民辦高校黨建工作團隊運行機制探究

尚丹　殷毅山

摘 要： 隨著民辦高校的快速發展，如何推進民辦高校的黨建工作，不僅是高等教育事業的新問題，而且是關系民辦高校辦學方向的新挑戰。建立一支高效科學的民辦高校黨建工作團隊并使之合理運行，是加強和促進民辦高校黨建工作的基礎和重點。

關鍵詞： 民辦高校 黨建工作團隊 運行機制

民辦高校不斷發展壯大，已成為我國高等教育事業的重要組成部分。與這樣的壯大形勢步調不一致的，是一些民辦高校的黨建工作呈現了“缺席”和“不到位”的情況。建立一支高效科學的民辦高校黨建工作團隊并使之合理運行，是加強和促進民辦高校黨建工作的基礎和重點。

一、建立黨建工作團隊，推進民辦高校黨建發展

“社會組織中建黨組織，目的是要發揮中國共產黨黨組織的政治引領作用，使社會組織的發展不偏離正確方向”[1]。在這樣的目標下，建立一支高效的黨建隊伍，對于這項工作的落實，是一個有力的保障。

民辦高校黨組織內部建設和外部建設都直接影響民辦高校黨建工作的效果，影響黨在民辦高校的領導地位和實際工作效果。一些民辦高校存在的問題，一是隊伍不完整、不規范，有的黨員到民辦高校工作，在該民辦高校找不到接收黨組織關系的黨組織。即使有黨建隊伍的民辦高校，也不是都能高效合規地開展工作。二是黨組織建設效果不盡如人意，黨建活動知名度不高。制定民辦高校黨建工作團隊運行的目標，應從黨建團隊和民辦高校發展兩方面入手：一是確立與黨建工作團隊合理順暢運行相匹配的運行目標，二是確立與民辦高校發展相契合并促進民辦高校發展的黨建工作模式。在此目標導向下，通過集體學習和專題培訓，提高黨建工作理論水平，提升黨建團隊成員的綜合素質；努力將團隊成員緊密地凝聚在黨建工作的紐帶，增強團隊成員的責任感和方向感，營造良好的團隊協作氛圍。

二、厘定管理與保障機制，順暢網狀聯動能力

（一）優化組織機構設置

民辦高校自身性質決定其利益的多樣化，學校各主體間處于利益的角力狀態。為確保統一的政治導向，民辦高校需一個合理堅強的黨組織作為頂層架構。一方面協調各方利益的矛盾，另一方面引導民辦高校辦學的社會公益導向，并在價值觀念和意識形態領域把握正確的方向。

1.確立黨組織和黨組織領導人。中共中央辦公廳《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）中辦發〔2017〕78號》提出：民辦高校黨建團隊的設立需明確黨組織和黨組織領導人。“廣州市探索出了一條符合廣州社會組織發展實際的‘1+N+X黨建管理模式”；“靜安區社會組織聯合會實行‘1+5+X的管理模式”[2]。這其中的“1”是指負責統一指導和管理的黨組織。無論如何搭建黨建工作的模式，這個牽頭負責的頂層部分都應保有，并通過相應的保障機制和監督機制確保其高效運作。根據《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）中辦發〔2017〕78號》：“根據實際情況，按照黨組織隸屬關系，分別由歸口管理的黨委組織、教育工作部門或教育行政部門黨組織具體負責。”可以說黨組織和黨組織書記的確立，是民辦高校黨建工作的基礎坐標和頂層設計，也是民辦高校黨建工作能否順利開展和向何處發展的定海神針。

2.提高黨建工作的覆蓋性和輻射性。民辦高校的黨建工作團隊無論是“區域覆蓋”還是“條線覆蓋”，無論是“單建制”、“聯建制”、“掛靠制”、“改建制”還是“介入制”[3]，討論的核心問題都不是黨建工作的搭建方式，而是黨建工作的覆蓋性和輻射性問題。對于黨組織的確立應遵循“應建必建”的原則，對于符合成立條件的黨組織，必須成立支部開展組織生活，同時根據基層黨組織數量，決定成立黨總支還是黨委。如果囿于人員的缺乏、單位規模較小等限制，就可以考慮按區域或相同管理模式等方式合并設置。無論具體的人數和形式如何，都應當考慮到在民辦高校中將黨的工作覆蓋至百分之百。如廣東省的部分無法成立黨組織的社會組織，在省民政廳的社會組織管理局的領導下，成立社會組織黨委，吸納不符合成立黨組織條件的社會組織黨員。

（二）構建民辦高校專職黨建隊伍的建設類構想。

在當前意識形態工作形勢下，無論是人員配備、經費支持還是結構建設都不能掉以輕心。

1.專職黨建研究員的選派。黨組織書記的選派是因黨組織是否符合成立條件而定的，有一定的限制性，專職黨建隊伍的成立，則以組織員作為成立的核心。這部分工作人員可以領導式開展工作，吸納其他黨員或入黨積極分子分子開展工作，以點帶面，輻射發展，形成網狀黨建工作群體。在學生中，可依上述體例成立黨建研究會等學生自治團體，形成有效而堅實的學生自我管理的組織體系，選拔和吸引優秀的學生干部積極參與學生黨建工作。民辦高校專職黨建工作人員應有該校所在屬地的組織部門委派，或由所屬高校選派（特針對獨立學院），按干部管理體制管理，給予相應的待遇。上述工作人員可根據其行政級別，決定是否進入民辦高校（獨立學院）的領導班子，參與該校行政事務管理。

2.以專職組織員為中心成立黨建工作團隊。這不僅符合黨內的組織原則，而且是為了確保在民辦高校中黨的工作的有效覆蓋。某些民辦高校有其母體大學，比如XX大學下設的XX學院，在公辦大學的母體下衍生的民辦高校，其黨建工作由于隸屬公辦大學黨委，無論是規范性還是科學性都得到有效保證。以廣東外語外貿大學南國商學院黨委為例，該院的黨員比例已達到占比三分之一，各項黨建工作在整個大學都名列前茅，因其有一支專業的黨建工作團隊的存在。專職黨建組織員的設立，將形成輻射圈，圍繞其成立一支有專業素養、政治信念、科學方法的黨建工作團隊。如果黨員人數不夠充分的民辦高校，就可以考慮培養入黨積極分子，或工會、共青團等群團組織加入黨建工作團隊，適時開展工作。

3.設定相應的激勵方式以保障專職組織員及其團隊的高效運作。既然是專職組織員，就應由財政負責其待遇，與同級別同年限的事業單位人員保持一致。如果可以與民辦高校形成合作協議，就可由民辦高校（獨立學院）負責其績效部分，根據組織員及其工作效果設定績效。在升遷及考核層面，應享受與公辦高校組織員相同的晉升機制和發展路徑。這樣可以提升民辦高校專職組織員的工作熱忱和專業素養，塑造民辦高校黨建工作的正面形象。endprint

（三）生發順暢高效的民辦高校黨建工作流程機制

民辦高校黨組織和黨務工作者的產生和存在都是為了最大限度地發揮黨員的模范帶頭作用和黨組織的戰斗堡壘作用，讓黨的領導在民辦高校黨建基礎不突出的地方占有主導地位，從而保證正確的政治方向不動搖。

事實上，很多民辦高校有著比較好的黨建基礎。比如廣東外語外貿大學南國商學院，教工黨員占比達32%。較為厚實的基礎，還需憑借科學高效的管理完善后續工作。許多民辦高校構建了“一年級有黨員，二年級有黨小組，高年級有黨支部”的學生黨建工作格局，并不限程度地發揮班主任、輔導員、思想政治理論課和德育教師的作用。堅持專兼結合，加強選配和培訓，形成民辦高校學生思想工作黨組織管、校長管、黨政齊抓共管的管理體制[4]。建立健全“三會一課”、批評與自我批評、民主生活會、民主評議黨員等組織生活形式，同時依托制度使支部組織生活規范化、正規化。常規的發展和培養工作之余，民辦高校黨建工作團隊應在影響力上逐步提升。在課堂教學過程中，倡導教師嚴格遵循“學術研究無禁區、課堂講授有紀律”原則，引導教師恪守職業道德，傳播主流意識形態，踐行社會主義核心價值觀，不做西方腐朽思想的傳播者和支持者。在學生生活中正確引導，通過網絡、紙媒、課外活動等方式倡導中華民族的傳統文化和主流文化。特別是通過網絡思政工作，將網絡思想教育陣地牢牢把握在手中。

民辦高校的黨建工作團隊可以根據自身情況，依托黨支部、黨建工作小組、共青團、工會等各級單位，從組織、宣傳、學習、實踐、調研等各個渠道，完善制度建設、組織建設、文化建設。內煉高度、外樹形象，讓黨的領導成為民辦高校發展和運行的羅盤與基石。

圖 民辦高校黨建工作團隊結構搭建及工作流程示意圖

三、營造評價與信息反饋機制，促進內外共省

（一）構建全方位多角度的評價反饋系統

科學建立民辦高校黨建工作評價方式，可以最大限度地避免工作的盲目性，有利于隨時關注工作的方向。首先將集中性考評均勻為常態化考評。每一項獨立性工作，在工作進展過程中和結束后，及時檢查，有效反饋，深刻反省，形成報告；對常規性工作，實行隨機抽樣檢查，每一環節設立評分機制和負責人簽名負責制；對重點工作實行集中考評。將考評落實在每一個環節步驟，時時刻刻監督反省，最大限度地降低錯誤的發生率。每年黨委或黨建工作團隊對基層黨建工作以一周左右的時間進行全面考評，以評促建。

其次是設立主觀評價在內的評價體系。基層黨建工作不應只是枯燥的檔案和數據，更是生動活潑的思想動態和實踐活動。黨組織活動的內容、形式、途徑、效果是黨組織工作的深度和力度的生動反映，黨組織的活動由黨員參加，活動的效果由黨員群眾感知，訪問黨員群眾可以評價黨組織工作狀況，所以通過座談、訪問、問卷、測評等方式可以更直觀和立體地體現支部生活的真實狀態。同時這樣的考評方式可以考驗和感受到一個支部活力和正氣的情況。

再次是將單一黨內評價衍生至社會評價。評價基層黨建工作，既要看黨組織建設工作做得如何，又要看黨組織工作所帶來的其他變化情況，如本單位各項工作任務的完成情況，黨員隊伍和廣大群眾作用發揮情況等。依靠監督工作需由民辦高校黨建主體委派特派組織員進行督導。在公辦院校的黨建工作中，部分特派組織員可由退休黨員等人員擔任，不占編制，不定期隨機督導，發現問題，盡快解決。工作機制靈活有力，效果明顯，民辦高校可以借鑒這個模式。

（二）搭建民辦高校與公辦高校黨建的互鑒共促模式

民辦高校與公辦高校都是社會主義大學，有著共同的屬性和目標。整體上，民辦高校黨建工作較公辦高校來說，在規范性和制度化等方面都有所欠缺，但在黨建工作的靈活性和針對性方面，民辦高校黨建顯然有優勢。為了激發公辦高校和民辦高校黨建工作的生機與活力，可以建立公辦高校與民辦高校黨建工作的互鑒共促模式，使民辦高校與公辦高校黨建工作構成“雙翼共振”的工作格局，充分發揮黨組織在高校的政治立場和價值引領作用。公辦高校與民辦高校在黨建工作上有共同的意義和目標，同時存在很多明顯的差異。這些異同點為雙方黨建工作提供互相學習和取長補短的機會。在組織建設、制度養成、活動開展、培訓舉辦等方面共學、共建、共享。尤其對于民辦高校來說可以引入公辦高校黨建工作的成熟機制，開拓工作思路，真正推動黨建工作向著規范化和科學化發展。

最后，不斷創新民辦高校黨建工作的評價管理，從工作研究制度體系、工作運行制度體系和工作激勵制度體系等制度層面實現民辦高校黨建工作評價工作科學化。在實際工作過程中，要尤其重視建立和動態更新工作信息庫，用現代信息技術提升民辦高校黨建工作評價的科學性。

參考文獻：

[1]向春玲.關于社會組織黨建創新的幾點思考[J].科學社會主義，2017（3）：70.

[2]李德.當前我國社會組織快速發展產生的黨建新問題和新要求[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016（7）：38.

[3]嚴宏.近年新社會組織黨建研究述評[J].學習論壇.2009，11（26）.

[4]張輝，華靈燕，石煥霞.我國民辦高校黨建工作的創新路徑與對策研究——基于600余所民辦高校調查[J].北京城市學院學報，2016（1）：78.

基金項目：本文系廣東外語外貿大學橫向項目2016L-01（2016年度藍皮書課題研究）“社會組織黨建工作團隊運行機制研究——以民辦高校為例”研究成果。endprint