淺談檔案法制化建設

歐陽馨燁

淺談檔案法制化建設

歐陽馨燁

本文敘述了檔案法制建設的必要性和存在的問題。

檔案 法制建設 問題

一、檔案法制建設的必要性

隨著經濟、社會的不斷發展，《檔案法》內容滯后、檔案法律體系不健全、檔案工作制度缺失、檔案工作監督管理的不到位等現象日益凸顯，導致在檔案工作領域內，有很多因新技術的應用、檔案法律法規監督空白、制度不健全導致的管理混亂等諸多問題得不到有效解決。在漫漫歷史長河中，檔案事業肩負著紀錄人類文明、探尋歷史軌跡的重任，只有依法治檔，才能讓檔案事業跟上時代的腳步。因此，依法治檔成為當代檔案工作的一個緊迫課題。

二、依法治檔工作存在的問題

在檔案事業的發展中，檔案法律法規不健全，制度不完善，職責分工不明確，宣傳工作不到位，導致檔案信息化管理不規范，管理者對檔案工作重視程度不高，檔案工作者業務素質不高，隊伍散漫，工作中有法不依，執法不嚴，對建檔工作疏于監管等問題。

（一）檔案法律法規建設落后

目前，我國檔案方面的核心法律法規就是《檔案法》，《檔案法》頒布于1987年，并于1996年通過修改，與最新修改的《刑法》、《著作權法》、《文物保護法》等新舊法律之間不能有效銜接，檔案管理明顯滯后于經濟發展。從而導致檔案開放滯后、檔案鑒定工作滯后、檔案事業發展滯后。當今是科技信息化時代，電子文檔管理是現在以及未來的發展趨勢，據相關調研數據統計，大部分企事業單位及行政機關都在利用計算機設備進行辦文和文件歸檔工作，但電子檔案有易于篡改的特性，所以在管理方面更應該有相關的措施和規定，雖然有《電子公文歸檔管理暫行辦法》，但其法律效力和影響遠遠不及法律法規。

（二）依法治檔的重視程度不足

執法監督檢查機制不完善，制度不嚴導致檔案管理工作處于不嚴謹的狀態，從現在一些單位的現狀來看，有的單位根本沒有相應的檔案管理制度，有的單位即使有相關制度，也沒有嚴格監督執行。從根本制度的缺失和執行難中體現出大多數單位對檔案管理工作重視程度不夠。

（三）檔案管理人員法律素質不高

新時代的檔案工作，要求檔案人員不僅要精于業務工作，還要懂法，并且嚴格執法，勇于創新。而從事檔案工作的人員現狀是，整體素質不高，檔案專業畢業的人才比較少。多數工作人員只為完成工作任務而工作，對檔案工作的研究創新停滯不前，一些老觀念、老手段跟不上新時代的要求，使檔案工作的開展逐漸落后于其他領域。因為依法治檔理念缺失，對檔案法制化建設的發展趨勢認識不清，沒有在工作之余學法，導致工作時由于法律知識不足，出現執法不當現象，甚至造成違法結果。

（四）檔案法律法規宣傳不到位

檔案法律法規宣傳，是依法治檔的重要組成部分。通過對《檔案法》的宣傳，有利于提高檔案工作的社會重視程度，有利于人民群眾進一步了解檔案工作，維護檔案法律法規的權威性，有利于引導檔案工作人員和人民群眾依法保護檔案、使用檔案。現在檔案事業暴露出的種種問題，大都是因為檔案法律法規宣傳不到位，沒有引起足夠的重視，《檔案法》的嚴肅性沒有得到有效保護。

三、加強檔案法制化建設的應對策略

（一）加強檔案立法工作，完善檔案法律法規體系

要適應檔案現代化建設，需要從最基本的法律制度開始，只有完善檔案法律法規體系，才能使檔案工作有法可依。從國家到地方，應當加強檔案立法工作，將《檔案法》去其糟粕取其精華，讓《檔案法》能夠適應新時代的檔案工作，并完善相應的地方性法規，使檔案法律法規更加詳細化，更加科學化，能夠做到與時俱進。讓今后的檔案事業有法可依，為今后的依法治檔工作奠定基礎。

（二）完善檔案管理監督機制，加大執法監督力度

行政監督是檔案管理工作中主要監督形式，群眾監督是檔案管理工作中的輔助監督形式，檔案管理制度建設，是檔案管理監督的依據。完善檔案管理監督機制，其一，要加強層級監督，請上級領導視察下級單位的檔案工作。其二，要落實檔案行政執法責任制，使執法責任落實到崗，利用檔案執法對檔案工作管理人員進行監督檢查。其三，要引入群眾監督，通過群眾監督，總結經驗，發現不足，從而使檔案工作少走歪路，健康發展。

（三）加強檔案法律知識培訓，鼓勵檔案工作創新

提高檔案工作干部的政治素養和法律素養，造就一支專業、懂法、愛崗敬業的檔案管理隊伍，是保證檔案法制化建設取得成功的重要舉措。要想轉變過去對檔案工作的態度和看法，其一，進一步加強單位對檔案工作的重視程度，加強對本單位檔案工作人員的培訓，特別是檔案法律知識的培訓，定期舉辦檔案工作實務培訓班，增強檔案工作者的業務能力。開展檔案法律法規專題講座，提高檔案工作人員法律意識和素養。召開檔案工作研討會，分享檔案管理新經驗、新知識和新技術。其二，通過評選，以獎勵檔案工作普法創新先進個人、先進工作者的形式，鼓勵檔案工作人員解放思想，開拓創新，靜下心來認真鉆研相關法律法規，從而使檔案工作與時俱進，蓬勃發展。

（四）加大檔案法律法規宣傳力度，提高檔案工作影響力

首先，開展各種形式的宣傳活動，圍繞熱點問題，加大力度宣傳檔案工作，使更多人了解檔案工作，使更多人加入檔案工作隊伍，使檔案工作吸收更多新鮮血液。其次，《檔案法》與其他法律法規一樣，具有權威性和嚴肅性，但其社會影響力卻不如其他法律法規，因此，在宣傳檔案法律法規時，應把著力點放在宣傳《檔案法》的權威性和嚴肅性上，讓廣大人民群眾充分認識《檔案法》，遵守《檔案法》，從而提高檔案工作的社會重視程度。再次，檔案法律法規宣傳工作，不僅僅停留在檔案管理工作者之中，還應當擴大宣傳范圍，從青少年到檔案工作者到各行各業，提高人民群眾依法治檔意識。

（作者單位：內蒙古赤峰市元寶山區）