基于土地整治潛力的長(zhǎng)春市建設(shè)用地保障程度研究

(吉林大學(xué) 地球科學(xué)學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春130061)

基于土地整治潛力的長(zhǎng)春市建設(shè)用地保障程度研究

李 紅,劉蜀涵,王冬艷
(吉林大學(xué) 地球科學(xué)學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春130061)

在人地關(guān)系日益緊張的背景下,城市發(fā)展所需的建設(shè)用地保障將面臨困境,土地資源的約束已經(jīng)擴(kuò)展到城市建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束。基于長(zhǎng)春市土地資源整治潛力中可新增耕地?cái)?shù)量,反推城市可新增建設(shè)用地,將其與BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)的城市建設(shè)用地的合理需求進(jìn)行對(duì)比,分析未來(lái)5—10年長(zhǎng)春市建設(shè)用地的保障程度。研究結(jié)果表明,基于土地整治可新增建設(shè)用地角度,2020年長(zhǎng)春市主城區(qū)城市建設(shè)用地缺口為68km2,2025年長(zhǎng)春市城市建設(shè)用地缺口達(dá)110km2,如果未來(lái)5—10年城市建設(shè)用地都通過(guò)新增建設(shè)用地來(lái)滿(mǎn)足,長(zhǎng)春市將出現(xiàn)土地供給不能滿(mǎn)足城市建設(shè)用地發(fā)展需求的局面,建設(shè)用地保障能力嚴(yán)重不足,城市存量建設(shè)用地挖潛勢(shì)在必行。

土地資源;建設(shè)用地保障;土地整治潛力;耕地保護(hù);長(zhǎng)春市

1 引言

在快速城市化和人地關(guān)系高度緊張的背景下,城市化進(jìn)程中的城市建設(shè)用地需求量越來(lái)越大,土地供應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)育的有效保障表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的制約性,土地資源的約束已擴(kuò)展到建設(shè)用地尤其是城市建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束[1]。一方面,保護(hù)基本農(nóng)田是中國(guó)糧食安全的底線,在18億畝耕地紅線下限閾值不能減少的情況下,以占用耕地獲取城市建設(shè)用地的難度越來(lái)越大,城市發(fā)展繼續(xù)占用耕地的剛性增長(zhǎng)會(huì)受到制約[2-4];另一方面,為了維護(hù)城市基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、保留城市生態(tài)安全底線格局的基本生態(tài)用地,是維持區(qū)域與城市生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)精明保護(hù)與精明增長(zhǎng)、建設(shè)宜居城市的基本保障和重要途徑,諸多未利用土地因其具有良好的生態(tài)服務(wù)功能將成為限制城市向外擴(kuò)張的另一主要因素[5-8]。如何協(xié)調(diào)好中國(guó)快速城市化中耕地不減少、生態(tài)用地和建設(shè)用地有保障,是目前急需解決的城市發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。

近年來(lái),城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張[9-12]、城市化發(fā)展進(jìn)程中占用耕地?cái)?shù)量和耕地保護(hù)一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題[13,14]。建設(shè)用地保障程度是指城市化進(jìn)程中對(duì)確保城市健康發(fā)展所必需的各類(lèi)建設(shè)用地需求的保障能力[15]。關(guān)于未來(lái)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是否會(huì)受到建設(shè)用地供給短缺限制的相關(guān)研究處于定性研究的初級(jí)階段,關(guān)于具體測(cè)算方法和針對(duì)明確地域的研究較少,建設(shè)用地保障程度的量化研究機(jī)制尚未成立。土地是城鎮(zhèn)化發(fā)育最基本的資源要素和活動(dòng)場(chǎng)所,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人類(lèi)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都必須通過(guò)土地的重新配置來(lái)實(shí)現(xiàn)。

長(zhǎng)春市是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心地區(qū),承擔(dān)著帶動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的任務(wù);同時(shí)作為全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū),耕地保護(hù)任務(wù)十分艱巨。本文將在嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的前提下,將耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡要求和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策作為重要約束手段,以協(xié)調(diào)區(qū)域耕地保護(hù)與城市發(fā)展、糧食安全與經(jīng)濟(jì)繁榮之間關(guān)系為目的,預(yù)測(cè)耕地保護(hù)約束機(jī)制下未來(lái)5—10年長(zhǎng)春市建設(shè)用地的保障程度,為區(qū)域土地資源的合理配置和土地資源系統(tǒng)的良性發(fā)展提供借鑒。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究區(qū)域

長(zhǎng)春市位于中國(guó)東北地區(qū)中部,地處中國(guó)京哈與圖烏兩條交通線交匯處,是吉林省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。長(zhǎng)春市現(xiàn)轄三縣(市)七區(qū),包括榆樹(shù)市、農(nóng)安縣、德惠市、朝陽(yáng)區(qū)、南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)、九臺(tái)區(qū)。截至2013年末,長(zhǎng)春市全境面積為20604km2,其中市轄區(qū)面積為4789km2,建成區(qū)總面積為425km2。全市總?cè)丝?52.7萬(wàn)人,市轄區(qū)年末總?cè)丝?63.8萬(wàn)人,本文研究范圍為長(zhǎng)春市轄區(qū)(圖1)。

圖1 研究區(qū)位置示意

圖2 基于土地整治潛力的建設(shè)用地保障分析流程

2.2 研究方法

土地資源系統(tǒng)的供給能力主要受到研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀、耕地保護(hù)紅線、區(qū)域生態(tài)安全格局的限制,并受到城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等制度和政策的影響與調(diào)節(jié)。由于影響建設(shè)用地保障程度的因素較多,建設(shè)用地保障程度的研究應(yīng)從數(shù)量保障、質(zhì)量保障、生態(tài)系統(tǒng)安全保障等方面展開(kāi),并針對(duì)不同地域的土地資源系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)特征開(kāi)展地域性研究(圖2)。我國(guó)堅(jiān)決貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,城市建設(shè)占用耕地實(shí)施“占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡”政策,做到基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。因此,計(jì)算未來(lái)可供給城市建設(shè)用地量時(shí),可基于現(xiàn)有耕地資源數(shù)量保持不變,從可新增耕地潛力數(shù)量反推可新增城市建設(shè)用地?cái)?shù)量。新增耕地潛力主要通過(guò)土地整治過(guò)程中宜耕后備資源土地整理潛力、土地復(fù)墾潛力、農(nóng)用地整理新增耕地?cái)?shù)量潛力等數(shù)據(jù)中得出。具體研究過(guò)程可分為以下步驟:①根據(jù)耕地“占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡”原則[16],利用宜耕后備資源土地整理潛力NZ、土地復(fù)墾潛力NF、農(nóng)用地整理新增耕地?cái)?shù)量潛力NF匯總獲得區(qū)域未來(lái)可增加耕地潛力面積,用新增耕地潛力數(shù)量反推可新增的建設(shè)用地?cái)?shù)量。②依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策[17],用農(nóng)村居民點(diǎn)整理過(guò)程中農(nóng)村居民點(diǎn)減少面積,反推可新增的城市建設(shè)用地面積。③將新增耕地潛力反推得到的新增城市建設(shè)用地?cái)?shù)量GZ與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少可增加的城市建設(shè)用地?cái)?shù)量NJJ匯總,得到未來(lái)可新增城市建設(shè)用地?cái)?shù)量QZ。④預(yù)測(cè)城市建設(shè)用地需求量QX。⑤將可新增城市建設(shè)用地?cái)?shù)量QZ與預(yù)測(cè)的建設(shè)用地需求QX進(jìn)行對(duì)比,得到長(zhǎng)春市建設(shè)用地保障程度φt。

2.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)中涉及的長(zhǎng)春市城市建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來(lái)自2001—2014年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《長(zhǎng)春市統(tǒng)計(jì)年鑒》;建設(shè)用地供給能力預(yù)測(cè)中涉及的長(zhǎng)春市宜耕后備資源土地整理潛力、土地復(fù)墾潛力 、農(nóng)用地整理新增耕地?cái)?shù)量潛力、農(nóng)村居民點(diǎn)整理新增耕地?cái)?shù)量潛力等數(shù)據(jù)來(lái)源于2011—2015年的《吉林省土地整治規(guī)劃》及相關(guān)專(zhuān)題報(bào)告;文中其他數(shù)據(jù)分別來(lái)自2001—2011年的《長(zhǎng)春市土地利用總體規(guī)劃》、《長(zhǎng)春市發(fā)展總體規(guī)劃(2010—2020年)》等。

長(zhǎng)春市周?chē)酁楦弋a(chǎn)農(nóng)田,土壤以黑土和黑鈣土為主,適宜性廣、土地自然生產(chǎn)力高,以生產(chǎn)水稻和玉米為主,是中國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地。根據(jù)《長(zhǎng)春市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》,到2020年長(zhǎng)春市13360km2耕地保護(hù)紅線決不允許突破[18]。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為11718km2,基本農(nóng)田保護(hù)率為87.7%。本文主要研究通過(guò)土地整治,長(zhǎng)春市宜耕后備資源土地整理潛力、土地復(fù)墾潛力、農(nóng)用地整理可新增耕地角度,對(duì)長(zhǎng)春市建設(shè)用地的數(shù)量保障程度進(jìn)行研究。

3 長(zhǎng)春市建設(shè)用地保障程度分析

3.1 基于土地整治潛力的建設(shè)用地供給能力估算

土地整治可新增耕地潛力(GZ):①農(nóng)用地整理新增耕地潛力(NZ)。農(nóng)用地整理是在以農(nóng)用地(主要是耕地)為主的區(qū)域,采取土地平整、建設(shè)灌溉排水、道路、農(nóng)田防護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程,增加有效耕地的數(shù)量，提高耕地的質(zhì)量,改善農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境,以促進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地利用活動(dòng)[19]。根據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》(TD/T1035—2013年)中計(jì)算農(nóng)用地整理潛力的相關(guān)規(guī)定,主要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為調(diào)查評(píng)價(jià)單元,計(jì)算各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的可凈增耕地面積,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))匯總得到各區(qū)的凈增耕地面積[19]。本文根據(jù)2010年長(zhǎng)春市土地變更調(diào)查數(shù)據(jù),首先通過(guò)對(duì)近幾年來(lái)研究區(qū)域內(nèi)土地整理項(xiàng)目完成后的田坎、溝渠和農(nóng)村道路面積的統(tǒng)計(jì)分析,采用典型樣地法確定長(zhǎng)春市耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)(μ=0.959);其次根據(jù)耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)(μ)和各評(píng)價(jià)單元的實(shí)際耕地系數(shù)(Ai)計(jì)算各評(píng)價(jià)單元凈增耕地系數(shù)ai,凈增耕地系數(shù)(ai)數(shù)量上表現(xiàn)為耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)和實(shí)際耕地系數(shù)的差(ai=μ-Ai);第三根據(jù)各評(píng)價(jià)單元的實(shí)際耕地面積和凈增耕地系數(shù)ai的乘積,計(jì)算各評(píng)價(jià)單元(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))凈增耕地面積[20]。通過(guò)上述計(jì)算,得出長(zhǎng)春市全部待整理耕地區(qū)域的凈增耕地潛力面積為23.32km2(表1)。②土地復(fù)墾新增耕地潛力(NF)。土地復(fù)墾潛力是指在一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境條件下,采取工程措施和生物措施,將損毀的土地復(fù)墾后增加的可利用土地面積,用于農(nóng)、林、牧各業(yè)或其他方面的潛在能力。其中，待復(fù)墾土地?cái)?shù)量是確定土地復(fù)墾潛力的基礎(chǔ),待復(fù)墾土地是指生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占和各種污染,以及自然災(zāi)害等造成破壞、廢棄的土地[21,22]。根據(jù)2010年長(zhǎng)春市土地變更調(diào)查數(shù)據(jù),采用典型樣本分析法測(cè)算截止到2010年底長(zhǎng)春市采礦損毀土地面積作為待復(fù)墾土地面積,采用基于極限條件法的指數(shù)和法對(duì)待復(fù)墾土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià),再根據(jù)第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算得出的實(shí)際耕地系數(shù)(Ai)作為耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù),以待復(fù)墾土地面積和實(shí)際耕地系數(shù)(Ai)的乘積計(jì)算長(zhǎng)春市各區(qū)待復(fù)墾土地可新增耕地面積,匯總得出長(zhǎng)春市土地復(fù)墾新增耕地潛力面積為8.77km2(表1)。③宜耕后備資源開(kāi)發(fā)新增耕地潛力(NK)。宜耕后備土地開(kāi)發(fā)新增耕地潛力是指在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境條件下,未利用地(其他草地、內(nèi)陸灘涂、鹽堿地、沙地和裸地)適宜開(kāi)發(fā)利用為耕地的面積。根據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》(TD/T1035-2013年)和2010年長(zhǎng)春市土地變更調(diào)查數(shù)據(jù),以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為調(diào)查評(píng)價(jià)單元,選擇土壤pH值、土壤質(zhì)地、土層厚度、有機(jī)質(zhì)含量、地形坡度和水源條件等六個(gè)土地內(nèi)生變量,對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的未利用土地進(jìn)行自然適宜性評(píng)價(jià),計(jì)算出宜耕待開(kāi)發(fā)土地面積;其次根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地開(kāi)發(fā)系數(shù)對(duì)宜耕面積進(jìn)行修正[21];最后用評(píng)價(jià)單元宜耕待開(kāi)發(fā)面積與土地開(kāi)發(fā)系數(shù)的乘積計(jì)算各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))宜耕后備土地開(kāi)發(fā)凈增耕地面積,逐級(jí)匯總,得出長(zhǎng)春市宜耕后備土地開(kāi)發(fā)凈增耕地面積潛力為27.44km2(表1)。2015年長(zhǎng)春市可新增耕地總面積為:GZ=NZ+NF+NK=23.32+8.77+27.44=59.53km2。

表1 長(zhǎng)春市新增耕地潛力來(lái)源(km2,%)

注:根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)[21]整理得出。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力(NJJ):通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理,提高土地集約利用程度。農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力是指在一定時(shí)期內(nèi)、一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和生產(chǎn)力水平下,針對(duì)某個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)的農(nóng)村建房無(wú)序、布局不合理、用地浪費(fèi)的狀態(tài),通過(guò)發(fā)揮農(nóng)民主體作用,從行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等方面采取一系列措施,對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的布局和空間結(jié)構(gòu)實(shí)施整改,進(jìn)行規(guī)劃整合,調(diào)整土地利用的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境,使農(nóng)村居民點(diǎn)土地在提高利用率和產(chǎn)出率的基礎(chǔ)上挖掘用地潛力,增加土地有效利用面積,提高土地集約利用程度,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),合理功能分區(qū),改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,完善基礎(chǔ)配套設(shè)施[23]。人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法是我國(guó)測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力時(shí)最常用的方法。根據(jù)2010年長(zhǎng)春市土地變更調(diào)查數(shù)據(jù),2010年長(zhǎng)春市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為1449.05km2。首先根據(jù)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法測(cè)算長(zhǎng)春市農(nóng)村建設(shè)用地整理的理論潛力,再?gòu)淖匀弧⑸鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)等因素因子層選取相應(yīng)指標(biāo),運(yùn)用層次分析法和因素成對(duì)比較法得出各層次指標(biāo)的權(quán)重,建立現(xiàn)實(shí)潛力的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為綜合修正系數(shù),對(duì)理論潛力進(jìn)行修正,得出長(zhǎng)春市農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力為36.53km2。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力中,大部分將用于新增耕地,部分用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。根據(jù)本文的研究目的,用兩者之和反推城市建設(shè)用地增加量,因此不做更詳細(xì)的劃分。本文計(jì)算未來(lái)長(zhǎng)春市可新增的建設(shè)用地?cái)?shù)量為:QZ=GZ+NJJ=59.53+36.53=96.06km2。

3.2 建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)

BP網(wǎng)絡(luò)是一種按誤差逆?zhèn)鞑ニ惴ㄓ?xùn)練的多層前饋網(wǎng)絡(luò),是目前應(yīng)用最廣泛的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型之一,也是預(yù)測(cè)建設(shè)用地需求的基本方法之一[24,25]。基本思想是學(xué)習(xí)過(guò)程由工作信號(hào)的正向傳播與誤差信號(hào)的反向傳播組成,信號(hào)正向傳播與誤差反向傳播的各層權(quán)值調(diào)整過(guò)程是周而復(fù)始地進(jìn)行,權(quán)值不斷調(diào)整的過(guò)程就是網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練過(guò)程,此過(guò)程一直進(jìn)行到網(wǎng)絡(luò)輸出的誤差達(dá)到預(yù)定的誤差范圍內(nèi)為止[25,26]。

選取年末總?cè)丝凇⒎寝r(nóng)業(yè)人口、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資總額、工業(yè)企業(yè)數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、第一產(chǎn)業(yè)占GRP的比重、在崗職工平均工資等9項(xiàng)影響因子作為輸入樣本,以建設(shè)用地面積為輸出樣本,時(shí)間序列為2001—2013年;選取2001—2005年、2007—2012年數(shù)據(jù)為訓(xùn)練樣本,2006年、2013年數(shù)據(jù)為檢測(cè)樣本,應(yīng)用Matlab軟件中提供的Newrb函數(shù)構(gòu)建徑向基函數(shù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行訓(xùn)練,利用訓(xùn)練好的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)測(cè),得到2020年長(zhǎng)春市建設(shè)用地總需求增量(QX2020)為164.32km2,長(zhǎng)春市建設(shè)用地總面積將達(dá)到616.32km2;2025年長(zhǎng)春市建設(shè)用地總需求增量(QX2025)為206.58km2,建設(shè)用地總面積將達(dá)到658.58km2。

3.3 城市建設(shè)用地保障程度分析

根據(jù)分析，計(jì)算2020年和2025年長(zhǎng)春市城市建設(shè)用地的保障程度。結(jié)果可見(jiàn),在耕地保護(hù)理念下,如果長(zhǎng)春市城市建設(shè)用地需求要通過(guò)新增建設(shè)用地來(lái)滿(mǎn)足,到2020年城市建設(shè)用地缺口將達(dá)到68.26km2,2025年城市建設(shè)用地缺口達(dá)到110.52km2,出現(xiàn)城市建設(shè)用地供給不能滿(mǎn)足城市發(fā)展合理需求的局面。即:φ2020=QZ-QX2020=96.06-164.32=-68.26km2;φ2025=QZ-QX2025=96.06-206.58=-110.52km2。

4 結(jié)論與展望

4.1 結(jié)論

本文在土地整治潛力分析基礎(chǔ)上,預(yù)測(cè)了2020年和2025年長(zhǎng)春市建設(shè)用地的保障程度,得出以下結(jié)論:①長(zhǎng)春市是東北地區(qū)重要的核心城市之一,也是全國(guó)重要的商品糧主產(chǎn)區(qū),處于吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心與黑土保護(hù)區(qū)的重疊地帶,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。根據(jù)研究,如果未來(lái)5—10年城市建設(shè)用地需求如果都通過(guò)新增建設(shè)用地來(lái)滿(mǎn)足,2020年長(zhǎng)春市城市建設(shè)用地缺口將達(dá)到68km2,城市發(fā)展面臨建設(shè)用地供給不能滿(mǎn)足城市發(fā)展合理需求的局面;2025年建設(shè)用地供需緊張狀態(tài)進(jìn)一步加劇,缺口將達(dá)到110km2,建設(shè)用地保障能力嚴(yán)重不足。②建設(shè)用地保障程度的高低取決于土地資源系統(tǒng)的供給能力和城市土地資源系統(tǒng)與城市化系統(tǒng)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。土地資源系統(tǒng)的供給能力主要受到研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀、耕地保護(hù)紅線、區(qū)域生態(tài)安全格局的限制,并受到農(nóng)村居民點(diǎn)整理復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的調(diào)節(jié),在國(guó)家確定18億畝耕地紅線下限閾值不能減少的情況下,未來(lái)城市發(fā)展占用耕地的難度越來(lái)越大。③我國(guó)處于快速城市化發(fā)展階段,城市人口將持續(xù)增加,工業(yè)、服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)和大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然會(huì)產(chǎn)生大規(guī)模的城市用地需求。在建設(shè)用地保障能力嚴(yán)重不足和人地矛盾日益突出背景下,加強(qiáng)土地資源系統(tǒng)與城市化系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度,減少增量空間，挖掘城市建設(shè)用地存量空間，對(duì)城市建設(shè)用地總量規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度實(shí)施雙向控制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置是促進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路。

4.2 展望

深入調(diào)查城市建設(shè)用地的存量、提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平將會(huì)提高建設(shè)用地保障程度。但如果考慮到生態(tài)安全格局和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的制約,長(zhǎng)春市建設(shè)用地保障程度還將進(jìn)一步降低,并且生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的加入勢(shì)必會(huì)增加建設(shè)用地保障程度研究的復(fù)雜性。在遵循可持續(xù)發(fā)展理論和保障區(qū)域生態(tài)安全格局前提下,研究建設(shè)用地存量與增量之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,研究土地資源對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的保障程度與作用方式將是下一步研究的重點(diǎn)。

[1]谷樹(shù)忠,胡詠君,周洪.生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與基本路徑[J].資源科學(xué),2013,35(1)∶2-13.

[2]葉劍平.對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地管理制度改革的建議[J].中國(guó)土地,2015,(6)∶10-12.

[3]劉彥隨,喬陸印.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下耕地保護(hù)制度與政策創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)地理,2014,34(4)∶1-6.

[4]沈悅,嚴(yán)金明.城鄉(xiāng)土地利用沖突與土地制度改革----第十四屆全國(guó)高校土地資源管理院長(zhǎng)(系主任)聯(lián)席會(huì)暨中國(guó)土地科學(xué)論壇、中國(guó)人民大學(xué)土地管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng)立30周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述[J].中國(guó)土地科學(xué),2015,29(7)∶13-16.

[5]俞孔堅(jiān),喬青,李迪華，等.基于景觀安全格局分析的生態(tài)用地研究----以北京市東三鄉(xiāng)為例[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào),2009,20(8)∶1932-1939.

[6]謝花林.土地利用生態(tài)安全格局研究進(jìn)展[J].生態(tài)學(xué)報(bào),2008,28(12)∶6305-6311.

[7]嚴(yán)超,張安明,石仁蓉,等.土地利用分區(qū)背景下的土地生態(tài)安全研究——以皖江城市帶為例[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng),2015,31(7)∶820-824.

[8]馬克明,傅伯杰,黎曉亞,等.區(qū)域生態(tài)安全格局：概念與理論基礎(chǔ)[J].生態(tài)學(xué)報(bào),2004,24(4)∶761-768.

[9]李鵬,濮勵(lì)杰.發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)關(guān)系的探究——基于與全國(guó)平均水平的比較[J].自然資源學(xué)報(bào),2012,27(11)∶1823-1832.

[10]梅昀，鄧勝華.基于通徑分析的城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張研究——以武漢市為例[J].中國(guó)土地科學(xué),2010,24(2)∶9-14.

[11]呂曉,黃賢金.建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的研究進(jìn)展及展望[J].地理與地理信息科學(xué),2013,29(6)∶51-57.

[12]胡銀根,蔡國(guó)立,廖成泉.基于供需視角的城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與配置的驅(qū)動(dòng)力[J].經(jīng)濟(jì)地理,2016,36(6)∶161-167.

[13]談明洪,李秀彬,呂昌河.20世紀(jì)90年代中國(guó)大中城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張及其對(duì)耕地的占用[J].中國(guó)科學(xué)(D輯地球科學(xué)),2004,34(12)∶1157-1165.

[14]侯力.中國(guó)城市化過(guò)程中的耕地資源保護(hù)研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2010.

[15]方創(chuàng)琳.中國(guó)城市群研究取得的重要進(jìn)展與未來(lái)發(fā)展方向[J].地理科學(xué),2014,69(8)∶1130-1144.

[16]徐艷,張鳳榮,顏國(guó)強(qiáng),等.關(guān)于建立耕地占補(bǔ)平衡考核體系的思考[J].中國(guó)土地科學(xué),2005,19(1)∶44-48.

[17]鄭俊鵬,王婷,歐名豪.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度創(chuàng)新思路研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014,14(5)∶84-90.

[18]張為.長(zhǎng)春市耕地保護(hù)探討[J].才智,2013,(16)∶253.

[19]卞鳳鳴.挖掘農(nóng)用地整理潛力,提高土地利用效率——吉林省農(nóng)用地整理潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)研究[J].吉林農(nóng)業(yè),2015,(24)∶121-122.

[20]王孟.吉林省土地整治規(guī)劃效益研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文,2013.

[21]吉林省土地整治專(zhuān)題研究(2011-2015年)[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文,2011.

[22]郭利剛.我國(guó)煤礦、金屬礦損毀土地復(fù)墾潛力研究[D].北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2011.

[23]孫建全.農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力與模式研究[D].濟(jì)南：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007.

[24]羅罡輝,吳次芳.建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)方法研究[J].中國(guó)土地科學(xué),2014,18(6)∶14-17.

[25]石海洋,康慕寧,鄧正宏.基于灰色BP網(wǎng)絡(luò)的城市建設(shè)用地預(yù)測(cè)模型[J].計(jì)算機(jī)工程與應(yīng)用,2010,46(1)∶218-220.

[26]郭杰,歐名豪,劉瓊,等.基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的南通市建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)[J].中國(guó)土地科學(xué),2009,31(8)∶1355-1361.

StudyonSecurityLevelofConstructionLandofChangchunCityBasedonItsPotentialofLandReclamation

LI Hong,LIU Shu-han,WANG Dong-yan
(College of Earth Sciences,Jilin University,Changchun 130061,China)

On the premise of the insurmountable baseline of ecological land and cultivated land red line,construction land safeguard was in the midst of difficulties.The literature analysis method was applied to the construction land security related research,and the empirical study method was used to work backward from the increasing amount of arable land through the land consolidation to the available amount of new construction land.Then the guarantee degree of Changchun′s construction land in next 5 to 10 year was found through contrastive analysis of the available amount of construction land and the reasonable demand of urban construction land predicted by BP neural network.Considering the new construction land obtained through land consolidation,there was insufficiency in the available amount of Changchun′s urban construction land of 68 km2by 2020 and 110 km2by 2025,respectively.Under the strict protection principle of arable land,if Changchun′s urban construction land demand was merely met by new construction land,Changchun would suffer the starvation of urban construction land supply,that was a serious shortage of support capability for construction land in the next 5 to 10 years.Thus the urban stock construction land for consolidation purposes was imperative.

land recourse;construction land security;land reclamation potential;farmland rotection;Changchun City

10.3969/j.issn.1005-8141.2017.02.007

F293.2

A

1005-8141(2017)02-0160-05

2016-12-16；

2017-01-17

國(guó)家自然科學(xué)青年基金項(xiàng)目“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)緊湊空間形成機(jī)制與格局研究”(編號(hào):41201158)。

李紅(1979-),女,吉林省鎮(zhèn)賚人,博士,副教授,主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源利用與城市發(fā)展。

王冬艷(1967-)，女,吉林省農(nóng)安人,博士,教授,主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源利用與評(píng)價(jià)。