中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的退與進(jìn)

點評人：程實 工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、董事總經(jīng)理

特朗普政府的執(zhí)政舉措看似不拘一格，本質(zhì)上則務(wù)實重利。解析其對華貿(mào)易政策，關(guān)鍵在于穿透其言行的表象，把握中美經(jīng)濟(jì)基本面所締結(jié)的內(nèi)生聯(lián)系。短期而言，中美貿(mào)易摩擦的內(nèi)生動能不減，貿(mào)易沖突升級的壓力仍在。長期而言，兩國經(jīng)濟(jì)的新紐帶正在形成，中美經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化的前景可期。因此，2018年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將呈現(xiàn)退進(jìn)交疊的復(fù)雜局勢，逐步蓄力于制度性、基礎(chǔ)性的正向突破。

聚焦短期，中美貿(mào)易摩擦壓力仍在。從現(xiàn)實訴求看，特朗普的執(zhí)政綱領(lǐng)將增加國內(nèi)就業(yè)視為核心目標(biāo)。由于2017年稅改、基建等刺激措施遲遲不至，當(dāng)前最高效的政策工具之一就是通過大幅加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)，引導(dǎo)進(jìn)口需求內(nèi)流，激活國內(nèi)現(xiàn)有過剩產(chǎn)能并迅速吸納就業(yè)。現(xiàn)階段，美國制造業(yè)在服裝皮革、機(jī)電設(shè)備、初級金屬、化工產(chǎn)品等領(lǐng)域的產(chǎn)能利用率較低，而這些產(chǎn)品的進(jìn)口替代品主要來源于中國。通過增強(qiáng)對中國的貿(mào)易制裁，能夠最為精確地激活美國國內(nèi)制造業(yè)，將過剩產(chǎn)能有效轉(zhuǎn)化為新增就業(yè)。因此，2018年中國仍然可能是貿(mào)易保護(hù)主義的重要標(biāo)靶。從歷史趨勢看，前兩輪美國對華制裁強(qiáng)度的階段性沖高（2001—2004年，2006—2009年）均發(fā)生在全球多元化的“漲潮”時期。這表明，隨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速的相對走弱，美國國內(nèi)更易于就針對新興市場的貿(mào)易保護(hù)達(dá)成一致，并促使貿(mào)易制裁的政治化和極端化。2018年，全球經(jīng)濟(jì)多元化將會繼續(xù)“漲潮”，在“新興提速、發(fā)達(dá)減速”的格局下，美國主動制造貿(mào)易沖突的內(nèi)在動機(jī)將進(jìn)一步強(qiáng)化。

放眼長期，中美經(jīng)貿(mào)合作前景可期。隨著全球價值鏈的再平衡，中國從低位向高位遷移，不可避免地與美國產(chǎn)生一定摩擦。但是，在這一變革中，中國海外投資匹配美國增加就業(yè)的愿景，中國消費崛起匹配美國縮減貿(mào)易逆差的需求，中國產(chǎn)業(yè)升級匹配美國高新技術(shù)的優(yōu)勢，都會為中美經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的合作紐帶。正是依靠這些新紐帶，雖然2017年全球貿(mào)易保護(hù)主義高漲，但是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體保持了逆勢而上。從目前看，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在以下三個方面取得突破。第一，中美全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制的建立，將推動中美合作從“趨易避難”到“攻堅克難”，有望逐步解決一系列久拖不決、基礎(chǔ)性的重點難點。第二，特朗普訪華期間，除了創(chuàng)紀(jì)錄的貿(mào)易大單外，中美雙方在制造業(yè)合作基金、美國液化天然氣開發(fā)等投資領(lǐng)域達(dá)成合作共識，既滿足了中國經(jīng)濟(jì)資本輸出的現(xiàn)實需求，加快中資企業(yè)“走出去”的步伐，也為美國制造業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇注入了活力，有望切實拉動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。第三，特朗普訪華之后，中國立刻宣布放寬金融領(lǐng)域外資持股限制。由此，美國等發(fā)達(dá)市場的優(yōu)質(zhì)資本能夠加速進(jìn)入中國金融業(yè)，在享有中國市場結(jié)構(gòu)性投資機(jī)會的同時，也將助推中國金融體系的改革開放和中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。綜合而言，這三項進(jìn)步鞏固了兩國經(jīng)濟(jì)的相互依存性，為宏觀亂紀(jì)元下的中美互惠共贏探索出了務(wù)實路徑。

2018年，退進(jìn)交錯中蓄力新的突破。短期壓力與長期機(jī)遇共存，構(gòu)成了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的復(fù)雜局面。對此，市場需要避免兩類預(yù)期偏誤：一是過度樂觀，自喜于特朗普此次訪華的成果，而疏于防范短期貿(mào)易沖突反彈（如2017年11月底，美國罕見地對華自主發(fā)起“雙反”調(diào)查）的風(fēng)險；二是過度短視，囿于美國對華啟動“301”調(diào)查等政策不確定性，而錯失兩國合作深化所蘊(yùn)含的長期投資機(jī)會。展望2018，基于中美“大而不能倒”的相互依存性，務(wù)實重利的特朗普政府有望化貿(mào)易壓力為合作動力，突破往屆政府的政策桎梏，拓展兩國經(jīng)貿(mào)再平衡的新空間。以中美全面經(jīng)濟(jì)對話為機(jī)制基礎(chǔ)，以中國金融行業(yè)深化開放、建立中美制造業(yè)合作基金等措施為發(fā)力點，中美經(jīng)貿(mào)合作將有望向縱深拓展，中美BIT協(xié)議、高新技術(shù)合作、貿(mào)易逆差改善等核心問題，也有望取得制度性突破。