

（一）加快新型城鎮化進程，提高土地利用效率。鄭州市依托河南省廣闊的經濟腹地，應當積極創新人才引進機制和人口落戶政策，將河南省的人口優勢，轉化為鄭州市的人力資源優勢，為中心城市建設提供充足的人力儲備。同時，積極提升鄭州市城市核心區土地利用效率，實現城區的有序有限制擴張，避免盲目拉大城市框架，造成土地資源的浪費。

（二）促進經濟穩步增長，加快高端服務業發展。隨著我國鐵路、高鐵、公路網絡的逐步建設，鄭州市已經形成米字型路網，這對促進人員流動，帶動鄭州經濟社會發展有突出作用，鄭州需要利用陸上交通優勢和中部區位優勢，發展商品交易、信息服務、物流服務、金融服務等高端服務業，增加第三產業在經濟中的比重，提升鄭州市就業吸引力。同時，積極推進航空港區建設和鄭歐班列的開通，利用陸路和航空兩個對外連接窗口，發展跨境電子商務交易，擴大對外開放程度，成為內陸對外開放高地。

（三）紓解城市功能，促進城市專業化分工。雖然鄭州市是河南省省會城市和中原城市群的核心城市，但是由于鄭州市本身的經濟體量和經濟結構問題，對周邊城市輻射帶動能力稍顯不足。這就需要鄭州市加快經濟轉型，將非核心城市功能進行紓解，利用政策引導、稅收優惠等措施，引導中低端制造業，搬遷至其他周邊城市，在周邊縣市進行現代農業、醫療衛生、休閑娛樂等配套產業的設施建設，強化鄭州市商貿、金融、物流中心的職能，同時也帶動整個中原城市群以及鄭州市周邊地區的經濟增長和新型城鎮化建設。

主要參考文獻：

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