鐵路林業管理與運輸安全相關性探討

李運海

摘要：針對西安鐵路局管內鐵路林業管理工作現狀，危樹與運輸安全問題的相關性和危樹處治的常用方法，以及林業管理工作改進等方面進行了闡述。結合工作實際，對今后如何理順鐵路林業管理和處治鐵路危樹等問題提出了意見和建議，以期為確保鐵路運輸的安全提供參考。

關鍵詞： 鐵路林業；運輸安全；相關性

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）21016803

1引言

鐵路是國民經濟的大動脈，運輸安全直接關系到人民生命財產和國家運輸生命線的安全。鐵路兩側的綠化林帶是鐵路運輸設施設備的重要組成部分，是鐵路林業管理工作的重中之重，鐵路危樹處治控制管理直接關系到鐵路整體運營的絕對安全。強化鐵路林業管理，為鐵路運輸安全提供可靠保障，是鐵路林業系統管理職責所在。本文就西安鐵路局鐵路林業管理和危樹處治工作中經常出現較為突出的問題進行了總結和探討，提出了解決問題的措施，以確保鐵路運輸安全生產。

2 鐵路綠化的意義

鐵路運輸是國民經濟發展的一個重要的因素，完善的鐵路運輸系統是確保國民經濟順利發展的先決條件，建設發展鐵路交通網絡，具有非常大的經濟效益和社會效益。隨著國民經濟的快速發展，鐵路綠色通道建設日益成為鐵路建設中新的主題，提高鐵路綠化整體水平已成為當今鐵路建設中的新理念。鐵路綠色通道建設是國土綠化的重要組成部分，建設鐵路綠色通道對于構建和完善我國總體綠化格局，全面提高國土綠化水平，實現祖國山川秀美，促進國民經濟和社會可持續發展具有重要的意義。鐵路整體綠化也是一件利國、利民、利社會、利鐵路的大事，更是功在當代，利在千秋、惠及子孫的功德事業，建成鐵路綠色通道精品長廊，是穩固線路基礎，強化安全屏障，確保安全暢通的迫切需要。

鐵路實施綠色通道建設，是根據GT/GW110-2008《鐵路林業技術管理規則》（鐵運〔2008〕208號）和《鐵路既有線綠色通道建設標準》（鐵運函〔2002〕525號）有關規定，鐵路林業是鐵路運輸基礎設施的重要組成部分，鐵路林業的主要作用：一是鞏固路基，保持水土流失，減輕、防止自然災害，保證安全運輸；二是改善環境，調節氣候，凈化空氣，維護生態平衡；三為綠化線路，美化路容，建設和諧文明鐵路的目的。有效地改善鐵路沿線周邊自然環境，以及車輛在運行中產生的大量噪音、揚塵、廢水和振動等給生態環境帶來的影響因素。

鐵路兩側的綠化林帶是鐵路運輸設施設備中的一項重要組成部分，是鐵路林業管理工作的重中之重，鐵路林木的安全控制直接影響鐵路運營的決對安全。加強鐵路既有林木管理，做好鐵路既有林木日常管護、維修工作，是為鐵路運輸安全提供可靠保障。

3鐵路林業管理的現狀

3.1全路林業管理現狀

全國鐵路林業管理機構設置截止目前仍然沒有一個統一的模式，中國鐵路總公司林業管理職能設在運輸局工務部，所屬大多數鐵路局林業管理職能都設在工務處，部分鐵路局設在其他業務處。

3.2西安鐵路局林業管理現狀

3.2.1林業機構設置情況

西安鐵路局林業管理由綠化辦（經開處）承擔。基層林業管理職能主要由各建筑段承擔。

3.2.2林業從業人員情況

西安建筑段：現有職工42人（其中管理干部6人），平均年齡51歲。其中：男職工33人，女職工9人。管轄4個苗圃，占地面積443畝，育苗90395株。

安康建筑段：現有職工5人，平均年齡52歲。均為男職工。管轄1個苗圃，占地面積40畝，育苗4366株。

3.2.3林業管轄現狀

全局林業從業人員47人，人均管轄近60 km。若減去林業從業人員中的不能上線路作業的老弱病殘和工傷等25人，人均管轄120余km。高速鐵路和合資鐵路公司目前沒有設置專業的林業工區。

3.2.4防護設備現狀

目前，各建筑段配備的防護用對講機有效傳輸距離為2 km，而林業管護作業半徑在5～10 km，駐站防護員和現場防護員聯絡無法正常保證，存在嚴重安全隱患。

3.2.5防護人員現狀

目前，全局非常缺乏從事綠化造林工作的防護人員，如西安建筑設林管車間1個，林業從業人員43人，可擔當此項重任的專職人員3名。按照路局對防護工作必須持證上崗的相關規定，林業防護專職人員嚴重不足，不能滿足安全管理工作的需要。

4 危樹與鐵路運輸安全

4.1危樹定義

鐵路沿線種植或自然生長的樹木，在生長過程中或因惡劣天氣等諸多因素，凡造成遮擋信號、影響瞭望、影響設施、影響設備、侵入限界、傾斜、倒伏等情況后，形成安全隱患、危及鐵路行車安全和設施設備安全的所有樹木均為危樹。

4.2形成危樹原因分析

4.2.1栽植樹木不規范

鐵路兩側在實施綠色通道建設過程中，應嚴格遵

守樹木栽植位置技術要求，部分地段未嚴格按照中國鐵路總公司頒布的《鐵路林業技術規則》（GT/GW110-2008）的規定，距外軌4 m以外栽植灌木，距外軌8 m以外栽植喬木和曲線半徑大于1000 m的曲線內側嚴禁栽植喬木等具體要求，在不應該栽植的地方栽植了苗木，生長后形成危樹。

不管是鐵路線路還是設施設備，栽植樹木時首先要滿足符合栽植規范和栽植安全距離的技術要求，這是樹木今后是否大量形成危樹的主要原因。因此，在新建綠色通道建設過程中，樹木栽植如不滿足鐵路林木栽植規范技術要求，應嚴禁栽植。

4.2.2惡劣天氣等因素形成

閃電雷鳴、狂風暴雨等惡劣天氣后，在平日生長茂盛、冠徑較大的樹木遭遇雷擊后斷枝或倒伏的概率較大，平日樹干內部有蟲蛀、木質較脆的樹木也極其容易發生斷枝或倒伏的概率。如這些現象出現在鐵路兩側或鐵路運輸設備周圍的樹木上，就形成了危樹。這時工作人員若及時發現，會避免惡性事件發生；工作人員若未及時發現，則會嚴重影響鐵路運輸安全暢通。endprint

4.2.3 其他原因

一是自然生長形成。鐵路兩側綠色通道建設時栽植的樹木，除嚴格遵守樹木栽植位置技術要求外，苗木品種選定是第二大因素，一定不能選用易蟲蛀、易折斷、易空腐的樹木品種，若樹木生長過程出現空腐等現象，就會造成樹木根系生長較弱、腐爛和頭重腳輕等安全隱患，遇到大風、暴雨等惡劣天氣極易出現倒伏。二是后期管護不到位。各林木管護責任單位沒有加強對鐵路兩側既有林木進行巡視檢查，沒有及時發現枯樹、病樹、死樹等不安全因素，也沒有按照規定的處置要求及時地進行剪枝、攔頭、截干方式等處理，而形成不安全因素。

4.3危樹影響鐵路運輸安全案例

2016年4月15日，西安機務段貨機運用車間宋社振、米偉機班在值乘過程中，列車運行到西戶線戶縣至馬王村區間約K32+580 m處時，突然發現前方約150 m處有一棵直徑約30 cm、長度約7 m的倒樹橫臥在線路中央。該乘務組嚴格執行瞭望制度，及時發現倒樹險情果斷處理，避免了一起行車安全事故，確保運輸安全持續穩定。

2016年6月14日，隴海線洛陽市境內滎陽至關帝廟間突發強對流天氣，發生因樹木倒伏影響列車行車的事件，經鄭州鐵路局工作人員現場檢查發現隴海線K583+489 m處封閉網外一棵樹被大風折斷，距離石碴邊坡坡腳約0.3 m，影響行車20 min。

4.4突發事件的應急處理

每當鐵路發生因危樹原因影響或中斷列車運行的惡性事件后，西安鐵路局僅靠能上線路作業的17名林業從業人員，第一時間趕到事故現場最少也需要3 h以上，無法保證鐵路應急處治、事故搶險和鐵路安全暢通的需要。若路局將處理危樹這一涉及行車安全之重任交到這10余名林業從業人員手中，鐵路運輸安全將無法保證。

5對危樹處理情況分析

5.1路局近期下發的相關文件與《行規》抵觸

近期，西安鐵路局相繼下發了《關于開展鐵路沿線危樹排查整治工作的通知》（安委函〔2016〕29號）和《關于加強鐵路沿線危樹整治工作的通知》（西安電〔2016〕119號）文件，明確各設備管理單位在鐵路沿線巡查發現危樹時，首先應確認是否鐵路林產，屬鐵路林產的報相關各建筑段按規定進行處置。這些要求，與西安鐵路局《行車組織規則》（西鐵總〔2014〕156 號）關于處理危樹的規定明顯抵觸，致使基層各單位在應該執行哪個文件的問題上產生了分歧。

5.2各建筑段無力承擔危樹處治工作

截至2016年12月末，西安鐵路局管內各設備管理單位上報到西安建筑段需要處治的危樹共計4.8萬株。而西安建筑段林業從業人員43人，實際能夠參加直接生產作業的僅10余人，要完成近5萬株的危樹處治工作，根本無力承擔，更無法保證鐵路運輸的決定安全。多年來，西安鐵路局已經形成了“影響誰的設備誰處理”的危樹處治模式，且效果顯著，均未出現影響行車安全的惡性事件。

6探討改進管理的意見和建議

6.1理順管理模式

6.1.1方案一

維持西安鐵路局現有的危樹處理規章制度不變。繼續執行《西安鐵路局行車組織規則》的相關規定不變，處治危樹不分路內、路外產權的樹木，遵循樹木倒伏后首先影響到哪個單位的設備，由哪個單位實施處治的原則不變，這樣有利于鐵路危樹管理向責任明確、條塊清晰、專業管理的方向發展，確保鐵路危樹處治安全可控。

6.1.2方案二

調整基層林業管理單位職能。西安鐵路局林業管理可仍由路局綠化辦（經開處）承擔，但將基層單位的林業管理職能由各建筑段調整到各工務段橋路車間管理。其主要優點：一是全局各工務段橋路車間分布較為均勻，處理突發危樹事件迅速有效；二是各工務段橋路施工防護人員和設備的配備及制度較為健全，并且橋路和林業作業人員的作業范圍基本一致，有利于施工管理和集中防護；三是原林業管理職能本身就在各工務段，將全局林業管理職能調整到各工務段管理，更有利于日常巡查和養護、維修，有利于確保鐵路運輸安全暢通。

6.2在管理制度上進行完善

6.2.1從制度上規范林業管理

針對西安鐵路局近期下發的多個文件與《行規》不符的問題，建議對原有的《林業管理辦法》、《林業技術作業標準》和《鐵路綠化林帶日常維修作業管理辦法》等多個林業管理制度重新進行修訂，按照中國鐵路總公司《林業技術管理規則》和西安鐵路局《行車組織規則》的具體規定，結合西安鐵路局林業管理現狀和工作實際，制定新的《林業管理辦法》，列路局規章制度管理，使林業綠化、管理、養護、維修、巡查等達到權責界定清楚，管理標準規范，作業流程明確，以確保鐵路運輸安全。

6.2.2從林木管護資金上給予調整

2005年，西安鐵路局管轄線路2000 km，當時按照管轄線路長度核定了年度既有林木管護費用為150萬元。截至2016年末，西安鐵路局管轄線路已達4000 km，管轄線路長度增加了近1倍，且林木管護人工費等成本也不斷加大，維持原有的既有林木管護費用標準存在較大困難。建議路局將年度林木管護費用總額調整至500萬元，確保全局林木管護工作有序開展。

7結語

本文針對如何管好、用好、維護好鐵路兩側的既有林木，以及樹木生長過程中形成危樹后如何處治提出了一些建議和意見，為鐵路林業系統工作人員在日常管理維修、危樹處治等工作方面提供參考依據，為理順鐵路林業管理工作獻計獻策，最終實現鐵路林業工作更好地為鐵路運輸安全生產服務。

參考文獻：

[1]中華人民共和國鐵道部.GT/GW110-2008鐵路林業技術管理規則（鐵運〔2008〕208號）[R].北京：中國鐵道出版社，2013.

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[3]西安鐵路局.西安鐵路局行車組織規則（西鐵總〔2014〕156 號）[R].西安：西安鐵路局，2014.

[4]西安鐵路局.關于開展鐵路沿線危樹排查整治工作的通知（安委函〔2016〕29號）[R].西安：西安鐵路局，2016.

[5]西安鐵路局.關于加強鐵路沿線危樹整治工作的通知（西安電〔2016〕119號）[R].西安：西安鐵路局，2016.

[6]西安鐵路局.西安鐵路林業管理辦法（西鐵經函〔2015〕647號）[R].西安：西安鐵路局，2016.endprint