以第三方參與治理促進企業安全生產

摘 要 對現實中安全事故帶給我們的警醒，本文在分析企業安全生產過程中如何自覺遵守法律的問題，探討安全生產與法律實施之間的互動關系，在創新社會管理的基礎上，呼吁社會第三方參與治理安全生產的專業化難題，尤其是對安全生產中介服務機構的重視及建設，發揮其在專業人士、專業機構、專業特長方面的優勢，在安全生產隱患排查、安全評估、安全事故獨立調查機制方面的優勢，從而促進企業對國家安全生產法律法規的自覺遵守。

關鍵詞 安全生產 服務機構 企業守法 功能

作者簡介：王慧飛，天津市河東區人民檢察院干警。

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.098

安全生產中介服務制度是西方一些國家最先建立的。 這一制度與西方國家的市場經濟體制對社會分工逐步專業化的要求是相適應的，在企業與政府之間架起了一條暢通的橋梁，這樣的溝通成為完善企業安全生產技術裝備、改進安全管理手段、提高安全水平不可或缺的重要專業技術服務力量。這一啟示對于我國的安全生產中介組織的迅速發展和對企業在國家安全生產法規定的范圍和要求內安全生產作用的發揮具有重要意義。

一、安全生產中介服務機構

中介組織，是指處于政府與社會之間，聯結政府與企業、市場的各種社會組織的總稱。包含狹義的中介組織（市場中介機構） 以及為社會管理提供服務、溝通、監督作用的社會團體、事業單位、民辦非企業單位、基層群眾性自治組織等各種類型的社會組織。

我國安全生產中介機構包括安全生產監督管理協會、公司、安全事務所、傳統意義上的部分安全科學研究所和檢測檢驗機構等。在本文中論述到的安全生產中介服務機構以其掌握的專業技術為企業安全生產提供“智力”支持，主要靠專業技術人才管理、專業化應運軟件開發、專業化獨立調查來促進企業遵守安全生產的法律法規，協助政府和社會的管理。

二、安全生產中介服務機構對推動企業守法的作用

在市場經濟條件下，由于企業作為市場主體，以追逐利益為本能，在這其中有部分企業會忽視安全生產的重要性，忽視安全生產的法律法規，鋌而走險；而安全生產管理工作具有較強的專業性，甚至在安全生產的各個環節和各個階段，安全生產的中介機構有著其他管理所主體不具備的人才、專業、技術以及與企業聯系更為密切的優勢，在安全技術開發、安全生產隱患排查、安全評估、甚至安全事故獨立排查的諸多管理事物中具有重要作用。

安全生產中介機構在推動企業自覺守法的過程中，一方面直接面向企業和市場，切實為企業提供安全生產方案的制訂、安全評估、事故應急預案、危險源辨識等方面提供咨詢和技術支持。中介機構在提供服務過程中，也能及時掌握企業在安全生產方面的信息、經驗、物質支持；甚至在管理和發放許可證方面得到企業的反饋。安全生產的中介組織無疑為企業的安全生產提供了一個“專家庫”的作用，這樣的專家庫不僅有專業技術的服務，而且還包括“人+監督”的先進管理，甚至是對安全生產事故的獨立調查和報道，充分發揮安全生產中介組織的積極作用，不僅分擔了政府管理社會的成本與壓力，而且能夠實現管理資源的最大合理化和高效率。

另一方面，在國家和政府的相關法律法規中也明確規定安全生產中介服務機構參與安全管理工作。安全生產中介機構協助國家和政府，在信息、科技、人才、協助監督等方面給予政府支持。政府對中介組織進行資質認定、政策扶持和監督管理。安全生產中介組織聯結企業與政府，在安全生產管理中的作用巨大。

三、安全生產中介服務機構在促進企業守法方面的功能

（一）安全生產隱患排查

安全生產隱患主要是設計作業的場所、生產設備及相關設施的不安全狀態，操作者的不安全行為以及場所及作業設施管理上的缺陷，也是引發安全生產事故的直接原因。從安全生產可能發生的事故來看，事故發生的機理和存在的安全隱患之間，存在無隱患就無事故的邏輯規律。

1.安全生產隱患的產生

對安全生產事故隱患（危險因素）的存在方式、特性的不同程度，可將安全生產隱患區分為固有隱患、 漸生隱患 以及隨機隱患。 除了隱患（危險因素）的存在之外，發生安全事故還與企業的管理制度有關。

2.運用大數據手段開展隱患排查

應運用“互聯網+”和大數據為載體的網格化監管模式， 來分析在“互聯網+”和大數據安全生產過程中存在的事故事件和安全生產隱患，找出應對措施，利用移動APP來進行數據采集和應急值守；完善基于云架構的多業務系統，包括安全生產企業自主管理系統、安全生產浙江系統、宣傳教育與信息互動系統、門戶網站及辦公自動化等，使安全生產防控由定性、感覺、經驗向定量、本質、科學管理進行轉變，具體到安全生產隱患的排查及控制過程而言，可概括為檢查、整改、監控三個階段。

第一階段是查找安全隱患，主要是進行嚴密細致且有系統性的安全檢查，及時準確地發現隱患。在這一階段，安全生產中介組織派專業人員對企業進行實地調查，同時，建立聯網信息庫，對于企業存在的各類隱患進行分類編制，在實地發現新的隱患要及時更新數據庫，從源頭上切實發現可能存在的隱患，并應用大數據加強信息全面和更新。第二階段則是根據數據庫發現和登記的隱患，進行深入整改在分類分項專業化進行整改的過程中，安全生產中介組織應當給出自己的專業化建議，同時加強其監督力度。第三階段則是動態監控跟蹤控制。動態的監控離不開定期對企業安全生產的督查，這時候應用大數據庫，結合實地和已錄入數據進行調整和更改，不僅可以嚴密監視企業的安全生產動態，而且大大節省了重復排查的人力物力資源，提高安全生產隱患排查的效率。

（二）安全評估

在由安全生產中介組織開展的安全評估中，評估主體單一，評估對象在分類評估的基礎上也使安全評估更加專業化。而具體到安全評估的標準，由安全評估中介組織來依據其專業具體制定，而且要對評估的結果建立臺賬制度和企業安全生產誠信制度，并于企業的生產許可等掛鉤，保證安全評估的確實貫徹。一方面，要將安全生產評估結果與激勵機制相結合。對于安全生產評估的結果，尤其是評估達標的企業和評估不合格的企業，安全生產中介組織應當在恰當的范圍內予以公示，這樣的專業化監督必將使企業自身進行更為嚴格的安全自查，從而促進自覺主動的遵守安全生產的法律法規；將安全生產評估的結果作為政府激勵、獎勵、甚至給予企業優惠政策的重要參考依據，將安全生產評估結果不合格的企業給予限期整改的通知，或者其他營業整頓的懲戒措施結合起來。在獎勵先進，督促后進的過程中，落實和貫徹好安全生產評估結果的激勵機制，對于企業守法有積極的推動作用。另一方面，要將安全生產評估結果與問責機制結合起來。責任是做好安全生產工作的前提。由于現有的問責機制本身存在同體問責的局限、問責對象不清、問責程序不透明、問責結果重認錯態度輕懲罰的諸多問題，因此，需要重構問責機制，落實企業生產一把手的管理責任。

（三）安全事故獨立調查

基于目前我國對于安全生產事故調查機制為司法調查與技術調查一起進行，其中存在的一些問題，諸如在技術調查過程中參與調查的中介組織缺少調查的獨立性和系統管理；技術調查同責任認定未分離；沒有建立對外公布和安全建議的跟蹤機制。

在國家的支持下，開展安全生產中介機構的獨立調查權在開展有效監督和維護政府公信力方面意義重大。

因此，通過安全生產中介機構的介入管理，尤其在利用“互聯網+”和大數據平臺方面開展的安全生產隱患排查、安全評估、安全事故獨立調查的基礎上，希望可以促進企業自身在安全生產方面積極主動遵守國家安全生產的法律法規。

注釋：

石少華.安全中介服務是安全生產的橋梁——論安全生產中介服務制度.現代職業安全.2003（3）.

胡仙芝.論社會中介組織在公共管理中的職能和作用.中國行政管理.2004（10）.

它是系統投入運行就存在的隱患，是由于技術原因或人為失誤，在工業建筑物、機械設備和儀器儀表的設計、制造、布置、安裝等過程中有缺陷或工藝流程及操作程序有問題。如設計中產生的事故隱患，材料性質及質量與使用事件不符，強度計算的錯誤及結構上的缺陷，制造上出現的加工方法、工藝和技能上的缺陷，安全衛生未與主體工程相匹配和安全裝置、防護裝置的缺陷等。

系統在運行期間內，實現系統功能過程中出現的隱患。由于使用或維護保養不當或年久失修，使系統元件原有性能下降，出現磨損、裂紋、老化損壞等，降低了系統的可靠性。如機軸裂紋和起重設備鋼絲繩變形、斷絲、安全裝置缺損等。

同樣出現于系統運行期間，具有突發性，難以預測，它是由于外界環境的不斷變動或人為誤動作等引起的缺陷，隨機隱患的控制主要是提高操作者的安全素質，執行安全規章的自覺性和自我保護能力。

付義書.蹄疾步穩，打出改革“組合拳”——吉林省深化安全生產領域改革紀實.中國安全生產報.2015年10月14日.endprint