民辦高校中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀及發(fā)展諸問題

王軍 王兵兵

摘 要： 民辦高校中外合作辦學(xué)是大勢所趨，但現(xiàn)狀值得思考。本文分析了我國民辦高校中外合作辦學(xué)的現(xiàn)實，總結(jié)了阻礙其發(fā)展的問題，提出了在國際化進程日益深入的時代背景下，民辦高校如何采取對策迎難而上，真正實現(xiàn)與世界先進教育領(lǐng)域的接軌，培養(yǎng)國際化復(fù)合型人才。

關(guān)鍵詞： 民辦高校 中外合作辦學(xué) 跨越式發(fā)展

隨著民辦高校地位的逐步提高與教育國際化進程的加快，中外合作辦學(xué)已成為民辦高校發(fā)展的必然趨勢。中外合作辦學(xué)是“外國教育機構(gòu)同中國教育機構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu)的活動”[1]。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》表明，鼓勵各級各類學(xué)校開展多種形式的國際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批國際合作辦學(xué)項目，探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源。近年來“一帶一路”倡議的提出，不僅強調(diào)了對外溝通合作的重要性，更為民辦高校向外發(fā)展開啟了一扇大門。民辦高校應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展潮流與政策導(dǎo)向，正確面對機遇與挑戰(zhàn)，加大對外合作的力度，變滾動式發(fā)展為跨越式發(fā)展，不斷提高自身實力與核心競爭力。

一、民辦高校中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀分析

根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺的數(shù)據(jù)顯示，我國民辦高校辦學(xué)主要分布在我國的中東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其中如北京、江蘇、浙江等省市，民辦高校合作辦學(xué)不僅數(shù)量多，辦學(xué)質(zhì)量也十分突出。西部如新疆、青海等省市地區(qū)無任何民辦高校合作辦學(xué)項目。這種不平衡的區(qū)域分布特點為“東多西少，北多南少”。究其原因大體如下：一是地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異較大，中東部地區(qū)對外開放程度較高，能夠吸引相當(dāng)多的優(yōu)勢人才與資金流動，為中外合作辦學(xué)提供了良好的土壤。二是地緣優(yōu)勢顯著，其中一些省市可以與鄰國合作辦學(xué)，利于互通有無。

我國民辦高校中外合作辦學(xué)模式主要集中為以下四種：國內(nèi)培養(yǎng)獲得國外文憑，即國內(nèi)院校引進國外院校資源，學(xué)生在國內(nèi)接受教育即可獲得國外文憑；國內(nèi)國外院校分別就讀獲取學(xué)位，即學(xué)生根據(jù)自身需要與課程設(shè)置，自由選擇國內(nèi)國外任意一方就讀，學(xué)分修滿即可獲得國內(nèi)國外學(xué)歷學(xué)位；國內(nèi)外合作認(rèn)證教育，即國內(nèi)國外院校提供相應(yīng)課程幫助學(xué)生考取相應(yīng)證書，并獲得學(xué)歷認(rèn)證；國內(nèi)外院校聯(lián)合成立二級學(xué)院，即依托國內(nèi)外高校的辦學(xué)實力，共同開辦二級院校，畢業(yè)生畢業(yè)可獲得本科文憑。

從已開辦對外合作的民辦高校看，其學(xué)歷結(jié)構(gòu)主要涵蓋了大學(xué)專科、本科及碩士三個層次。其中專科層次辦學(xué)規(guī)模較為成熟，本科層次辦學(xué)正在發(fā)展階段，碩士層次辦學(xué)還在摸索階段。專業(yè)設(shè)置主要集中在經(jīng)濟管理、藝術(shù)、計算機、機械等專業(yè)上，涵蓋范圍較小。綜上，我國民辦高校合作辦學(xué)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)設(shè)置有待更新，整體水平還處在初級階段。

二、民辦高校中外合作辦學(xué)存在的主要問題

1.合作辦學(xué)認(rèn)識模糊。在教育市場全球一體化的背景下，民辦高校舉辦合作辦學(xué)的進程也在加快，但往往忽視了合作辦學(xué)的目的與實質(zhì)。民辦高校在大興合作辦學(xué)的同時應(yīng)建立相關(guān)的量化標(biāo)準(zhǔn)審核國外院校的資質(zhì)與水準(zhǔn)，以審慎的態(tài)度與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)選擇合作方，了解對方在本國及國際上的辦學(xué)質(zhì)量與地位，多渠道了解其資金來源、辦學(xué)背景、師資力量等。但國內(nèi)某些民辦院校在國際化水平不高的背景下，沒有提高認(rèn)識覺悟與認(rèn)識水平，盲目選擇國外院校作為合作者，存在隨“隨意挑選”、“來者不拒”的情況。

2.對外合作機制體制僵化。民辦高校內(nèi)部體制與國外高校辦學(xué)體制不盡相同。在外事管理中，民辦高校整體參與度不高，尤其是對外合作辦學(xué)遇到問題時，負(fù)責(zé)溝通交流皆為學(xué)校高層部門與高層人士，并不能使參與對外教學(xué)的下一級部門、教師參與其中，無法深刻了解實際合作辦學(xué)中出現(xiàn)的問題。機制僵化，層級突出，扁平化管理不到位，導(dǎo)致整體合作辦學(xué)運作缺乏靈活性。

3.管理不規(guī)范，政策不到位。中外合作辦學(xué)是近年來的新興事物，歷史進程短，實踐經(jīng)驗乏善可陳。教育監(jiān)管部門和相關(guān)教學(xué)機構(gòu)對此管理松散，其中涉及一些法律問題比較模糊，對合作辦學(xué)的可行性在沒有充分論證的情況下盲目辦學(xué)，積極冒進，忽略管理漏洞，缺乏前瞻性。與此同時，一些部門缺乏對中外合作辦學(xué)的政策保障，涉及財政、稅收、國際人才流動與聘任等方面的協(xié)調(diào)和組織并不完善，對民辦高校合作辦學(xué)的未來發(fā)展與教學(xué)質(zhì)量的保證添加了不穩(wěn)定因素。

4.民辦高校資金短缺、利益為先。通常，國外的捐資辦學(xué)提倡公益性、非營利性，而我國民間辦學(xué)是個人投資行為，其實質(zhì)是以營利為目的，將獲取經(jīng)濟效益作為根本出發(fā)點。這導(dǎo)致我國民辦高校在中外合作辦學(xué)中難以撥出大量資金。但在國際合作中，必要的人力物力財力的保障必不可少，在考慮生存與營收的同時，民辦高校由于國家財政資金撥款不到位而顯得力不從心，只能在保證個體利益不受影響的情況下適度發(fā)展。資金的短缺難以供給國內(nèi)外優(yōu)秀教師隊伍的組建、先進教學(xué)設(shè)備和儀器的更新，限制民辦高校對外合作的進程。

5.師資力量薄弱，人才儲備不足。民辦高校開展對外合作辦學(xué)，師資隊伍建設(shè)是重中之重的任務(wù)。國際合作辦學(xué)需要的教師不僅要有精準(zhǔn)的教師專業(yè)技能與知識儲備，更要有國際化背景與雙語轉(zhuǎn)換能力。然而，這種國際化復(fù)合型人才所需的社會地位及物質(zhì)保障，國內(nèi)大多民辦高校并不能滿足。這就導(dǎo)致對外合作辦學(xué)的相關(guān)教師素質(zhì)較低，缺乏一流的專家學(xué)者和管理人才。不僅妨礙民辦高校對外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量與聲望，更不利于培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要的綜合型人才。

三、民辦高校中外合作辦學(xué)發(fā)展對策

1.隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生源縮減，民辦高校整體隊伍將會進行一系列重新洗牌。如何順應(yīng)時代在所有民辦高校中脫穎而出，這應(yīng)該值得所有民辦高校決策者思考。在對外合作辦學(xué)的同時，要提升發(fā)覺優(yōu)勢資源與優(yōu)秀合作者的敏銳度，充分認(rèn)識到全球經(jīng)濟一體化、文化一體化的進程正在加快，認(rèn)識到積極尋求國際合作、引進優(yōu)勢資源并加以利用的重要性，打破思想的局限性，真正將中外合作辦學(xué)從理想照進現(xiàn)實。

2.我國民辦高校在選擇國際合作者的同時，要結(jié)合本國本地區(qū)的實際情況，進行辦學(xué)項目的開展，切合自身發(fā)展目標(biāo)，有針對性地開設(shè)對外合作的內(nèi)容。與此同時，注重當(dāng)?shù)厥袌龅男枨螅_發(fā)適應(yīng)本校生源水平和擇業(yè)方向的一系列課程，充分體現(xiàn)自身優(yōu)勢，讓合作辦學(xué)項目真正產(chǎn)生有利影響，使品牌化、特色化的國際合作辦學(xué)成為民辦院校的金字招牌。

3.政策完善對于民辦高校在開展國際交流與合作辦學(xué)中有著十分重要的作用。由于當(dāng)前高校內(nèi)部及外部政策不完善導(dǎo)致出現(xiàn)了一些問題，制約了民辦高校的發(fā)展。面對高校內(nèi)部職責(zé)不清、政策不明，外部環(huán)境政令不調(diào)、效率不高的情況，民辦高校要吸收國外先進經(jīng)驗與成熟體系，取其精華加以利用，突破政策的障礙。其他外部行政部門應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保障民辦高校在實施國際合作過程中辦事效率的順暢，提高能效，真正在內(nèi)外管理上為民辦高校添磚加瓦。

4.民辦高校的教師隊伍是民辦高校對外合作辦學(xué)的重點。我國民辦高校教師隊伍整體素質(zhì)不高、教學(xué)水平不精已經(jīng)成為制約民辦高校中外合作辦學(xué)的阻礙。如何建設(shè)一支優(yōu)秀的國際化教師隊伍是亟待解決的問題。首先，應(yīng)該嚴(yán)格控制教師招聘的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵教師精進業(yè)務(wù)。同時，安排相關(guān)教師參與國際化培訓(xùn)課程，打造一支立足中國、展望世界的教師隊伍。最后，保障優(yōu)秀國際化教師的基本物質(zhì)生活，建立相應(yīng)的薪酬激勵體系，吸引更多優(yōu)秀人才。

5.民辦高校要為自身發(fā)展謀求更多的渠道，不僅要讓管理者和教師隊伍走出國門，接受國際化的培訓(xùn)與塑造，而且要為學(xué)生創(chuàng)造更多體驗外國文化的機會，滿足不同學(xué)生的需求。途徑如下：提供海外專業(yè)就讀、海外公司實習(xí)、交換生項目、異國夏令營、文化活動、國際論壇等多種形式。

綜上，隨著中國綜合國力的增強，民辦高校中外合作辦學(xué)的趨勢愈加明顯，民辦高校應(yīng)審時度勢，立足長遠，在充分理解現(xiàn)狀的同時，破除一切阻礙其向前發(fā)展的障礙。在新時代的政策指引下，抓住一切有助于提高自身辦學(xué)水平的資源。樹立嶄新的辦學(xué)意識，創(chuàng)建適應(yīng)國際化發(fā)展的制度體系，打造精品教學(xué)團隊，促進國家間先進經(jīng)驗的交流，從而真正建立適應(yīng)國際化、網(wǎng)絡(luò)化的高等教育模式。

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基金項目：吉林省高等教育學(xué)會高教科研重點課題，項目編號：JGJX2016B26。