淮南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略探析

丁昆

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)綜合性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理概念，它是指在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展最早源于1826年德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能提出的農(nóng)業(yè)區(qū)位論。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門相對(duì)獨(dú)立的科學(xué)大體形成于20世紀(jì)50年代。自上個(gè)世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著區(qū)位研究由微觀向宏觀領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)獲得了迅速的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和揭示區(qū)域與經(jīng)濟(jì)相互作用的規(guī)律，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)力的空間分布及發(fā)展規(guī)律，探索促進(jìn)特定區(qū)域而不是某一企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑和措施，以及如何在發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和提高區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益，為政府的公共決策提供理論依據(jù)和科學(xué)指導(dǎo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)表明：人們的生產(chǎn)與活動(dòng)受到地理?xiàng)l件的限制。在一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人們總是會(huì)選擇臨近地區(qū)的合作。地域上連接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系稱之為區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，地理因素是其基本要素。一個(gè)地區(qū)的地理區(qū)位、自然資源會(huì)對(duì)該地區(qū)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生重要影響。

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

上個(gè)世紀(jì)末，中央非常重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)及其協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我國(guó)當(dāng)時(shí)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的“四大板塊”戰(zhàn)略布局：繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)的崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各地區(qū)共同發(fā)展。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是處理好東部和中西部的關(guān)系、沿海和內(nèi)地的關(guān)系。近十多年來(lái)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更趨合理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得了很大成效，已初步形成城市群區(qū)域發(fā)展基本格局。

在東部地區(qū)率先發(fā)展過(guò)程中，逐步形成了“珠三角，長(zhǎng)三角和京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”三大經(jīng)濟(jì)區(qū)（圈），成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大引擎。同時(shí)，以省會(huì)城市為中心包括周邊若干城市，又形成了如武漢都市圈、南京經(jīng)濟(jì)圈、中原城市群等二十多個(gè)有較大輻射影響力的城市群（圈）。近些年，在城市群（圈）的基礎(chǔ)上，某一圈內(nèi)城市提出要求與中心城市同城化或一體化發(fā)展的呼聲。其中，同城化（一體化）進(jìn)展快、影響大的有湖南 “長(zhǎng)株潭一體化”、西安與咸陽(yáng)的“西咸同城化”、沈陽(yáng)與撫順的“沈撫同城化”，等等。

由此可見，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已呈現(xiàn)全方位、多層次、多足鼎立的格局，一體化發(fā)展的態(tài)勢(shì)不可阻擋。

未來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定程度上要受到主體功能區(qū)規(guī)劃的制約和影響，總體上要符合《2020年“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局》規(guī)劃。京津冀協(xié)同發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，“一路一帶”建設(shè)成為今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)。

二、安徽省區(qū)域戰(zhàn)略的變化與發(fā)展

上世紀(jì)80年代：從“三區(qū)一中心”到“六大經(jīng)濟(jì)區(qū)”。上世紀(jì)80年代中期安徽省制定“八五計(jì)劃”時(shí)提出“三區(qū)一中心”發(fā)展規(guī)劃，即：兩淮經(jīng)濟(jì)區(qū)，沿江經(jīng)濟(jì)帶和黃山旅游區(qū)。然而，第二年隨即又調(diào)整為“六大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，即以阜陽(yáng)為中心的皖北經(jīng)濟(jì)區(qū)，以蚌埠為中心的皖東經(jīng)濟(jì)區(qū)，以合肥為中心的皖中經(jīng)濟(jì)區(qū)，以蕪湖為中心的皖東南經(jīng)濟(jì)區(qū)，以安慶為中心的皖西南經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及以黃山為中心的皖南旅游區(qū)。

上世紀(jì)90年代：從“皖江開發(fā)”到“一線兩點(diǎn)”。1990年中央決定開發(fā)浦東帶動(dòng)上海乃至長(zhǎng)三角發(fā)展，安徽由此決定“開發(fā)皖江，呼應(yīng)浦東”，以蕪湖為龍頭，帶動(dòng)八百里皖江發(fā)展。但是，由于長(zhǎng)三角不歡迎不接納，安徽退而又提出“一線兩點(diǎn)”戰(zhàn)略，即以“馬蕪銅宜”長(zhǎng)江沿線，以合肥的科教基地、黃山的旅游為“兩點(diǎn)”。

本世紀(jì)初安徽的區(qū)域規(guī)劃又有大的調(diào)整，實(shí)行“中心城市帶動(dòng)”戰(zhàn)略。即以淮南、淮北和蚌埠組成“兩淮一蚌”沿淮城市群，以省會(huì)合肥為中心，包括六安、巢湖構(gòu)成“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”，以“馬蕪銅宜”組成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

近年省會(huì)合肥發(fā)展迅速，在全省的首位度大大提高，中心城市帶動(dòng)輻射作用明顯。由最初的僅有三個(gè)城市的“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展到今天擁有八個(gè)城市的“合肥都市圈”，未來(lái)“江淮城市群”呼之欲出。

近三十多年來(lái)，安徽區(qū)域規(guī)劃具有這樣兩個(gè)特點(diǎn)：第一、變動(dòng)頻繁、中心分散；第二、重點(diǎn)不明、皖江塌陷。究其原因主要是省會(huì)合肥位置居中，制約影響了各界領(lǐng)導(dǎo)的決策。

三、淮南市區(qū)域戰(zhàn)略的分析與思考

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，一個(gè)地區(qū)或一座城市的發(fā)展必須具備必要的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)。

首先，分析淮南市的區(qū)位與性質(zhì)。從地域上來(lái)說(shuō)：淮南市屬于皖北沿淮城市、地區(qū)性中心城市，不是安徽省的主要中心城市；就其城市性質(zhì)來(lái)說(shuō)：淮南屬于典型的煤炭資源型城市或能源城市，是安徽省重要的重工業(yè)城市。淮南不是傳統(tǒng)意義上的商業(yè)城市，更準(zhǔn)確的說(shuō)是一個(gè)城市功能先天不足的工礦城市。

其次，謀劃一座城市的未來(lái)發(fā)展，還必須清醒的認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)。

應(yīng)該說(shuō)淮南市具備發(fā)展的諸多優(yōu)勢(shì)：1.煤炭資源豐富；2.水資源比較豐富；3.南北地理分界線，氣候適宜；4.移民城市，包容度較高；5.公、鐵、水、航，交通相對(duì)比較便捷；6.比鄰合肥、蚌埠兩大區(qū)域性中心城市；7.城市化（城鎮(zhèn)化）率較高；8.“較大的市”、享有地方立法權(quán)；9.安徽省重要的工業(yè)城市。另外，通過(guò)多年的實(shí)踐與摸索，我市城市地位（“五彩淮南”的形象定位，“兩型城市”的目標(biāo)定位，“一主兩翼”的戰(zhàn)略定位，“四煤”發(fā)展的轉(zhuǎn)型定位，“四宜”城市的功能定位）基本準(zhǔn)確，城市發(fā)展有了比較清晰的目標(biāo)和方向。這些都是我市未來(lái)發(fā)展不可多得的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

毋庸置疑，淮南也存在一些明顯的不足，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，受政策形勢(shì)影響太大； 2.重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕； 3.非煤非公企業(yè)比例太小，就業(yè)壓力較大； 4.破產(chǎn)重組企業(yè)較多，下崗失業(yè)人群數(shù)量較大； 5.工礦城市太分散，集聚度較低； 6.經(jīng)濟(jì)總量不大，輻射影響力較弱； 7.非區(qū)域性中心城市，發(fā)展受合肥、蚌埠制約； 8.少數(shù)干部群眾會(huì)享受生活，勤勞不夠 ；9.性格豪爽有余，服務(wù)耐心不足； 10小富即滿、安于現(xiàn)狀，進(jìn)取創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。endprint

近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，淮南市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀都不理想，2013年淮南市在安徽省各市中GDP總量排名第11位，人均GDP第5位；2014年GDP總量排名下降一位，排名第12位，人均GDP更是斷崖式下降5位，排名第10。2014年全國(guó)及全省文明城市創(chuàng)建淮南市成績(jī)位列最后，城市美譽(yù)度不高。上列所述，也會(huì)在一定程度上影響制約淮南市的發(fā)展，不可忽視。

受2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深刻影響，近年來(lái)美國(guó)等大國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也因多重因素影響從連續(xù)30多年的高速發(fā)展進(jìn)入到中高速發(fā)展的新常態(tài)。淮南作為安徽省乃至華東、全國(guó)重要的資源大市因產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響更加明顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，多項(xiàng)主要考核指標(biāo)在全省處于末尾。淮南市要在新一輪的城市發(fā)展中擺脫困境、率先崛起，要按照新的一屆市委市政府“1235”戰(zhàn)略，堅(jiān)定信心。一方面改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，另一方面加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度。還要爭(zhēng)取中央和省的區(qū)域政策，進(jìn)一步拓展外部聯(lián)系，高度重視謀劃區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，在未來(lái)發(fā)展中爭(zhēng)取搶抓機(jī)遇，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的態(tài)勢(shì)啟示我們：未來(lái)每一個(gè)地區(qū)或城市都難以獨(dú)立或孤立的發(fā)展，必須結(jié)合自身?xiàng)l件和區(qū)位同周邊地區(qū)或城市協(xié)調(diào)發(fā)展，借勢(shì)發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展已成為必由之路。

目前與淮南市有關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)或規(guī)劃有七個(gè)，分別是：①兩淮一蚌，②合淮同城（一體）化，③泛長(zhǎng)三角，④中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，⑤蚌淮一體化，⑥淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，⑦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。本文認(rèn)為未來(lái)對(duì)淮南有重大影響的有三個(gè)，即合淮同城（一體）化，淮蚌一體化，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶（走廊）。

（一）合淮同城（一體）化

自2007年11月初淮南市委八屆三次會(huì)議提出“合淮同城化”戰(zhàn)略以來(lái)，兩市相關(guān)部門開展了一系列的合作，也取得了一些顯著成效：1.兩市相關(guān)部門簽訂了一系列合作框架協(xié)議；2.皖江承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)示范區(qū)無(wú)名有實(shí)；3.設(shè)立合淮工業(yè)走廊（合淮共建區(qū)）；4.加入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)；5.交通設(shè)施（公路、高鐵、軌道交通等）；6.民生工程（大別山優(yōu)質(zhì)水源）；7.直供電等。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，合肥市在全省的首位度也得到鞏固，合肥經(jīng)濟(jì)圈的輻射影響力也會(huì)不斷增強(qiáng)。比鄰省會(huì)合肥，借勢(shì)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，機(jī)會(huì)不容錯(cuò)過(guò)，大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。對(duì)此，應(yīng)該有信心和耐心，要有戰(zhàn)略眼光，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能短視。

（二）淮蚌一體化

淮南與蚌埠同是皖北沿淮城市，空間距離不到50公里。淮南以重工業(yè)為主，蚌埠是一個(gè)輕工業(yè)城市，資源與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同屬淮河文化，民間交往頻繁，兩市具有合作發(fā)展的天然條件，應(yīng)該加快兩市一體化發(fā)展。2013年11月6日，淮南市與蚌埠市正式簽署《共同推進(jìn)淮南-蚌埠全面合作發(fā)展框架協(xié)議》，標(biāo)志著淮蚌一體、協(xié)同發(fā)展拉開大幕。“淮蚌一體化”不僅是打造安徽“第三增長(zhǎng)極”，振興皖北經(jīng)濟(jì)的重要舉措，更是加快兩市加速前行的重要機(jī)遇。淮蚌一體化發(fā)展的總體目標(biāo)為，營(yíng)造500萬(wàn)人規(guī)模的城鎮(zhèn)密集發(fā)展區(qū)，形成淮河流域和皖北地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的“中心高地”。

（三）淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶（走廊）

2013年1月8日舉行的第三屆經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中央政策研究室原副主任鄭新立首次對(duì)外發(fā)布淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊（淮河經(jīng)濟(jì)帶）戰(zhàn)略研究最新成果。該報(bào)告提出：未來(lái)10到20年，淮河流域?qū)⒊蔀槔^長(zhǎng)江、珠江后的第三條黃金水道，大型貨輪暢游淮河上下，沿淮的煤礦、鐵礦、堿礦、鹽礦將連成一體，成為一條煤鹽化工產(chǎn)業(yè)帶。

淮河經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)淮安、淮蚌、信陽(yáng)三個(gè)核心城市的迅速崛起，三個(gè)核心城市帶動(dòng)十幾個(gè)縣級(jí)城市的發(fā)展，進(jìn)而形成“一帶三核多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)格局，并使之成為我國(guó)中東部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū) 。

淮河經(jīng)濟(jì)帶主要涉及江蘇北部、皖北沿淮，以及河南南部地區(qū)。該三個(gè)地區(qū)因處于所在省邊緣地帶，又沒有重要戰(zhàn)略支撐，成為經(jīng)濟(jì)洼地。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶（走廊）一旦上升為國(guó)家戰(zhàn)略，必將帶動(dòng)這三個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)淮河流域的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

綜上所述，淮南市未來(lái)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)明顯，呈現(xiàn)三個(gè)方向的發(fā)展態(tài)勢(shì)：向東南，謀求與合肥同城化發(fā)展，融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，納入皖江城市帶，成為長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)員城市，并進(jìn)而步入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；向西北，淮南市的鳳臺(tái)縣和潘集區(qū)整體納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；向東北，通過(guò)與鄰市蚌埠一體化發(fā)展，淮蚌成為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊中的一核。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶（走廊）規(guī)劃一旦獲得國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)淮南必將帶來(lái)有真正、實(shí)質(zhì)性利好。

因此，在淮南市未來(lái)區(qū)域戰(zhàn)略這個(gè)重要問(wèn)題上必須具備多元化思維，積極追求區(qū)域政策的疊加效應(yīng)，立足當(dāng)前，放眼未來(lái)。淮南的未來(lái)前景無(wú)限，充滿期待。endprint