高校大學(xué)生“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐路線探析

周小敏

高校大學(xué)生“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐路線探析

周小敏

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是對(duì)接新經(jīng)濟(jì)常態(tài)要求扶貧資源優(yōu)化配置和發(fā)展質(zhì)量提升的政策回應(yīng)。大學(xué)生作為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的未來(lái)中堅(jiān)力量與儲(chǔ)備力量，將我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與大學(xué)生工作相結(jié)合，推進(jìn)我國(guó)高等院校大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合。高校扶貧工作作為“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略部署中的重要一環(huán)，創(chuàng)新性處理當(dāng)前學(xué)生資助管理工作中的諸多問(wèn)題，并進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)生資助管理工作的開(kāi)展最終促進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略全局工作，已經(jīng)成為高校學(xué)生工作的重要問(wèn)題。

精準(zhǔn)扶貧 高校學(xué)生 資助 貧困

一、關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，多次深入貧困地區(qū)考察調(diào)研并指出：“各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，創(chuàng)新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力。”2013 年11 月 3 日，習(xí)近平總書記在湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)要“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。2015 年又指出：“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)?！?015年 5 月，總書記在貴州調(diào)研期間強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到 2020年如期脫貧，并提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。

足寒傷心，民寒傷國(guó)。貧困及其衍生出來(lái)的饑餓、疾病、心理問(wèn)題、精神問(wèn)題、社會(huì)沖突等一系列難題困擾著許多國(guó)家。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作做出新的全面部署，并提出了“精準(zhǔn)扶貧”的新理念，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是中國(guó)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。

“精準(zhǔn)扶貧”成為各界熱議的關(guān)鍵詞。高校作為“精準(zhǔn)扶貧”的前沿陣地，在扶持貧困學(xué)子、貧困地區(qū)援助、扶貧問(wèn)題研究等方面擔(dān)負(fù)著重要使命。高校學(xué)生資助管理工作是“精準(zhǔn)扶貧”整體戰(zhàn)略部署中的重要環(huán)節(jié)，在全面推進(jìn)“2020”脫貧工作的征程中，高校學(xué)生資助管理工作必須以突擊隊(duì)的身份領(lǐng)跑整個(gè)扶貧工作的開(kāi)展，高校教育扶貧能讓經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生掌握知識(shí)、改變命運(yùn)，是最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)之一。

二、高校“精準(zhǔn)扶貧”當(dāng)中存在的問(wèn)題

（一）高校貧困生資助認(rèn)定模式比較單一

目前，高校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主要依據(jù)是教育部、財(cái)政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教財(cái) 〔2007〕8 號(hào)），要求申請(qǐng)貧困的學(xué)生填寫“高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表”，并要求學(xué)生家庭所在地民政部門蓋章證明同時(shí)要求學(xué)生填寫“高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表”。高校只是在這個(gè)基礎(chǔ)上通過(guò)學(xué)生個(gè)人材料的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)班級(jí)—院系—學(xué)校的審核就認(rèn)定。這種模式看起來(lái)科學(xué)，其實(shí)對(duì)于貧困生認(rèn)定中的各種因素細(xì)節(jié)沒(méi)有考慮和探討，模式單一，認(rèn)定不夠精準(zhǔn)。貧困生資格認(rèn)定難度大，高校將貧困學(xué)生一般分為困難生和特困生。在實(shí)踐中，多數(shù)高校認(rèn)定貧困生的依據(jù)如下: 一是學(xué)生有無(wú)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市級(jí)的貧困證明以及民政局開(kāi)具的低保家庭證明; 二是學(xué)生填寫的家庭月收入、年收入概況; 三是學(xué)生支付各種費(fèi)用的能力以及學(xué)生的日常開(kāi)銷。但由于某些因素很難量化，導(dǎo)致認(rèn)定工作難以順利進(jìn)行，認(rèn)定的精準(zhǔn)度不高。

“獎(jiǎng)、助、勤、貸、補(bǔ)、減、免”等高校資助形式大致涵蓋包含了我國(guó)現(xiàn)行高校貧困大學(xué)生扶助的各種方式，其實(shí)形式還是單一的，就是只注重了淺層次的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解決了家庭困難學(xué)生的燃眉之急，而一些學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)貧困引起的精神貧困、心理貧困、學(xué)業(yè)貧困、就業(yè)貧困等方面基本沒(méi)有得到很好的扶助。然而，有的受助學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)差，不愛(ài)學(xué)習(xí); 有的則是揮霍資助金，甚至產(chǎn)生 “等、要、靠”的不良心態(tài)。這樣就造成了寶貴的資助資源的浪費(fèi)，真正需要的貧困生得不到幫助。

（二）高校扶助政策體系存在缺陷

國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金，一年評(píng)定一次，劃分等級(jí)，下?lián)軘?shù)據(jù)指標(biāo)，規(guī)定性很強(qiáng)，一旦評(píng)定，一般不允許變動(dòng)，這樣做雖然能極大地杜絕人為的漏洞，但有些高校在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)學(xué)生的生源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)校所在地消費(fèi)水平、學(xué)生家庭突發(fā)原因造成的貧困和一些家庭的長(zhǎng)期貧困、資助名額和需求之間的矛盾引起的僧多粥少等實(shí)際情況，政策的規(guī)定性與現(xiàn)實(shí)要求之間存在矛盾等不甚了解，在具體操作上難免會(huì)產(chǎn)生變形、變通，乃至變相。如出現(xiàn)資助重復(fù)現(xiàn)象，為避免矛盾，輪流獲評(píng)，或者一個(gè)指標(biāo)，多人分享；有的按為班級(jí)做了多少貢獻(xiàn)，論功行賞。

（三）貧困生扶助后續(xù)管理困難

學(xué)生從入校到畢業(yè)，要經(jīng)歷四年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間變化，其家庭條件也要隨之變化。有的家庭在學(xué)生入學(xué)的時(shí)候可能經(jīng)濟(jì)狀況比較窘迫，隨著社會(huì)的發(fā)展，綜合改革逐步推進(jìn)，臨近畢業(yè)之際可能有了很大的改善。相反，有的學(xué)生入學(xué)的時(shí)候家庭可能比較富裕，其上學(xué)期間可能偶遇變故，家庭經(jīng)濟(jì)狀況可能急轉(zhuǎn)直下，變得“窮困潦倒”。所以用一成不變的材料來(lái)認(rèn)定可變的動(dòng)態(tài)家庭是不科學(xué)、不務(wù)實(shí)的。部分學(xué)生獲得扶助后揮霍資助金、不愛(ài)學(xué)習(xí)，甚至有些學(xué)生持有“等、要、靠”的不良心態(tài)，而高校有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)上述的種種情況在后續(xù)的管理上基本無(wú)能為力，難以出臺(tái)相關(guān)的政策和考核進(jìn)行糾正，這樣就造成了寶貴的資助資源的浪費(fèi)，對(duì)資助產(chǎn)生的績(jī)效難以實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)大學(xué)生“精準(zhǔn)扶貧”政策的措施

（一）建立完善的貧困資助體系

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。近年來(lái)國(guó)家采取一系列措施，對(duì)普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款政策，取得了良好成效。但是，我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善，要加強(qiáng)貸款償還的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)健全和完善以“獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、減”為主要內(nèi)容的高校貧困學(xué)生資助體系。經(jīng)辦銀行要成立國(guó)家助學(xué)貸款項(xiàng)目工作組，簡(jiǎn)化貸款程序，規(guī)范辦理貸款周期，嚴(yán)格按照協(xié)議約定提供貸款服務(wù)，及時(shí)足額發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款。建立完善的受助貧困生管理制度，不僅能夠促使受助學(xué)生珍惜受助機(jī)會(huì)，而且能保證資助制度得到長(zhǎng)效的發(fā)展。

（二）建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，精準(zhǔn)識(shí)貧

精準(zhǔn)識(shí)別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，是實(shí)現(xiàn)高校精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著國(guó)家資助力度增大，申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人數(shù)越來(lái)越多。由于學(xué)校生源面廣，涉及面復(fù)雜，再加上各省市、各地區(qū)間的發(fā)展程度不同，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定越來(lái)越復(fù)雜，準(zhǔn)困難與相對(duì)困難的區(qū)分難度越來(lái)越大，給資助工作的增加很大難度。如何準(zhǔn)確識(shí)別真正的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生預(yù)警機(jī)制，可通過(guò)如下方式進(jìn)行：

（1）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定定期與不定期相結(jié)合。定期：每年九月進(jìn)行全校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定，由學(xué)生本人提交家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)，各學(xué)院根據(jù)學(xué)生填寫的申請(qǐng)信息、學(xué)生本人提供的書面證明材料及學(xué)生日常消費(fèi)等情況，組織評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議，初步確定本學(xué)院各年級(jí)各檔次家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單，并在學(xué)院范圍內(nèi)進(jìn)行為期不少于5天的公示，無(wú)異議后，提交學(xué)校學(xué)生工作處進(jìn)行終審，確定當(dāng)年家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息庫(kù)。不定期：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息庫(kù)相對(duì)穩(wěn)定，動(dòng)態(tài)管理。各學(xué)院班級(jí)盡可能通過(guò)走訪、電話、座談等形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難或因其他特殊情況未申報(bào)但家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生，及時(shí)予以增補(bǔ)；對(duì)困難生信息庫(kù)里的學(xué)生，家庭條件好轉(zhuǎn)了，已不符合家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定條件的，應(yīng)及時(shí)給予調(diào)整，盡量做到困難學(xué)生信息庫(kù)及時(shí)、準(zhǔn)確。

（2）精準(zhǔn)全方位的幫扶。精準(zhǔn)幫扶就是要形成差異性的幫扶計(jì)劃，滿足學(xué)生多層次的需求。需要扶貧的學(xué)生的具體情況各異，原因不盡相同，因此，分層次、分類別對(duì)待是精準(zhǔn)幫扶的內(nèi)涵。高校要在傳統(tǒng)的資助形式的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生的需求創(chuàng)新資助方式。例如，對(duì)學(xué)術(shù)感興趣的學(xué)生資助科研項(xiàng)目；對(duì)心理貧困的學(xué)生進(jìn)行健康專題訓(xùn)練；對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生在經(jīng)濟(jì)資助的基礎(chǔ)上幫助他們學(xué)會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)生存的本領(lǐng)，“授人以魚，不如授人以漁”，做到扶貧必扶智。在寒暑假冬/夏令營(yíng)計(jì)劃方面，學(xué)校嚴(yán)格選拔考核，組織家庭經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)秀學(xué)生去往知名企業(yè)總部學(xué)習(xí)實(shí)踐，增長(zhǎng)技能和開(kāi)闊眼界，開(kāi)闊自己的視野，改變自己命運(yùn)，成為一名真正勵(lì)志的大學(xué)生，為家人爭(zhēng)光，為學(xué)校添光彩，為社會(huì)添人才?？傊?，精準(zhǔn)化扶貧一方面要全方位的幫扶，另一方面使用的措施也要恰到好處。

（三）強(qiáng)化資助的制度建設(shè)，完善扶助方式

高校扶貧的制度建設(shè)要進(jìn)一步完善，特別是在經(jīng)濟(jì)扶貧上不能“一給了之”，不能讓學(xué)生養(yǎng)成不勞而獲的陋習(xí)，更不能讓有些學(xué)生鉆制度的漏洞。按照習(xí)近平總書記的話說(shuō):“不能搞大水漫灌，走馬觀花”，而要“精準(zhǔn)滴灌”，“出實(shí)招，見(jiàn)真效”。在制度建設(shè)中，一方面一些指標(biāo)盡量量化考核，另一方面，注重綜合考核，就是把資助性資助和發(fā)展性資助結(jié)合起來(lái)，在資助性的規(guī)定上采取更加靈活的評(píng)定方法，最后強(qiáng)化法制意識(shí)和責(zé)任考核辦法，實(shí)行追責(zé)，對(duì)待已經(jīng)拿到自助但是奢侈浪費(fèi)的學(xué)生依法進(jìn)行處理，同時(shí)追回資助資金，堵住制度的一些漏洞，從而使資助政策落到實(shí)處。通過(guò)資助轉(zhuǎn)化成創(chuàng)業(yè)的能力是資助工作的最高成就，習(xí)近平總書記在 2015 年兩會(huì)期間與廣西代表團(tuán)商議扶貧大計(jì)時(shí)指出: “扶貧先扶智”，那么我們高校的學(xué)生資助首要目的是通過(guò)資助培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)的能力，絕不是簡(jiǎn)單的扶貧。有些高校把校內(nèi)小商鋪的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，教師在指導(dǎo)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，可以按照公司的模式招聘總經(jīng)理、經(jīng)理、會(huì)計(jì)、出納、業(yè)務(wù)員等經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，相應(yīng)建立各個(gè)崗位的職責(zé)，按規(guī)定定期公布成本核算、收益分成等活動(dòng)，讓參與其中的人獲得經(jīng)驗(yàn)得到鍛煉，培養(yǎng)學(xué)生自立、自強(qiáng)的意志品質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

高校學(xué)生扶貧工作從對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別開(kāi)始，就融入了育人的元素，從學(xué)生提供的證明材料等方面可以從中引導(dǎo)和教育學(xué)生建立誠(chéng)信做人的品格，通過(guò)幫扶教育學(xué)生學(xué)會(huì)感恩，了解回饋社會(huì)的渠道和方式；通過(guò)幫扶學(xué)生創(chuàng)就業(yè)，學(xué)好專業(yè)本領(lǐng)，培養(yǎng)學(xué)生自立、自強(qiáng)的意志品質(zhì)等等，最終達(dá)到促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)高校扶貧的育人功能，彰顯教育價(jià)值。只有在健全穩(wěn)定的資助機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，才能吸引更多的優(yōu)秀人才，才能通過(guò)準(zhǔn)入機(jī)制的遴選、實(shí)際工作的考核建立一支優(yōu)秀的資助工作隊(duì)伍。健全的資助機(jī)構(gòu)，能穩(wěn)定工作隊(duì)伍，完善資助工作機(jī)制，使每個(gè)人能看到發(fā)展的空間和努力的方向，這樣才能有平日的工作積累和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的主動(dòng)性，才能有研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的緊迫性。只有這樣，才會(huì)有人去研究問(wèn)題，提升工作質(zhì)量，把資助工作做得精益求精。

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（作者單位：武漢紡織大學(xué)）