“資歷框架”的制度功能及其運行體系

吳南中++夏海鷹

作者簡介：吳南中，重慶廣播電視大學大數據應用研究院副教授；夏海鷹，西南大學教育學部教授，博士生導師。（重慶/400715）

*本文系2016年度重慶市社會科學規劃一般項目“以學分銀行為溝通載體的重慶終身學習體系建構研究”（2016YBJY058）、2017年度重慶開放大學建設研究重點項目“服務全民終身學習的學分銀行建設研究”（CKX004）、2017年度重慶市教委教改項目“遠教與職教一體化資歷框架建設與應用研究”（173210）階段性研究成果。

摘要：資歷框架是終身學習體系建設的基礎性支持制度，其價值是實現各級各類教育的有效溝通和銜接。我國至今還沒有建立起全國性的資歷框架，不僅阻礙了學習者參與終身學習的積極性，也為國家經濟社會轉型發展帶來了一定的障礙。資歷框架從起源和世界發展來看，其制度建設具有導向功能、質量功能、銜接功能、資本功能和規范功能。其運行機制設計要實現政府主體、行業主導、多組織參與的責任機制落實和全過程參與，設計步驟清晰、權責明確、科學合理的運行體系，同時發揮監督機制的作用。

關鍵詞：資歷框架；制度功能；運行體系；終身學習

終身學習體系建設的核心是建立各級各類教育相互銜接和溝通的“終身學習立交橋”，也就是國際上通用的“資歷框架”建設。據不完的統計，為推進終身學習體系建設，全球共有160余個國家和地區建立了“資歷框架”，并在全球一體化的挑戰下形成了對接的協議，促進了人才的有序流動。2010年，我國通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》明確提出了“構建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學習的立交橋”，經過7年的研究和實踐，在開放大學、部分區域、部分行業形成了以“學分銀行”或者是“學分銀行項目”為載體的中國特色“資歷框架”范例。但國家資歷框架并沒有按照應有的進展形成，遇到了許多瓶頸性的問題。基于學分銀行的資歷框架在具體實施中將資歷框架直接對接轉換標準，對專業能級的指導和運行的輸出關注過低，課程尤其是應用技術類課程隨社會變化標準轉變速度過快，導致標準建設遠遠跟不上發展建設，課程之間無法兌換。其中重要的問題是資歷框架的制度功效并沒有得到明確，運行體系設計并不能支撐基于資歷框架的專業建設、課程建設、教學過程運行以及質量保證機制的形成。因此，探討資歷框架究竟有何種功效？資歷框架又如何建設？又應該形成資歷框架的有效輸出，以解決教學問題？成為研究者關注的重心。

一、國內外資歷框架建設的進展與問題掃描

（一）學位制度下的“資歷”概念形成與發展

歐洲對資歷的定義是“一種學位、文憑或者是其他由相關權威部門頒發的某種證明文件，可以證明持有者擁有某些特定的學習成果（Learning Outcome）”[1]，能適應相應的工作，國內有學者稱之為“工作為本”[2]。資歷框架是現代教育的產物，但資歷的思想淵源已久。在世界教育史上，最古老的“資歷”是學位，起源于中世紀大學對教師職業的入門資格的規定。“學士學位意指學徒或幫工，他們沒有獲得執教資格，只能幫助老師上一部分課”[3]，要成為教師，必須依次取得執教權（授課許可證）和就職禮[4]，逐漸發展為我們所熟知的碩士和博士學位。隨著社會對人才的需求不斷增加，在城市管理、宗教管理等各個領域，不斷提升了相應的求職能力需求，以文憑和身份所代表的資歷正式在教育的各個領域蔓延。在法蘭西，路易七世時期皇家主教3%是碩士，到路易九世這個數字變成了41%；而圖賓根大學的資料顯示，1627名畢業生，有1097進入教會任教（中世紀大學和教會合一），314名學生進入行政管理體系，33名學生成為內科醫生。[5]可以說，在學位誕生之初，就與資歷建立了不可分割的聯系。隨著學位制度的進一步發展，在現代大學中出現了新的變化，也就是教育史學家所說的“重學輕術”現象。以德國柏林大學為首的現代大學將“寂寞、自由、科學、修養”當作價值核心，“追求純粹的知識，探討真正的真理”成為大學的核心功能，學位的評價標準轉向知識，學位與資歷出現了隔閡。但隨著工業革命的進一步進展，培養“世俗人才”的大學建立了一系列與職業資格相掛鉤的學位制度，成為一種象征自身具有的知識、技能層次和方向的身份象征，各類專業文憑與職業資格再次緊密聯系，成為市場評價人才的主要標識，“資歷”的概念基本形成。

·教育管理·資歷框架的制度功能及其運行體系

（二）資歷框架內涵及其外延

“資歷框架”指的是一系列按照知識、技能、能力的遞進形式或不同層級就業與崗位需求，形成的一個連續的被認可的資歷階梯。“資歷框架”實現不再以學歷或者文憑評價學習者，而是以社會認可的知識、技能、能力的層級評價學習者。在“資歷框架”的制度體系下，通過相應的評價（如學術委員會評審），達到了某種層級的知識、技能和能力要求的，即為獲得“資歷框架”中所對應的證書的依據，如學歷、職業資格證書、文憑和學位等。達到相應資歷的學習者可以以此申請相應的資歷，參與下一個資歷的學習，爭取與資歷掛鉤的報酬與身份。比如達到了中職層級所需要的知識、技能和能力，可以不參加中職教育，進入高職階段的學習。資歷框架打破了普通教育、繼續教育、職業培訓等各類教育形式之間的隔閡，認可人們通過正式學習、非正式學習獲取學習成果，認可在職場、工作場、生活場的學習和工作業績，通過質量保證機制，實現學習成果的相互認可和多維轉換，能為全社會提供支持個人發展的學習階梯，受到教育者的關注。

（三）資歷框架建設的世界格局

受益于歐洲經濟一體化在歐洲各國的經濟與文化交流環境需要，歐盟較早開始推動統一標準的資歷框架建設工作。1999年，歐盟29國在意大利博洛尼亞大學簽訂了“博洛尼亞宣言”，隨后制定了學士、碩士和博士三級資歷框架以及各類資歷的能級標準[6]，首次實現了資歷的比較和兼容性的評價，促進了高等教育的開放。歐盟資歷框架的早期與現代資歷框架的內涵不同，關注點在于學歷教育，目的不在于構建相互溝通的學習體系。2000前后，隨著信息技術的發展，部分發達國家行業與職業結構發生了極大的變化，終身學習需求亟待一種新的教育體制來支撐，這個體系的核心是職后教育與職前教育、學歷教育與非學歷教育資歷的效用一致化。英國的資歷框架（除蘇格蘭）就是在這樣的背景下應用而生，其目標是建立一個世界級的教育和培訓體系。2001年，英國正式設立高等教育資歷框架，并于2008年推出修訂版，基于層級、標準和成效，將各類教育融合，全面實現了對各類高等教育資格的能級鑒別，成為資歷框架建設的典范。其他較為有影響力的資歷框架有澳大利亞、東盟10國、南非15國、英聯邦32國家、中國香港等160余國家和地區，個性化、靈活、開放、彈性、對過往資歷認可等所塑造的終身學習階梯成為資歷框架的標簽。endprint

（四）我國資歷框架建設的已有經驗

隨著經濟的發展尤其是近年來經濟的轉型升級，社會對人才需求的標準和取向發生了極大的變化。學習者利用學校體系以外資源學習并取得積極成效，國家也需要借助一種制度體系，為行業、城市、教育系統對資歷的認可與終身學習體系的搭建實現溝通，資歷框架建設成為研究者所思考的問題。中國的資歷框架的探索是從學分認證、積累與轉換開始的，最早起源于2004年。教育部在《關于在職業學校逐步推動學分制的若干意見》提出要在職業學院系統中建立學分積累與轉化信息系統。后來逐漸提出學分銀行的概念，核心依據是《中國中長期改革和發展規劃（2010-2020）》以及《關于開展國家教育體制改革試點的通知》等文件。決策者希望通過學分銀行試點，建立橫向貫通和縱向聯系的終身學習成果認證載體，實現中國的終身學習立交橋建設。[7]在這樣的政策基礎上，開始了我國的資歷框架探討。發布資歷框架并應用的主要群體有以電大系統（開放大學系統）、區域城市以及行業和職業，分別所對應的案例是國家開放大學的“學分銀行”資歷框架、上海終身學習學分銀行的資歷框架以及教育部2011年實施的“卓越工程師培養計劃”。這些案例的實施為建立全國性的資歷框架打下了良好的基礎，但也存在大量無法突破的問題，比如以認證標準建設為目標的學分認證體系，需要面對行業的快速迭代所導致的實施困難，容易陷入周而復始的認證標準建設之中，并給需要認證課程的學習者帶來體驗不佳等現實狀況。因此，上海終身學習學分銀行建立以來，基于學習者主動認證的學習成果還停留在三位數以內，與數以千萬計的終身學習者形成視覺上的強烈對比。學分銀行的核心是質量控制系統，是對已有課程是否可以按照標準置換為學分的依據，而標準建立的主體是開放大學或者是電大，就容易造成單方面認定的問題，不能解決資歷框架所需要的溝通各級各類教育的基本功能，變成了一種形式上的“自娛自樂”。

二、資歷框架的制度功能

發根于中世紀大學的“資歷”是整體的，獲得博士（教師就職禮）是資歷獲取的標識，資歷的目標是獲得教師職位。現有的資歷體系是隨社會經濟發展和分工細化的產物，資歷框架在于給予人一種身份的認可和職業的門檻，同時也對教育機構形成正確的導向意識，為各級各類教育機構實現有效銜接，并為各級資歷轉化為資本上的保障，爭取其經濟報酬和社會地位奠定了基礎。

（一）導向功能

1.多元化導向。終身學習體系構建的最終目標是促進學習者參與各級各類的學習，而不是建立一個缺乏受眾的教育體系，因而滿足學習者的多元化需求顯得尤其重要。資歷框架的建設促進了各級各類教育產品和服務通過成果認定的方式進入終身學習體系，促進了多元主體進入教育體系。

2.“學”與“術”并重導向。在以洪堡大學為首的現代大學洗禮下，重“學”輕“術”的現象在高校中體現得尤其明顯，造成了人才培養與市場需求脫節，應用型人才的大量缺乏。國家體察到應用型人才對社會發展的積極作用，在本科層次推動向應用型大學轉型；在高職和中職層次建立國家示范、國家骨干項目，并將職業教育定位為“戰略性發展目標”；在基礎教育中逐步融入職業教育的內容，在客觀上促進了“學”與“術”地位的等同。而資歷框架的建設直接連通了應用型人才和研究型人才的等級對照，促使人們在認識上不再局限于研究型人才的認定；在行為上更加支持并參與應用型人才的培養。

3.主體性導向。我國終身學習體系構建受到計劃經濟和人力資本理論的深刻影響，較多考慮了經濟社會對教育的發展問題，忽視了人的主體性的價值。在以信息技術為基礎的“創新”時代，創新能力成為“決定經濟發展的根本動力”[8]，創新力不僅需要知識和技術的基礎，更需要靈活的創新環境為支撐，“新穎性”與“適切性”是創新能力的兩個決定性要素。[9]資歷框架提供了一種更為自由的學習通道，使學習者有更多的選擇空間去做“適切”自身的創新，個體的主體性發揮充分，個性潛能更容易得到發揮。

（二）質量功能

1.“質量身份”的彰顯。資歷是評價學習者能力的一種尺度，資歷框架通過直觀形象的方式，對學習者個人能力形成準確的評價，使之更加容易獲得身份認可。“獲得學位，不僅是國家給予的一種榮譽和鼓勵，而且是獲得者學習成績和學術水平的客觀標志。”[10]資歷框架通過對人資歷級別的認定，在宏觀上準確把握社會的人才結構，在微觀上更為簡單清晰評價學習者的能力，彰顯學習者的身份，促進學習者自覺提升。

2.質量建設的引導。資歷框架的核心內容是對能級的清晰描述，按照現有的資歷框架的一般狀況，知識、技術、技能是資歷框架能級描述的核心內容。這種在制度上認可的能級，用來指導各級各類教育機構辦學，并衡量自身在辦學上的層次，是形成有序發展的基礎。同時，要獲得其他教育機構的認可，組織自身需要按照知識、技能和能力所描述的內容去把握學習的層次、保障學習的環境和把握評價的尺度，使之符合資歷框架相應能級的要素，將基本質量意識印刻在辦學者的意識中。

3.質量形成的門檻。資歷框架的基本內容是統一的標準體系，不僅是轉換標準的建設，而且體現在學分的學時要求和學習成果的“成效為本”。因此，資歷框架建設下的人才培養體系實質擔負了一個質量的“守門人”作用。教育機構提供的教育產品要獲得市場的認可，必須讓自身的質量監控方面的內容等于或者高于資歷框架所描述的一般性內容，比如在學分對應的學時上，以及工作成效上。這樣的過程實質性地提升了整個教育體系的質量。

（三）銜接功能

1.清晰各個層級教育學生發展水平。在高等教育領域，推行了多種銜接制度，比如美國社區大學兩年的學習可以進入本科高校，中國中等職業教育與高職教育的“2+2”模式、“3+2”模式、高職與本科教育的“3+2模式”等，其實質是不同層次之間的銜接，但從國內的銜接來看，主要體現在形式上而并沒有按照不同層級教育所需要達到的知識、技能和能力做明顯的區別，有的課程甚至在不同層級中使用同樣的教材和同樣的數字化資源。資歷框架建設可以按照不同層級的具體要求，將相應層級的知識、技能和能力反映到教學過程全程，實現有差別的銜接，提升人才培養效率。endprint

2.完善過往資歷的認可機制。在終身學習體系，社會學習是重要的學習渠道，各類社會培訓和社會工作體系實際上具備了育人功效，但這種“功效”并不能得到主流渠道的認可，即便標榜的電大開放教育，學歷教育的招生也是“獲得高中或者同等學力的學生”。學習者可以申請通過相應的管理機構，認定自身的過往資歷，使之能參與和本身能力更加“貼適”的學習，減少無效教育。

3.提高不同類型教育轉換能力。終身學習體系需要各級各類教育機構通過資源、形式和評價上的溝通，實現相互銜接。從現有的教育類型來看，各個教育體系處于相對封閉的狀態，真正的溝通量少、質低，配合不足。資歷框架通過對各級各類教育層級的鑒定為不同教育類型之間的相互轉換提供了依據，處在相同層級的學習者可以被認定為不同類別晉級的基礎，避免類似職業教育、成人教育不能得到社會認可的制度性問題造成的“尷尬”。

（四）資本功能

1.經濟資本。經濟資本以金錢為符號，以產權為制度化形式。[11]資歷框架的經濟資本效用體現在參與社會經濟生活中，通過增加資本砝碼獲得。資歷框架通過對各級各類教育實施等級化評定，以一種相對公正的方式塑造公平健康的經濟環境，幫助不同體系的人獲取更具有公正意義的報酬具有顯著作用。同時，資歷本身是一種獲取經濟報酬的符號，比如舉辦學校、物業公司、建筑公司需要的資質，其重要審核內容就是職業資格的人數。

2.文化資本。文化資本指的是社會各階級和個體所擁有的知識、技術、氣質以及文化背景的總和。[12]文化資本有具體文化資本、客體化文化資本和制度化文化資本，通過教育資格形式被制度化的文化資本，體現為學歷和文憑證書等形式是制度化文化資本的范疇。[13]心理學相關研究表明，具有文化資本的人較之于僅僅具有知識的人，對他們的物品有更高的估價。[14]資歷框架通過對過往資歷認可，實現了文本資本的制度化建設，成為一種有保證的資歷認證，能有效消解過往資歷認定的缺乏導致的對人才能力的漠視，資歷提升的階層通道暢通能解決職業人才的提升問題。

3.社會資本。社會資本是一種通過體制化關系網絡的占有而獲取實際的或潛在的資源的集中[15]，是生產資本、自然資本和人力資本結合起來的“介質”[16]，是個人通過擁有社會結構特征的資本，可以通過有目的的流動獲取相應的資源。社會資本通過價值判斷和文化輸出納入教育的分析框架，將人從單純的經濟要素提升到社會資源運作的主體，體現了人的主觀能動性。資歷框架實現了“以社會規則和規范的方式輸送社會資本”[17]，通過相互配合、相互協同的教育體系構建，可以促進教育機構基于社會網絡的教育合作、規范和信任，促進了社會階層的流動和經濟的發展。

（五）規范功能

1.規范溝通。資歷框架對于終身學習體系建設的核心價值是溝通。從目前看，即便國家有溝通意識，學校有溝通期待，學生有溝通需要，但整體的溝通較少。就《教育規劃綱要》來看，不管是“學分積累與轉換制度”還是“不同類型學習成果的互認和銜接”，體現的是不同教學內容、教學要求和教學過程產生的學習成果認定、積累與互換，要求權威的第三方認證，顯然不是聯盟、區域行政或者是協議能解決的，需要的是資歷框架對學習成果從建設到成效上的整體把握和質量保證機制。

2.規范結構。一個良好的教育生態應該是基礎教育扮演基礎能力培育角色，應用型人才教育與研究型人才教育相互補充、相互交互。在中國高等教育中，始終存在“升級”形態的向往，中等職業院校升格為高職高專、高職高專升格為本科，這有歷史原因，也有政治因素，更深層次的原因體現在不同資歷之間的規范溝通渠道不暢，阻礙了學習者的發展。安心于本層級的教育教學，實現教育結構的優化，是近期教育部相關文件所體現的精神，比如高職骨干建設就以“十年內不得晉升為本科院校”為條件，國家教育“十三五”規劃也明確了教育的差異化發展。資歷框架將各級各類教育的學習成果按照知識、能力和技能的要求，整合成相互聯系的整體，促進教育結構的規范。

三、資歷框架的運行體系設計

資歷框架從制定到實施是一個復雜的系統性工程，不僅需要資歷本身的合理與科學，更需要資歷建立在特定的制度環境上，比如對責任的明確、政策的清晰，同時還需要科學的運行過程設計以及合理的監督機制。

（一）資歷框架建設的責任體系

1.政府主體、行業主導、多組織參與的責任落實體系。從國外已有的資歷框架建設經驗來看，作為一項基礎性的公共制度創新，政府必須在建設過程中承擔主體地位和領導核心。只有科學認識了資歷框架的制度功效，在遵循現實國情和發展狀態的基礎上，自覺落實政府職責，資歷框架才能成為終身學習體系構建的基石。當前，政府通過政策基礎的鋪墊，終身學習體系骨架建設，做了大量的前期工作，從政策上明確方向、從組織上自覺擔任領導職責、從經費上提供保障，促進資歷框架建設迅速推進。行業掌握了人才需求層次的數據，熟悉行業內部對層次人才的素質與數量需求，是區別于學校等教育機構和政府等外在環境的相關利益者。行業自身轉型升級需要得到人才的支持，基于此，行業要承擔主導作用。行業可以梳理本行業相關的人才需求，利用大數據思維和技術，捕捉本行業各層次人才的能力需求，形成行業的能級標準建設意見，并深度參與學校等教育機構，形成支撐不同能級所需要的知識、技能和能力所需要的課程建設和教學過程。學校等相關利益方需要在政府主體和行業主導下，開展相應的課程改造和建設工作，并按照資歷框架建設的要求，不斷在本領域中實施試點，將有關數據對行業和政府進行反饋。學習者和社會相關的組織要積極參與到資歷框架建設中來，充分表達自身的利益訴求，影響政府和行業的資歷框架建設工作，同時幫助其關注到個性發展、特殊群體等政府行業不能關注到的地方，促進制度公平。

2.各類主體參與資歷框架建設的時間是資歷框架從發起到監督全過程。政府、行業和相關利益方在資歷框架建設中的責任不僅是發起責任，而是要有自覺意識，將資歷框架建設的成效和國家的長治久安聯系起來，以國家主人翁的態度去對待自身參與資歷框架建設的責任，實現從發起、實施、反饋、監督全過程的參與，最終形成運作流暢的終身學習“立交橋”。endprint

（二）資歷框架的運行過程

1.確定一般性能級標準。資歷框架所包含的人才成長體系主要有學歷教育體系和非學歷教育體系，學歷教育體系以文憑、學位為能級建設的依據，非學歷教育體系是職業資格證書或者是相應的資歷，需要對照市場對不同層級的人才需求進行知識、能力和技能的準確描述，并實施等級排序，并參考國內外資歷框架建設的能級，思考我國能級標準如何與世界接軌，形成初步的能級標準，并與教育專家、行業、學習者等相關人士進行充分的對話，形成一般性的能級標準。

2.以行業為主導建立專業能級標準組織。確定了一般性的資歷框架之后，需要在此基礎上建立專業能級標準，行業的主導作用主要在這里發揮。首先，要選定全國性的行業組織，組成專業能級標準建設的核心。其次，由于專業能級標準需要教育的輔助實現，因而在組織建設過程中需要吸納教育專家和學習者代表參與。同時，現代行業所覆蓋的范圍較廣，考慮到區域發展不均衡等現實因素，需要通過大數據技術等手段，捕捉不同區域的行業發展所需人才的能力結構等數據，大數據相關人才團隊可以作為輔助隊伍參與專業能級標準建設組織。

3.開放專業能級標準以及支持模塊。首先，行業需要通過大數據等技術輔助，提煉不同行業的能級要求。企業的用人信息蘊含了行業的能級需求，是行業必須充分利用的資源，需要通過數據捕捉進行分類整理，通過模糊數據建模，使之能按照一般資歷框架需求形成相應的層級。其次，要與行業專家、相近領域行業專家、教育領域專家等進行充分的探討，修正能級要求，并建立非學歷教育領域資歷的認定標準。再次，按照能級，分解成為任務模塊。比如旅游專業的高職層次，可以分解為通識能力和專業能力，專業知識可以分為導游知識、導游技能和導游能力模塊，再繼續往下分，形成覆蓋整個專業的任務結構。

4.命名課程以及組織課程標準體系建設。根據任務的難度、覆蓋面和接受者的現實情況等因素，形成課程名稱并組織課程標準體系的建設。需要指出的是，這里的課程標準體系指的是能依托其建設課程的詳細標準，包含了課程方案設計標準、內容標準、教材編制標準、課程實施與評價標準和課程質量保證標準。課程標準體系要較好地服務課程建設，需要在準確把握專業能級要求和“工作為本”理念，實現從資料框架能級轉化為課程建設的“龍骨”。

5.教育組織按照標準開發課程。標準體系建成之后，按照標準體系所需要達成的目標，就可以開發相應的課程支持模塊。需要指出的是，不同層級的課程建設，需要有一定的內在性的課程建設理念支撐。比如高職層次的課程建設，其所面向的是技術技能的應用，需要強調手腦并用的內容學習和真實任務的解決，清晰的語義結構和任務的合理搭配，與社會的互動都應該考慮到課程建設之中。同樣，研究生的課程建設需要清晰把握研究生的知識、能力和技術，按照研究生層面的需要，進行課程內容設計。同時，課程內容設計需要與評價同步，與質量保證體系的相關組織同步，實現一個有質量的課程生態，保證資歷框架建設的制度效用。

6.運行制度建設。在貫徹運行過程中，要將資歷框架所蘊含的導向功能、質量功能、銜接功能、資本功能和規范功能建立起相應的運行制度。首先，轉換制度是實現銜接的依據，轉換制度的建設是資歷框架發揮作用的基本制度，是實現資歷框架溝通各級各類教育的基礎，如何轉換需要形成一個清晰的規程，并有監督評價的要素融入進來。其次，資歷框架的重要內容是建立過往資歷的認可制度。過往資歷一般是建立在工作能力上的資歷，比如在建筑行業，存在許多不能通過“五大員”考試的學習者，但具有“五大員”的能力，這部分人的認可，對于鼓勵工作場所的學習，鼓勵現代學徒制度的延續和促進人才多元成長通道的形成有顯著意義，需要在建設過程中形成辦法、規程和方式。除此之外，跨專業銜接制度、資歷框架建設更新制度也是重要的制度建設內容。總之，資歷框架需要在政府主體、行業主導、多機構參與中建成一系列制度，保證資歷框架的合理運行。

（三）資歷框架的監督機制

韓國終身學習學分銀行的建設因為缺乏相應的監督機制，導致社會認可程度較差，“韓國大部分的市民都不認可學分銀行畢業的大學生，有的甚至認為學分銀行畢業的大學生只相當于高中畢業生水平。”[18]監督機制的存在是規范和質量的有效保障，也是資歷框架形成以公信力為基礎的影響力的關鍵要素。

1.監督機制設計。香港資歷框架通過建立學術評審為基礎的質量保障機制，力圖使本地區高等教育保持國際公認的水準。[19]在這樣的理念下，香港建立了校內自主評審為主，校外檢查為輔的監督機制，保障了資歷框架的公信力。我國學歷教育和非學歷教育分布異常龐雜，監督機制設計可以借鑒香港資歷框架資歷保障機制，聘請或者組建第三方評價委員會，實施對課程建設和運行管理方面的抽查。同時，對抽查結果的申訴機制也應該納入到監督機制范疇，實現在機制上保證運行體系的流暢和資歷框架的公信力。

2.監督運行實施。監督機制最為重要的是實施。質量保證最重要的環節時自律，但自律與利益沖突時，容易導致偏離資歷框架所需要的質量要求。因此，明確監督內容、監督依據、監督方式和監督途徑，并實時評估監督效果，是資歷框架建設的關鍵。從世界范圍來看，各種監督機制都有近乎相同的驅動力，但也表現出了自身的特色。在中國，由于資歷發放的主體在政府，政府要負責監督的運行，但政府沒有相應的能力，委托第三方機構或者成立第三方機構，組織相應的專家參與工作是監督運行發揮效用的可行辦法。

四、結語

資歷框架的建設是一項系統性的工程，其建設過程非常艱巨，但其效用需要通過幾年、甚至幾十年才能顯現。在我國，多種教育形態并存，區域差別大，資歷框架的建設需要從政府到地方、到教育相關組織以及個人的參與和合作，更需要形成一種堅定的制度信念——復雜無序更是需要制度的支持和規范作用。本文分析了制度框架建設的制度功能，并設計了運行體系，以筆者所在學校的實踐來觀察，資歷框架的建設還需要更多的突破。endprint

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（責任編輯賴佳）endprint