高職院校財務風險管理問題研究

王程玉+余聰

摘要：隨著我們高校自主權的擴大和法人地們的明確，社會環境辦學模式復雜多變，高職院校的財務風險日漸突出。因此，本文結合高職院校財務風險的特點對高職院校財務風險進行分析，最后提出高職院校財務風險管理的創新對策。

關鍵詞：高職院校；財務風險；管理

一、高職院校財務風險及其特點

（一）高職院校財務風險

站在不同的市場主體，其對應范圍內的風險界定是不同的。作為高等職業高職院校的法人，從其角度出去，高職院校財務風險是一種特定領域內的財務風險，作為國家事業單位，從財務風險概念內涵上來看，這樣的風險更加接近狹義的財務風險，這樣的研究對象是高職院校，由于主體的特殊性，其財務風險也具有自己的特殊性和表現形式，是指高等職業技術院校在其運營管理過程中出現的流動資金不足、運營資金低效率運轉、財務狀況惡化，最終導致財務風險轉化為現實的高職院校停轉運營，不能彌補辦學投入的一種瓶頸。

（二）高職院校財務風險的特點

1..可轉嫁性：雖然高職院校具有獨立的法人地位，但由于我國傳統的教育體制，其仍然屬于國家事業單位，因此當高職院校陷入財務危機，甚至將要到破產的邊緣時，當地政府或教育機構依然會接下學校的債務，替其償還，因為高職院校在法律上屬于國家的公共財產，也就不會承擔獨立的民事責任。

2.風險投資回報具有周期性：具有法人的社會企業就是以盈利為目的存在的，而高職院校作為我國公共服務性社會機構并不單純為追求經濟利益，而是為社會輸送必要人才，為我國經濟建設發展提供堅實基礎。當學校投入大量資金用于校園基礎建設或者提高教學質量方面時，并不會在短期看到投入后的回報，主要原因在于學校投資后的回報是隱性的，當學校教學質量提高后，會為社會輸送大量的優秀人才，為社會做出貢獻，在這種情況下，學校的知名度和口碑也會提高，科研能力也更加突出，學校在名譽上和資金回報上才會有所顯現，但這是一個長期的過程。

3.政策局限性：由于高職院校在行政上和經濟上都受當地政府和教育機構所管轄，因此其在匯集核算方式上都是采取收付實現制，在這種情況下，由于政策的局限性，學校的實際財務情況就不能完全的表現出來，使得高職院校的財務風險具有一定的潛伏性和隱蔽性，也不利于對財務風險進行及時預警和危機處理。

二、高職院校財務風險問題

（一）高職院校的投資機制混亂

近年來，很多的高職院校，特別是那些新批準設立的高職院校基本上是沒有新的財政投入，而其辦法運營的主要靠收取較高的學費時行維持，資金來源較為單一、數量有限、經費缺口較大。而高職院校，特別是那些工科類較多的院校更加注重實踐性教學，為了達到規定的培養目標，要求的實驗設施、器材設備投入大、更新快。

（二）財務管理制度嚴重不足

財務制度的健全與否是一個企事業單位發展的保障，同時也是管理科學的表現。而根據高職院校的財務管理當前存在的情況，能否建立科學合理的財務管理制度將直接決定了高職院校的財務制度是否健全、合理，同時它也代表了高職院校運作管理水平的層次。但現在很多高職院校在自身的預算、專用基金管理、收入和支出、專項資金管理、結余分配、校辦產業投資管理、國定資產管理、后勤管理等方面都存在著管理制度的不健全、不合理問題。甚至有的高職院校還存在著財務管理制度的空白，財務執行過程中缺乏制度依據的嚴重財務制度問題。

（三）經濟責任追究機制不健全

雖然國家己經明確了高職院校作為一個法人主體。但在多數的高職院校內，由于經濟責任主體沒有明確，也沒有具體的規定，這將導致出現的財務管理風險無法追究。在現在的行政管理模式下，如果出現財務風險或者資產的流失，對于高職院校的黨政班子及黨委書記、院長、主管財務副院長、分管資產副院長、財務處長，他們應該各自應負什么責任，誰作為第一負責人以及如何處理等。這些都沒明文規定，而單位集體負責制卻變成了無人負責。

三、高職院校財務風險管理創新對策

（一）牢固樹立財務風險觀念

在高職教育的發展過程中，現已經過了規模迅速擴大的發展時期，隨著高職院校生源的下降和對辦學條件要求的提高，學校經費投入與資金需求的矛盾將日益突出。由于政府對高職院校的支持力度不同，絕大部分高職院校為緩解資金壓力，選擇了銀行貸款。然而負債會給高職院校帶來一定的風險，有風險就會影響高職院校的持續發展。因此，高職院校必須樹立風險理念，合理籌措資金，制定科學有效的財務風險防范機制，確保健康、穩定和持續的發展。

（二）創新高職院校財務管理制度

用制度規范程序，用程序約束行為，是科學化、精細化財務管理的重要手段。目前，在新形勢下高職院校財務管理制度創新主要表現在以下一些方面。一是完善經濟目標責任制度。建立健全各級經濟目標責任制，其層次可分為各級單位負責人、財務負責人和單位財務人員等若干個層次，在完善經濟目標責任制的同時還應建立財務風險責任機制。二是實行全面財務預算管理制度。高職院校的全面預算管理主要內容包括財務預算、教學業務預算、投資預算、籌資預算等幾個部分。三是完善內部控制制度。高職院校財務內部控制的主要內容有包括建立不相容職務相分離的制度，完善授權管理和審批控制制度，完善財務風險的防范和控制制度。

（三）明確財務風險控制職責

為防范財務風險，一方面要做好對權力的制約，另一方面要做好對內部的控制。組織機構設置的有效原則為因事設崗，這有利于推動工作的開展和高職院校健康有序發展。高職院校財務組織機構通常是財務處或計財處，下設科室。高職院校所設科室是根據學校財務工作的實際情況和辦學規模而定，一般來說，可設置會計核算科、財務管理科、綜合計劃科和收費管理科。

（四）樹立多方籌資觀念

當前我國高職教育的投資主體正走向多元化，高職教育的經費來源不僅依靠國家財政的撥款，而且轉向尋求多方支持，已逐步形成以國家財政經費支持為主，高職院校多方籌集經費為輔的格局。在國家越來越重視職業教育的大環境下，高職院校財務管理者應認真研究國家相關政策精神，樹立新的籌資觀念和以“開源為主體，開源與節流并舉”的思想，積極培植財源，增加學校財力，防范因融資而引起的財務風險，提高自身發展能力。

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