南華縣森林資源可持續(xù)發(fā)展保護(hù)與管理對(duì)策

杜樹榮

摘要：指出了隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，尤其是可持續(xù)發(fā)展理念逐漸深入人心的情況下，森林資源保護(hù)與管理工作也得到了足夠的重視。森林資源能夠有效調(diào)節(jié)自然氣候、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡、營造出健康舒適的環(huán)境。從南華縣森林資源現(xiàn)狀出發(fā)，就如何加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展下的森林保護(hù)與管理提出了有效的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：南華縣；森林資源；可持續(xù)發(fā)展；保護(hù)；管理

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）21012902

1南華縣森林資源現(xiàn)狀

南華縣土地總面積為226709 hm2，其中，林地面積占76.43%，面積為173262.6 hm2，非林地面積占23.57%，面積為53446 hm2。全縣林業(yè)用地面積為172974.8 hm2，其中：有林地面積為153869.7 hm2，疏林地面積為111.2 hm2， 灌木林地面積為15501.9 hm2，無立木林地面積為429 hm2，宜林地面積為1934 hm2。按林地所有權(quán)劃分，國有林地面積占5.55%，面積為9622.2 hm2，集體林地面積占94.45%，面積為163640.4 hm2。

全縣森林面積為154238 hm2，森林蓄積量為8199660 m3，有林地面積為153869.7 hm2，蓄積量為8199660 hm2。其中：天然林占比50.97%，面積為78432.9 hm2；人工林占比19.52%，面積為30033.2 hm2；人工促進(jìn)林占比29.51%，面積為45403.6 hm2。全縣森林覆蓋率達(dá)68.03%，其中馬街鎮(zhèn)森林覆蓋率最高，為67.87%，羅武鄉(xiāng)森林覆蓋率最低，為44.64%。

南華縣純林混交林面積為143762 hm2，其中，郁閉度等級(jí)為疏、中、密的林業(yè)面積分別為16375.5 hm2、105424 hm2、21962.6 hm2。全縣喬木林地面積為153839.3 hm2，其中闊葉林面積為51161.5 hm2，占比33.3%；針葉林面積為102687.8 hm2，占比66.7%。

全縣經(jīng)濟(jì)林面積30103 hm2，其中：林業(yè)部門管理的面積為3272.9 hm2，非林業(yè)部門管理的面積9711.6 hm2，零星經(jīng)濟(jì)林面積為17118.8 hm2。核桃面積為29025.0 hm2，茶葉面積為762.4 hm2，板栗面積為148.3 hm2，楊梅、桃、青棗面積分別為46.7 hm2、16.2 hm2、14.0 hm2。

2可持續(xù)發(fā)展背景下加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理的對(duì)策

2.1 加大對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)和管理力度

2.1.1加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

在林業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治林的原則，依照相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行，如《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《云南省林地管理辦法》等。注重執(zhí)法人員的思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)水平，增強(qiáng)執(zhí)法為民的意識(shí)。同時(shí)，林業(yè)管理部門還應(yīng)定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和依法辦事能力，以便于適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)工作的實(shí)際需要，對(duì)于各類破壞森林資源的違法犯罪行為，必須給予嚴(yán)厲地打擊與懲處，使森林資源以及造林綠化成果得到有效保護(hù)。

2.1.2加強(qiáng)林地管理，避免林地非法流失

首先，應(yīng)當(dāng)建立健全森林采伐限額管理制度。加強(qiáng)林木采伐管理，提高木材加工運(yùn)輸管理的規(guī)范化水平，對(duì)于州、縣等各級(jí)政府下達(dá)的森林采伐限額，必須堅(jiān)決執(zhí)行，使森林資源管理目標(biāo)責(zé)任得以層層落實(shí)，實(shí)現(xiàn)依法管理。其次，嚴(yán)格林地用途管制。依照《南華縣林地保護(hù)利用規(guī)劃》的要求執(zhí)行，對(duì)林業(yè)占用定額進(jìn)行合理安排，對(duì)于征占用林地的行為，必須嚴(yán)格審批程序，確保征占用林地行為更加規(guī)范化。對(duì)于工程建設(shè)所占用的林地，必須實(shí)施異地造林，防止森林資源總量下降，使森林資源保持穩(wěn)步增加的態(tài)勢(shì)。最后，強(qiáng)化森林資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)各級(jí)林業(yè)行政管理體系以及林業(yè)技術(shù)推廣體系，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村等的森林資源監(jiān)測(cè)管理網(wǎng)絡(luò)，管理好并用好森林管護(hù)隊(duì)伍，建立完善的護(hù)林員GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源消長狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.1.3加強(qiáng)林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

為了保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保森林資源不被破壞，應(yīng)當(dāng)加快建立相應(yīng)地應(yīng)急處置系統(tǒng)，做到高效運(yùn)轉(zhuǎn)、反應(yīng)迅速，并建立完善的防災(zāi)機(jī)制，盡可能地降低各種災(zāi)害對(duì)森林資源以及人民生命財(cái)產(chǎn)的損害。一是加快森林防火裝備以及基礎(chǔ)保障建設(shè)，按照專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，確保專業(yè)森林消防隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)。二是加強(qiáng)森林防火應(yīng)急通路和阻隔系統(tǒng)建設(shè)。三是加強(qiáng)森林防火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)用與推廣。四是強(qiáng)化林火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。五是建立健全林業(yè)有害生物防治體系?？h林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)站以及各監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)行動(dòng)起來，加強(qiáng)林業(yè)有害生物動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，制定并完善有害生物防控應(yīng)急預(yù)案，做到劃類分區(qū)，分類采取有效措施，對(duì)于常發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)采用生物藥劑加強(qiáng)防治，偶發(fā)區(qū)可適當(dāng)采取有效地預(yù)防措施，堅(jiān)持重點(diǎn)除治的原則。此外，建立完善的森林植物復(fù)檢體系，加大檢疫執(zhí)法力度，并加快完善檢疫登記以及檢疫要求書等制度，對(duì)于調(diào)入的苗木和重點(diǎn)物品，必須對(duì)其實(shí)施全面跟蹤檢查，確保檢疫過關(guān)。

2.2加快推進(jìn)林業(yè)改革，完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

目前，南華縣集體林權(quán)主體改革工作已經(jīng)基本完成，初步確立了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，但還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立健全現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，確保產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，權(quán)責(zé)劃分明確，林農(nóng)利益有嚴(yán)格保障、監(jiān)管服務(wù)有效。

2.2.1加強(qiáng)林木和林地權(quán)屬登記

對(duì)于那些經(jīng)營主體改革不徹底的村組、發(fā)證后發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或證件遺失、群眾要求登記發(fā)證以及林權(quán)流轉(zhuǎn)需要變更登記等，應(yīng)當(dāng)做好權(quán)屬登記和發(fā)證工作。

2.2.2推進(jìn)森林、林木以及林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)

對(duì)各種社會(huì)主體以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種形式參與森林、林木以及林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)，使森林資源資產(chǎn)得以盤活，各種利益主體因此激活，從而使外部生產(chǎn)要素流向林業(yè)領(lǐng)域。endprint

2.2.3加快推進(jìn)非林地的經(jīng)濟(jì)林木確權(quán)頒證工作

對(duì)經(jīng)濟(jì)林木的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行明確，使經(jīng)濟(jì)林木經(jīng)營主體法律地位得以確立，打造完善的林業(yè)投融資平臺(tái)，建立健全《林權(quán)證》與《經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證》抵押貸款登記制度，開發(fā)出林農(nóng)需要的“信貸產(chǎn)品”。

2.2.4著力推進(jìn)國有林場(chǎng)改革

全面深入落實(shí)《國有林場(chǎng)改革方案》的要求，探索出國有林場(chǎng)改革的新模式，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，能夠加快推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的國有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)制度。繼續(xù)完善事業(yè)單位人員聘用與崗位管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善社會(huì)保障機(jī)制，使國有林場(chǎng)發(fā)展充滿活力。

2.3全面推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2.3.1注重林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快建立起野生菌科技推廣示范基地，可以以牛肝菌、松茸菌以及塊菌為主，同時(shí)還應(yīng)建成集野生菌采摘、觀光、購物以及美食品嘗等于一體的林下經(jīng)濟(jì)精品莊園，加大對(duì)野生菌加工企業(yè)的扶持力度，提高傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)量，力爭在新品研發(fā)上尋求突破。

2.3.2推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展

主要發(fā)展核桃和花椒產(chǎn)業(yè)，使核桃、花椒基地面積分別達(dá)到120萬畝、10萬畝，加強(qiáng)基地管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，使當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)建立起外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)基地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，建立起全面的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，形成生產(chǎn)、加工與銷售一條路服務(wù)，使“中國核桃之鄉(xiāng)”的產(chǎn)地效應(yīng)得以凸顯。

2.3.3重視林化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著重發(fā)展松香和桉油產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)資源基地管理和桉樹豐產(chǎn)林建設(shè)，對(duì)桉樹林基地適時(shí)進(jìn)行采伐更新與改革，促進(jìn)林地產(chǎn)出率提升。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)松香、桉油等深加工產(chǎn)品，把南華松香廠打造成國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，將華香源香料培育成以桉油為主的龍頭企業(yè)。

2.3.4注重觀賞苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核桃為主導(dǎo)的苗圃以及采穗圃基地建設(shè)；另一方面，建立觀賞苗木苗圃基地，把森林花卉和綠化苗木作為重點(diǎn)培育對(duì)象。

2.3.5推動(dòng)非木質(zhì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

重視發(fā)展森林藥材和蔬菜等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，狠抓森林資源培育工作，加快建立哀牢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林公園和“咪依嚕風(fēng)情谷”風(fēng)景區(qū)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，提高景區(qū)游客接待能力。

2.4加快推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)

結(jié)合對(duì)南華縣森林資源消耗量的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山區(qū)燒材所耗用的森林資源量達(dá)到全年森林資源消耗總量的55.5%，低價(jià)值消耗比較高。為此，首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，推行“節(jié)能改灶”、“以電、氣、煤代替柴火”等有效的節(jié)能措施，并繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。其次，要加強(qiáng)宣傳教育，讓群眾改變過去燒好材的習(xí)慣，盡量選用枝丫、彎扭木、灌木以及病腐木作為燃料。最后，推動(dòng)薪炭林發(fā)展，盡可能地避免森林資源被當(dāng)柴消耗。

3結(jié)語

森林資源保護(hù)與管理是關(guān)乎社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大事。因此，必須加強(qiáng)森林的保護(hù)與管理，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展理念下，要做好南華縣森林資源保護(hù)和管理工作，除了要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)和管理外，還應(yīng)加快推進(jìn)林業(yè)改革，完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，只有這樣，才能使林業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

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