對事業單位預算會計制度改革的若干建議

對事業單位預算會計制度改革的若干建議

謝 勇

一、事業單位預算會計制度現狀

傳統意義上的預算會計不以營利為目的，主要以預算管理為中心，基本不直接參與物質生產活動。近年來，隨著我國市場經濟的不斷發展，事業單位預算環境也發生了巨大的變化。從目前的情況來說，很多事業單位都已完成了從計劃經濟階段向市場經濟的轉變，其資源來源除了依靠國家財政撥款外，還包括自主創收獲得的經濟效益。基于上述情況，傳統會計預算制度和會計準則已經不再適應事業單位的實際財務需要，原有的事業單位預算制度也存在很多不兼容之處。因此，事業單位預算會計制度亟需做出相應的調整和改革，以便適應政府收支制度的改革，滿足事業單位財務核算的各項新要求。

二、事業單位預算會計制度存在的問題

1.預算會計核算缺乏科學性

一方面，目前我國事業單位預算會計一般都采用收付實現制進行會計核算，各類信息通常都集中在年度預算中進行核算。這導致在較長的一段會計期間內，無法對資本進行實時管理，而單位進行各類預算決策也不能及時調取有關財務數據信息，以至于決策行為因缺乏真實數據支持而產生偏差。另一方面，事業單位對固定資產的處理方式不妥。目前，很多事業單位都沒有對固定資產進行折舊處理，導致其對固定資產價值存在嚴重虛報，一些單位為了盤活資產、甚至增加財政收入擅自將房屋及專用機器設備轉變為商業用途以增加資產，這導致大量固定資產價值得不到真實反映，嚴重影響了會計核算的科學性。

2.預算會計缺乏有效監控

目前，我國事業單位預算會計制度在信息監督方面存在很大問題，進而導致會計信息嚴重失真，其根本無法達到預定目標。其中最為嚴重的就是對原始憑證的管理問題。原始憑證是反映各項經濟業務發生的最直接最基本資料，對原始憑證的審核和監督是保障會計信息真實性的關鍵環節。但在實踐中，由于會計人員不直接參與具體業務活動，只是單純通過票據來判定經濟事項的發生情況，這導致了在報銷過程中存在很大操作空間。根據會計慣例，只要報賬發票手續完備且票據符合相關法律規定，其反映的經濟內容無論是否真實存在，會計人員都應予以報銷。這就導致在缺乏有效監管的情況下，大量弄虛作假、公款私用行為的發生，從而造成了公共資源嚴重浪費和流失。

3.預算會計不能完整反映事業單位現階段的新業務

近年來，隨著國庫集中收付制度和政府采購制度的逐步實施，財政資金的流向發生了很大的變化。如：事業單位原來用于發放工資、購建固定資產等的那部分財政資金通常都是由財政主管部門直接撥給用款單位的，而現在則是由財政部門從單一賬戶或采購專戶按規定程序直接撥入職工工資賬戶。此外，很多事業單位收到的財政資金已不再表現為貨幣資金，而是通過多方面表現出來。一方面，事業單位收到的財政資金直接表現為事業單位收入的增加；另一方面，事業單位收到的可能是非貨幣資金之外的包括工資支出和存貨、固定資產等形式的資金收入。針對這種變化，會計科目的設置和處理也應做出相應的調整，以便客觀的反映事業單位的實際財務收支狀況。

三、事業單位預算會計制度改革的建議

從以上對預算會計存在的問題分析，我們不難看出當前預算會計體系存在多種問題的根本原因在于預算會計制度體系的不完善。因此，要從本質上解決上述問題，必須從制度改革的角度入手，充分結合當前預算會計環境中的各類新變化，有針對性的對預算制度進行調整和修正，在要考慮到預算會計科學性的基礎上，兼顧其專業特點，最終建立一套行之有效的預算會計體系核算制度，以便保障事業單位各項預算活動的有序進行。

1.引入權責制發生制

由于我國經濟體系的特殊性，其決定了財政體系改革的復雜性。作為事業單位，要逐步走市場化發展道路，必須循序漸進對會計制度做出相應的改革和調整。對會計制度的改革，其核心就在于對收付實現制的修正以及適時引入權責制發生制原則。第一，采用權責發生制能準確反映事業單位的基本財務情況，全面洞悉其收支和結余水平，從而會計信息對財務狀況的反映更為真實和連貫，將各項實際收入和支出情況逐項登記入賬，以確保會計信息體系的完整性。第二，采用這種制度能夠較為全面的反映事業單位內外部的資金流動情況，使得事業單位的各項經濟財務活動更為公開透明，減少會計違規操作的空間。再次，對會計準則的調整能夠高效反映事業單位資金的整體使用效率，從而更客觀、準確、及時地反映事業單位當前的財務狀況和各項經濟事項的完成情況。

2.加強對事業單位預算活動的監督

針對目前因監督不嚴導致的事業單位預算會計信息失真問題。未來事業單位應不斷加強對各項預算活動監督和控制。第一，要加強對預算計劃編制和具體使用情況的監控。事業單位的全部收入和支出都應被納入預算體系內進行系統核算，這樣可以有效避免預算外的資金的流入和流出，確保資金管理的規范性。具體到實踐中，可采用部門綜合預算模式編制財務預算，以有效避免事業單位內部各類項目的重復編制，提高預算編制的準確性。第二，政府財政部門應加強對事業單位預算執行情況的監督。對于各類預算經費的支出情況，財政部門應進行實時的分析，對于涉及金額較大的資金流入流出要進行重點監控和跟蹤審計，確保每一筆資金能夠流向正確的方向。第三，可以充分利用網絡信息化技術手段，提高對資金監控的及時性和全面性，事業單位可利用會計電算化和電子政務等手段，通過互聯網、電子郵件以及各類即時通訊工具，對事業單位預算資金使用情況進行有效的監管。第四，要對會計事項真實性進行預審，在事業單位內部建立良好的會計道德和行為準則，以便通過提高會計人員的職業素養來提高會計工作的整體質量。

3.制定有針對性的事業單位預算會計制度

目前，我國的預算會計制度過于寬泛且缺乏系統性和針對性。對于事業單位來說，沒有符合其具體財務環境的系統化制度，會在很大程度上影響其財務核算質量。在實踐中，很多問題由于找不到權威的處理依據，往往都是簡單套用之前的行業會計制度或者國家制定的相關準則，這樣事業單位會計制度缺乏針對性，在實踐中很難缺乏有效的指導作用，甚至會引發事業單位內外部的財務核算混亂。特別近年來由于事業單位財政制度的變化，其很多實際情況的出現，導致原有會計準則已經無法適應現階段業務的要求，導致很多事項缺乏明晰的處理標準。因此，當前事業單位以及上級主管部門有必要按照事業單位會計核算的新特點，建立一套科學系統的會計制度體系。具體到制度的制定上，可適當借鑒企業會計制度改革的成功經驗，在制定統一的事業單位會計制度的同時預留出一部分空間，以便能夠根據一些特殊情況和具體事項做出更為合理的會計處理和財務核算，同時更靈活的運用各種會計核算辦法提高會計核算效率。

4.完善政府會計信息體系

會計體系最大的存在作用就在于滿足信息使用者的使用要求。事業單位財務報告的基本作用就在于要滿足政府財政部門進行宏觀財務分析和決策的需要。而縱觀現行的預算會計報告系統，其對于財務信息的反映缺乏系統性和完整性，很難滿足政府的使用要求。因此未來有必要建立起一套完整的政府會計信息體系。通過完善的政府會計信息系統，能夠使政府第一時間獲取事業單位的相關財務情況，促使政府提高工作效率，從宏觀上編制更具有針對性的政策和制度規范，促進事業單位預算會計工作的不斷完善。

（作者單位：廣西柳州市環境保護監測站）